گزارش خبری: کویت جهشی قانونی در توسعه زیرساخت‌های اقتصادی و مالی ثبت کرد
شورای وزیران بسته‌ای از اصلاحات قانونی شامل صکوک، داوری و ممنوعیت تجارت پنهانی را تصویب کرد
ترجمهٔ قیاس از القبس — منبع اصلی
گام‌های دولت در کشور کویت در سه‌ماهه سوم سال جاری با سرعت بیشتری برداشته شد تا با هدف دستیابی به جهشی چشمگیر در توسعه زیرساخت‌های مالی و اقتصادی از طریق بسته‌ای از اصلاحات قانونی که با تحولات ساختاری همراه است و به بهبود محیط کسب‌وکار، تنوع‌بخشی به منابع درآمد و تقویت جذابیت سرمایه‌گذاری‌های خارجی می‌پردازد، حرکت کند. شش قانونی که در دو ماه گذشته توسط هیئت وزیران تصویب شد، نشان‌دهنده تعهد راهبردی دولت به تغییر مسیر اقتصاد ملی به سمت مسیری پایدارتر است که از اهداف کلان چشم‌انداز توسعه‌ای «کویت جدید ۲۰۳۵» حمایت می‌کند. این اقدامات همزمان با ادامه اجرای برنامه بازسازی ساختار بخش‌های دولتی و پیگیری پروژه‌های بزرگ توسعه‌ای در کشور صورت گرفته است. تصویب قانون شماره (۹۰) سال ۲۰۲۶ در خصوص اسناد دولتی (صکوک)، گام مهمی در توسعه نظام تأمین مالی حاکمیتی در کشور کویت محسوب می‌شود که از طریق گسترش طیف ابزارهای مالی در دسترس دولت و افزودن ابزاری مطابق با احکام شریعت اسلامی انجام می‌گیرد. قانون جدید امکان گنجاندن صکوک در ساختار تأمین مالی حاکمیتی را در کنار ابزارهای سنتی بدهی فراهم می‌کند که این امر انعطاف‌پذیری مدیریت نیازهای تأمین مالی، تنوع‌بخشی به منابع مالی و پایگاه سرمایه‌گذاران را در سطح داخلی و بین‌المللی افزایش داده و به تمایل دولت برای توسعه بازارهای سرمایه و تقویت کارایی مدیریت تعهدات مالی، همسو با اهداف پایداری مالی و حفظ قدرت موقعیت مالی کشور، کمک می‌کند. یادداشت توضیحی قانون اشاره می‌کند که اهداف این قانون فراتر از ایجاد صرفاً یک ابزار سرمایه‌گذاری اسلامی است؛ زیرا صکوک می‌توانند به عنوان ابزاری برای بازتأمین بدهی‌های موجود عمل کنند که با برنامه تأمین مالی دولت همخوانی دارد. علاوه بر این، این قانون می‌تواند در توسعه بازارهای داخلی و رشد اقتصاد ملی نقش داشته باشد. این قانون با گسترش طیف ابزارهایی که دولت می‌تواند از آن‌ها استفاده کند، متمایز است و صدور صکوک را بر اساس اصول دولتی موجود، منافع و حقوق عملیاتی دارایی‌های دولتی یا اصولی که در آینده تأمین خواهند شد، مجاز می‌داند. وزارت مالیه تأکید کرده است که رویکردی نهادی و سنجیده را در مدیریت انتشارات اتخاذ خواهد کرد تا حضور منظم و پایدار کشور کویت در بازارهای سرمایه داخلی و بین‌المللی را تقویت کرده و جایگاه آن را به عنوان یک منبع حاکمیتی ارتقا دهد.
در راستای تلاش دولت برای تقویت حمایت‌های قانونی و نهادی از ذخیره نسل‌های آینده، که یکی از ارکان مهم حاکمیتی محسوب می‌شود و پایداری مالی و اقتصادی کشور را در طول نسل‌ها پشتیبانی می‌کند، دولت مصوبه‌قانون شماره ۸۱ سال ۲۰۲۶ را صادر کرد که به دولت اجازه می‌دهد از صندوق ذخیره نسل‌های آینده وام بگیرد تا ذخیره عمومی دولت را تقویت کند. این قانون امکان بهره‌برداری از بازده‌های محقق‌شده بر اساس قابلیت بازپرداخت را فراهم می‌کند که تضمین‌کننده حفظ کامل سرمایه و تحقق پایداری در رشد دارایی‌ها و بهینه‌سازی بازده آن‌ها در بلندمدت است، ضمن ضرورت توانمندسازی دولت برای مدیریت منظم نیازهای خود بدون آسیب به اصل ثروت یا تخلیه آن، و با هدف ایجاد تعادل میان نیازهای حال و حقوق نسل‌های آینده. اصلاح قانون صندوق ذخیره نسل‌های آینده، انعطاف‌پذیری تأمین مالی حاکمیتی را تقویت می‌کند؛ در کنار قانون تأمین مالی و نقدینگی که دولت در سه‌ماهه نخست امسال صادر کرد و به آن اجازه می‌دهد ابزارهای بدهی داخلی و خارجی به ارزش ۳۰ میلیارد دینار کویت (حدود ۹۷.۳ میلیارد دلار آمریکا) منتشر کند. همچنین، طرح مصوبه‌قانون درباره داوری که در اواسط سپتامبر گذشته توسط کابینه تصویب شد، گامی اساسی در تقویت محیط قانونی و اقتصادی کشور و ارائه ضمانت‌های شفاف‌تر برای متعاملان و سرمایه‌گذاران است و جایگاه کویت را به عنوان مقصدی جذاب برای سرمایه‌گذاری، به عنوان یک مرکز مالی و تجاری تقویت می‌کند. قانون جدید، نظام داوری را در اشکال مختلف آن در یک چارچوب واحد قرار می‌دهد، به جای پراکندگی احکام آن در بیش از یک قانون، با الهام از اصولی که در قانون نمونه داوری تجاری و بهترین شیوه‌های بین‌المللی تثبیت شده است و با وضع مقرراتی متناسب با ماهیت نظام حقوقی کویت و نیازهای محیط تجاری و سرمایه‌گذاری کشور. قانون داوری، راهکاری سریع‌تر و انعطاف‌پذیرتر برای حل و فصل اختلافات، به ویژه تجاری و سرمایه‌گذاری، فراهم می‌کند و علاوه بر تقویت ضمانت‌های بی‌طرفی، شفافیت و محرمانگی، امکان استفاده از ابزارهای الکترونیکی در فرآیندها و جلسات و تبادل اسناد را نیز فراهم می‌سازد. در همین راستا، قانون تأسیس محاکم اقتصادی که در اوت گذشته صادر شد، گامی کیفی به سوی تضمین حسن اجرای عدالت، تسریع در رسیدگی به اختلافات اقتصادی، ساده‌سازی تشریفات دادرسی و افزایش بهره‌گیری از ابزارهای الکترونیکی محسوب می‌شود.
قانون پیش‌بینی می‌کند که دایره‌های اقتصادی تخصصی در دادگاه عالی، دادگاه تجدیدنظر و دادگاه تمیز تشکیل شوند که به اختلافات اقتصادی، تجاری و سرمایه‌گذاری که توسط قانون تعیین شده‌اند رسیدگی می‌کنند. یک دفتر فنی تخصصی برای حمایت از فعالیت‌های این دایره‌ها وجود دارد. قانون جدید در تقویت اعتماد در محیط سرمایه‌گذاری، کاهش هزینه‌ها و ریسک‌ها و تسریع بازگشت سرمایه‌های بلوکه‌شده به چرخه اقتصادی مشارکت دارد که این امر به رقابت‌پذیری کشور کمک کرده و جایگاه آن را به عنوان یک مرکز مالی و تجاری منطقه‌ای تثبیت می‌کند، همسو با اهداف «رؤیت کویت جدید ۲۰۳۵». طرح آیین‌نامه قانونی شماره ۷۸ سال ۲۰۲۶ در زمینه مبارزه با پنهان‌کاری تجاری ارائه شده است که هدف آن قانونی‌سازی محیط فعالیت‌های اقتصادی است تا شفافیت، عدالت و برابری فرصت‌ها تضمین شود و توانایی دولت در نظارت، تنظیم و وصول افزایش یابد. این امر به توسعه اقتصادی پایدار کمک کرده و نظام عمومی و منافع عمومی را محافظت می‌کند. طرحی که در ماه اوت گذشته منتشر شد، شامل چهارده ماده است که مرحله جدیدی از شفافیت و عدالت در محیط کسب‌وکار ایجاد می‌کند و به تقویت اعتماد سرمایه‌گذاران کمک می‌کند. قانون پیش‌بینی می‌کند که پنهان‌کاری تجاری ممنوع باشد، از طریق جلوگیری از اجازه دادن به هر فرد برای انجام هرگونه فعالیت اقتصادی برخلاف مقررات آیین‌نامه، چه به صورت مستقیم یا غیرمستقیم یا از طریق هر وسیله‌ای، از جمله اجازه استفاده از نام تجاری یا مجوز یا سایر روش‌هایی که امکان انجام فعالیت اقتصادی را فراهم می‌کند. قانون همچنین احترام به حقوق اشخاص ثالث با حسن نیت را تضمین کرده و از هرگونه سوءاستفاده در اجرای آن جلوگیری می‌کند. همچنین سیستم سازش به عنوان یک گزینه قانونی در نظر گرفته شده است که از طریق آن برخی تخلفات می‌توانند با رعایت ضوابط و شرایط خاص بدون نیاز به مجازات‌های حبس‌آور حل و فصل شوند. در راستای تمایل دولت به ایجاد محیط کسب‌وکار انعطاف‌پذیرتر و شفاف‌تر، هیئت وزیران در اواخر سپتامبر گذشته طرح آیین‌نامه قانونی برای اصلاح برخی مقررات قانون شرکت‌ها که با قانون شماره ۱ سال ۲۰۱۶ صادر شده بود، تصویب کرد. هدف از این طرح تسهیل تأسیس شرکت‌ها و تقویت اعتماد در تعامل با آن‌ها است. طرح، الزام به تأیید تمامی اقدامات و اقدامات قانونی مرتبط با شرکت‌ها از زمان تأسیس تا مدت فعالیت و تغییرات در قراردادها و اساسنامه‌های آن‌ها را حذف کرده و تنها به نوشتن و امضای آن‌ها توسط شرکا یا نمایندگان آن‌ها بسنده کرده است. قانون جدید ثبت در دفتر تجاری را به عنوان تأییدیه در نظر گرفته است که اعتبار قرارداد شرکت و تغییرات و تصمیمات مجمع عمومی غیرعادی آن را در برابر اشخاص ثالث ایجاد می‌کند.
همچنین این طرح به صاحبان مشاغل آزاد اجازه تأسیس شرکت‌های حرفه‌ای تک‌نفره را می‌دهد و شامل مقررات انتقالی است که به دفاتر و شرکت‌های فعال مهلت یک‌ساله‌ای برای ساماندهی وضعیت خود می‌دهد و اعتبار قراردادهای شرکت‌هایی که پیش از اجرای این طرح منعقد شده‌اند را حفظ می‌کند. همزمان، دولت به ارتقای نظام مدیریت مالی دولتی و تقویت کارایی و اثربخشی آن به‌عنوان یکی از ارکان اساسی در مسیر اصلاحات و توسعه ادامه می‌دهد. دولت اخیراً برنامه‌ای را با عنوان «تقویت صداقت، شفافیت و حکمرانی در عملکرد مالی دستگاه‌های دولتی» راه‌اندازی کرده است که از ۱ آوریل ۲۰۲۶ تا ۳۱ مارس ۲۰۳۰ و به مدت چهار سال مالی اجرا خواهد شد. این برنامه دو رکن اساسی از ارکان برنامه توسعه کشور، یعنی «حکومت‌داری کارآمد» و «سرمایه انسانی خلاق» را تقویت می‌کند و از طریق تقویت دانش مالی تخصصی، بهره‌گیری از بهترین شیوه‌ها و به‌کارگیری ابزارهای تحلیل مالی و فنی، با مفهوم اقتصاد دانش‌بنیان پیوند خورده است که به بهبود کیفیت تصمیم‌گیری‌های مالی و تقویت زیرساخت‌های توسعه پایدار در چارچوب چشم‌انداز «کویت ۲۰۳۵» کمک می‌کند. کویت در آغاز سال جاری اقدامات خود را برای تحریک فعالیت‌های اقتصادی در کشور و تقویت پایداری مالی از طریق مسیرهای متعددی از جمله ادامه پرداخت هزینه‌های سرمایه‌ای متمرکز بر پروژه‌های توسعه‌ای، اصلاح چارچوب نظارتی فعالیت‌های بخش خصوصی و گسترش فرصت‌های اقتصادی و ایجاد بخش‌های جدید، به‌همراه حمایت از مشارکت بخش خصوصی در پروژه‌های توسعه‌ای، تشدید کرده است. بودجه عمومی سال مالی ۲۰۲۶/۲۰۲۷ نشان‌دهنده وجود ۴۳۳ پروژه مستمر در میان وزارتخانه‌ها و ادارات دولتی به‌علاوه ۱۰۱ پروژه جدید است. همچنین تعداد پروژه‌ها در نهادهای وابسته حدود ۱۲۲ پروژه است که شامل ۱۵ پروژه جدید و ۱۰۷ پروژه مستمر می‌باشد.
