قانون تنظیم رسانه‌ها: تثبیت حرفه‌داری مسئولانه
ابراهیم محمد - روزنامه رسمی «کویت امروز» در شماره ۱۸۱۱ خود که امروز (یکشنبه) منتشر شد، فرمان شماره ۱۰۲ سال ۲۰۲۶ مبنی بر تصویب قانون تنظیم‌کننده رسانه‌ها را منتشر کرد. ماده دوم این فرمان، وزیر رسانه‌ها را مأمور کرد تا آیین‌نامه اجرایی این قانون را ظرف مدت شش ماه از تاریخ انتشار فرمان در روزنامه رسمی صادر کند و همچنین تصمیمات لازم برای اجرای مفاد آن را اتخاذ نماید. ماده سوم، صاحبان فعالیت‌های رسانه‌ای مذکور در این قانون را که هنگام اجرا فعال هستند، ملزم کرد تا وضعیت خود را مطابق با مفاد قانون ظرف مدت شش ماه از تاریخ صدور آیین‌نامه اجرایی ساماندهی کنند؛ بدیهی است عدم ساماندهی وضعیت در این مدت منجر به لغو مجوز خواهد شد. ماده چهارم، قانون شماره ۳ سال ۲۰۰۶ در خصوص مطبوعات و انتشارات، قانون شماره ۶۱ سال ۲۰۰۷ در خصوص رسانه‌های دیداری و شنیداری، و قانون شماره ۸ سال ۲۰۱۶ در خصوص تنظیم رسانه‌های الکترونیکی را لغو کرد و همچنین هر حکم دیگری که با مفاد این قانون در تضاد باشد را باطل نمود. ماده پنجم از فرمان مذکور از وزرا خواست تا هر یک در حدود اختیارات خود، اجرای مفاد این فرمان را تضمین کنند و این فرمان در روزنامه رسمی منتشر شده و شش ماه پس از تاریخ انتشار، لازم‌الاجرا خواهد بود.
گزارشی از تغییرات بنیادین
یادداشت توضیحی فرمان شماره ۱۰۲ سال ۲۰۲۶ مبنی بر تصویب قانون تنظیم‌کننده رسانه‌ها، بیان می‌کند که این قانون نماینده یک جهش بنیادین و جامع برای بازسازی و به‌روزرسانی ساختار نظام رسانه‌ای در کشور است. این یادداشت توضیحی اشاره می‌کند که هدف این قانون، پر کردن خلأهای قانونی ناشی از تحولات سریع فناوری و همچنین تثبیت اصول حاکم بر آزادی‌های مطبوعاتی و آزادی بیان است. این یادداشت تأکید کرد که محیط رسانه‌ای به دلیل جهش دیجیتال دستخوش تحولات ریشه‌داری شده است که مفاهیم پخش، انتشار و تأثیرگذاری را بازتعریف کرده است.
این یادداشت توضیح داد که این قانون بر پایه مهندسی قانونی انعطاف‌پذیر استوار است؛ به طوری که متن قانونی بر تثبیت اصول و احکام کلی و ثابت متمرکز بوده و مسائل جزئی، رویه‌ای و فنی جدید را به آیین‌نامه اجرایی آن ارجاع داده است تا از توانایی هماهنگی سریع و کارآمد با تغییرات فناوری اطمینان حاصل شود. یادداشت توضیحی اشاره کرد که این قانون فضایی را برای تأکید بر اصول عمومی و قانون اساسی حاکم بر فعالیت‌های رسانه‌ای، از جمله تضمین آزادی نظر، بیان، مطبوعات، چاپ و انتشار، اختصاص داده است.
آزادی تضمین شده و دامنه تنظیم‌گری
یادداشت توضیحی دامنه تنظیم‌گری الگوهای رسانه‌ای که با گذشت زمان پدید آمده‌اند را مشخص کرد؛ از جمله اصطلاحات فنی مرتبط با پخش، بازپخش، فرکانس، کانال، ایستگاه و برنامه‌ها، و همچنین مفاهیم نوپدید مانند رسانه الکترونیکی، رسانه الکترونیکی، صاحب آن، کاربر، بستر الکترونیکی و پلتفرم‌های شبکه‌های اجتماعی. این یادداشت تأکید کرد که آزادی نظر تضمین شده است و هر انسانی حق دارد نظر خود را به صورت کلامی، نوشتاری یا سایر روش‌ها بیان و منتشر کند، مشروط بر اینکه به حقوق و آزادی‌های دیگر لطمه‌ای وارد نشود و در چارچوبی که قانون برای حفاظت از نظم عمومی، اخلاق، احترام به حقوق و کرامت دیگران و حفظ امنیت و وحدت ملی تعیین کرده باشد، عمل نماید. همچنین تأکید کرد که آزادی مطبوعات، چاپ، انتشار و رسانه‌ها تضمین شده و توسط مفاد این قانون تنظیم می‌شود؛ بنابراین فعالیت‌های رسانه‌ای مندرج در آن و همچنین کتاب‌ها و مطبوعاتی که در نمایشگاه‌های رسمی کتاب عرضه می‌شوند، مشمول هیچ‌گونه بازرسی پیش از انتشار نخواهند بود. در مقابل، فعالیت نمایش فیلم‌های سینمایی و کتاب‌ها و سایر مطبوعات غیردوره‌ای که در داخل کویت چاپ یا منتشر می‌شوند، نیازمند مجوز پیش از چاپ، توزیع و انتشار از سوی وزارتخانه ذی‌صلاح هستند.
حفاظت حرفه‌ای
در جزئیات مواد قانون، وظیفه نظارت بر اجرای مفاد قانون، اثبات تخلفات، ورود به اماکن برای بازرسی و ضبط و تنظیم صورت‌جلسه به کارمندانی واگذار شده که صفت ضابط قضایی دارند. تحقیق، تعقیب و ادعای عمومی در تمامی جرایم مندرج در این قانون، منحصراً در صلاحیت دادستانی عمومی است و نه نهاد دیگری، که این امر با اصل کلی مندرج در قانون اساسی کویت مبنی بر اینکه دادستانی عمومی دارای ولایت بر اقامه دعوی عمومی به نام جامعه و رسیدگی به دعاوی است، همسو می‌باشد. رسیدگی به دعاوی در صلاحیت شعبه کیفری دادگاه کل است و احکام آن قابل تجدیدنظرخواهی در دادگاه تجدیدنظر می‌باشد. قانون همچنین انتشار احکام قطعی جزایی و تصمیمات مجازات‌های اداری را در روزنامه رسمی الزامی کرد.
این قانون حق دسترسی به اطلاعات، آمار و داده‌ها را از نهادهای دولتی تضمین کرد و آن‌ها را ملزم به تسهیل دسترسی مؤسسات رسانه‌ای به این اطلاعات نمود، مشروط بر اینکه با محرمانگی مقرر قانونی، الزامات امنیت ملی، حریم خصوصی افراد و محرمانگی تحقیقات مغایرتی نداشته باشد. قانون همچنین حفاظت حرفه‌ای برای شاغلان در مشاغل رسانه‌ای با ماهیت روزنامه‌نگاری فراهم کرد و مقرر داشت که این افراد به دلیل انتشار یا پخش مطالبی که در حین انجام فعالیت‌های مجاز خود انجام می‌دهند، تحت پیگرد کیفری قرار نگیرند، مشروط بر اینکه حسن نیت داشته باشند و به اصول حرفه‌ای در جستجوی دقت و موضوعیت، و همچنین رعایت مراقبت لازم برای تأیید صحت اطلاعات و اعتقاد به صحت آن‌ها در زمان انتشار پایبند باشند. این امر تقویت آزادی فعالیت رسانه‌ای در چارچوب مسئولیت‌پذیری است.
قانون اشاره کرد که دعوی جبران خسارت ناشی از جرایم مرتکب شده از طریق فعالیت‌های رسانه‌ای مندرج در این قانون، در صورتی که ظرف شش ماه از تاریخ آگاهی زیان‌دیده اقامه نشود، مشمول مرور زمان می‌شود، مگر اینکه دعوی کیفری در جریان باشد که در این صورت مهلت مرور زمان از تاریخ انقضای آن یا صدور حکم قطعی در آن آغاز می‌شود.
برجسته‌ترین جریمه‌ها و مجازات‌ها
• هر کس مصاحبه یا گفتگویی با یک کودک را بدون اجازه کتبی قبلی از یکی از والدین، سرپرست یا قیم او منتشر، بازپخش یا پخش کند، به جریمه‌ای معادل حداقل ۱۰۰۰ دینار و حداکثر ۱۰,۰۰۰ دینار محکوم خواهد شد. اقامه دعوی کیفری در این جرم تنها بر اساس شکایت یکی از والدین کودک، سرپرست یا قیم او امکان‌پذیر است.
• هر مروج، آگهی‌دهنده یا فردی که در فعالیت رسانه‌ای مشغول به کار است، هرگونه تبلیغ یا آگهی تجاری یا ترویجی را که به صورت مستقیم یا غیرمستقیم به اشخاص، محصول، خدمت، مکان، شرکت، نمایشگاه یا رویدادی مربوط می‌شود، چه در ازای دریافت وجه و چه رایگان، منتشر کند، یا مسابقاتی برگزار کند، یا هدایا را توزیع یا ارائه دهد، بدون کسب مجوز از وزارتخانه ذی‌صلاح، به جریمه‌ای معادل حداقل ۱۰۰۰ دینار و حداکثر ۵۰,۰۰۰ دینار محکوم خواهد شد.
• هر مروج، آگهی‌دهنده یا فردی که در فعالیت رسانه‌ای مشغول به کار است، هرگونه تبلیغ یا آگهی را منتشر کند که در آن به صراحت و وضوح اشاره نشده باشد که این محتوا یک ماده تبلیغاتی یا آگهی است، یا تبلیغ یا آگهی‌ای را منتشر کند که حاوی اطلاعات نادرست، گمراه‌کننده، خلاف واقع یا ناقص باشد و هدف آن فریب مصرف‌کنندگان باشد، مطابق با شرایط و ضوابطی که آیین‌نامه اجرایی این قانون تعیین می‌کند، به جریمه‌ای معادل حداقل ۱۰۰۰ دینار و حداکثر ۵۰,۰۰۰ دینار محکوم خواهد شد.
• هر کس که در فعالیت رسانه‌ای مندرج در این قانون مشغول به کار است و به صورت مستقیم یا غیرمستقیم از هر شخص یا نهادی تأمین مالی یا حمایت مالی دریافت کند، به طوری که هدف آن تأثیرگذاری بر افکار عمومی در داخل کویت یا هدایت محتوای رسانه‌ای باشد، بدون کسب مجوز پیش‌ازاین از وزارتخانه ذی‌صلاح و پس از هماهنگی با نهادهای مربوطه در کشور، به همان مجازات محکوم خواهد شد.
• هر کس که مانع کار ضابطان قضایی یا بازرسان حسابدار شود یا آن‌ها را از انجام وظایف شغلی خود بازدارد، مطابق با مفاد این قانون، به جریمه‌ای معادل حداقل ۱۰۰۰ دینار و حداکثر ۲۰,۰۰۰ دینار محکوم خواهد شد.
• هر کس که هر یک از فعالیت‌های رسانه‌ای مندرج در این قانون را بدون مجوز انجام دهد، به جریمه‌ای معادل حداقل ۱۰۰۰ دینار و حداکثر ۱۰,۰۰۰ دینار محکوم خواهد شد. هر کس نیز برخلاف دستور تعطیلی صادر شده از سوی وزارتخانه ذی‌صلاح، مطابق با مفاد ماده ۶۱ این قانون، بدون صدور حکم یا تصمیم قطعی از سوی دادگاه اداری ذی‌صلاح برای لغو آن، عمل کند، به همان مجازات محکوم خواهد شد.
• دارنده مجوز در صورت تخلف از ضوابط انجام فعالیت‌های رسانه‌ای، به جریمه‌ای معادل حداقل ۱۰۰۰ دینار و حداکثر ۲۰,۰۰۰ دینار محکوم خواهد شد. هر کس نیز تجهیزات یا دستگاه‌های پخش و بازپخش را بدون کسب موافقت وزارتخانه ذی‌صلاح در اختیار داشته باشد، به همان مجازات محکوم شده و این تجهیزات یا دستگاه‌ها مصادره می‌شوند.
• هر کس برخلاف حکم یا تصمیم صادر شده از سوی دادگاه مبنی بر مسدودسازی، تعطیلی، توقف یا ممنوعیت حضور مطابق با مفاد این قانون عمل کند، به جریمه‌ای معادل حداقل ۱۰۰۰ دینار و حداکثر ۲۰,۰۰۰ دینار محکوم خواهد شد.
۱۵ ممنوعیت که باید از آن‌ها پرهیز کرد
۱- عدم تعرض به ذات الهی، قرآن کریم، پیامبران، صحابه یا ثوابت شریعت اسلامی، یا توهین به هر دین آسمانی یا باورهای دینی دیگر.
۲- عدم تعرض به شخص امیر کشور از طریق نقد، طعن، تمسخر یا توهین، یا هر شکل دیگری از توهین.
۳- نسبت دادن سخن یا عملی به امیر کشور و ولیعهد بدون اجازه کتبی خاص از دیوان امیری یا دیوان ولیعهد، بسته به مورد.
۴- احترام به نظام حکومت در کشور، عدم تعرض به آن به هر شکلی از توهین، و عدم دعوت یا تحریک یا ترویج برای سرنگونی نظام حکومت یا تغییر آن به زور یا از هر طریق غیرقانونی دیگر.
۵- عدم آسیب به روابط خارجی کشور، یا توهین به کشورهای دیگر یا رهبران آن‌ها، یا انتشار محتوایی که با منافع عالی کشور در سطوح داخلی و خارجی مغایرت داشته باشد.
۶- عدم برانگیختن تعصبات طایفه‌ای، مذهبی یا قبیله‌ای، یا تعرض به هر یک از اجزای جامعه به هر شکلی از توهین یا تحریک به خشونت، کینه‌توزی و تروریسم، یا دعوت به پیوستن به گروه‌های تروریستی یا ترویج افکار آن‌ها.
۷- عدم تعرض به آداب عمومی، یا انتشار محتوایی که تشویق به انحراف، فساد یا فحشا کند، یا انجام هر فعالیت غیرقانونی.
۸- احترام به حریم خصوصی افراد، عدم تعرض به زندگی خصوصی، یا تهمت‌زنی یا توهین به کرامت افراد، باورها، وضعیت مالی یا آبروی آن‌ها.
۹- عدم انتشار یا گردش محتوایی که شامل تعرض به کودکان برای سوءاستفاده یا توهین باشد، یا نقض حریم خصوصی آن‌ها، یا نمایش آن‌ها در موقعیت‌ها یا اعمالی که با سن آن‌ها یا ارزش‌های دینی و اجتماعی سازگار نباشد.
۱۰- عدم انتشار یا گردش محتوایی که تحریک یا ترویج به ارتکاب جرایم، مانند مصرف مواد مخدر یا روان‌گردان‌ها یا تجارت آن‌ها، ترویج قمار، تجارت اسلحه و مواد منفجره، یا تجارت انسان باشد.
۱۱- رعایت دقت و عدم انتشار، پخش یا گردش اخبار، بیانیه‌ها یا شایعات کاذب یا گمراه‌کننده، یا اسناد جعلی، یا اطلاعات نادرستی که ممکن است به منافع عمومی یا نظم عمومی آسیب برساند یا بین مردم ترس ایجاد کند.
۱۲- عدم انتشار یا گردش محتوایی که به ارزش پول ملی آسیب برساند یا منجر به تضعیف اعتماد به اقتصاد ملی شود.
۱۳- عدم انتشار محتوایی مربوط به مذاکرات رسمی محرمانه، یا توافق‌نامه‌ها یا معاهدات پیش از اعلام رسمی آن‌ها، یا آنچه که قانون به عنوان محرمانه تعیین کرده است.
۱۴- عدم انتشار محتوای آثار، مطبوعات و آثار دیداری و شنیداری، یا بخش‌هایی از آن‌ها، که قبلاً عدم مجوز انتشار یا گردش آن‌ها تعیین شده است.
۱۵- هر معیار دیگری که آیین‌نامه اجرایی این قانون تعیین کند.
برجسته‌ترین مفاد قانون
• مشمول کردن تبلیغات، آگهی‌ها و ترویج از طریق شبکه‌های اجتماعی با مجوز، چه در ازای دریافت وجه و چه رایگان، به محض اینکه محتوا مخاطبی را در کشور هدف قرار دهد.
• الزام به رسیدن متقاضی مجوز تبلیغات و آگهی‌ها به سن ۱۸ سال و تعیین مدت مجوز به دو سال قابل تمدید.
• جریمه‌ای بین ۱۰,۰۰۰ تا ۵۰,۰۰۰ دینار برای تبلیغات و آگهی‌های بدون مجوز، و جریمه‌ای مشابه برای عدم افشای محتوای تبلیغاتی یا انتشار آگهی‌های گمراه‌کننده.
• استثنا کردن حساب‌های شخصی از مجوز رسانه‌های الکترونیکی، اگر استفاده از آن‌ها محدود به اهداف شخصی باشد و فعالیت رسانه‌ای حرفه‌ای یا تجاری منظمی انجام ندهند.
• استثنا کردن وب‌سایت‌ها و حساب‌های شرکت‌ها و صاحبان مشاغل دارای مجوز از الزام مجوز، اگر محدود به معرفی فعالیت، ارائه خدمات و محصولات و ارتباط با مشتریان در چارچوب تعیین‌شده توسط قانون باشد.
• حفاظت از شاغلان در مشاغل رسانه‌ای با ماهیت روزنامه‌نگاری از مسئولیت کیفری در قبال انتشار یا پخش مطالبی که در چارچوب حرفه خود انجام می‌دهند، مشروط بر حسن نیت، پایبندی به اصول حرفه‌ای، دقت، موضوعیت و تأیید اطلاعات.
• تضمین دسترسی به اطلاعات، آمار و داده‌های دولتی مطابق با ضوابط، با رعایت محرمانگی، امنیت ملی، حریم خصوصی افراد و محرمانگی تحقیقات قضایی.
• ممنوعیت انتشار تصاویر کودکان، مصاحبه‌ها با آن‌ها یا بازپخش آن‌ها بدون اجازه کتبی قبلی از یکی از والدین، سرپرست یا قیم، و جریمه متخلفین از ۱۰۰۰ تا ۱۰,۰۰۰ دینار.
• الزام رسانه‌ها به انتشار پاسخ‌ها، اصلاحیه‌ها و تکذیبیه‌ها به صورت رایگان، و ممنوعیت اخبار کاذب، گمراه‌کننده، نقض حریم خصوصی و برانگیختن تعصبات.
• مجازات‌های اداری شامل تذکر، اخطار، جریمه و تعطیلی، با امکان مسدودسازی یا ممنوعیت حضور و انتشار از طریق احکام
