آسیبهای قانون پنهانکاری تجاری
کویت، با مردم و نظام حکومتی که در طول سه قرن از بیعدالتی و ستم دور بوده است، همواره پناهگاه و میهنی برای هر کس به دنبال امنیت، آزادی و کار شریف بوده است. با فرا رسیدن رفاه مادی، دولت کار برای مهاجران، به ویژه افراد دارای تخصص و تجربه را تسهیل کرد و این امر بدون محدودیتهای قابل توجه انجام شد که در نتیجه، مشارکت شهروندان کویتی با خارجیها در فعالیتهای آنان، به ویژه فعالیتهای بزرگ، برای کسب سود مادی و آموختن اسرار حرفهایشان از آنها ممکن گردید. از این مشارکتها، مؤسسات صنعتی و تجاری عظیمی پدید آمد که برخی از آنها به سطح جهانی رسیدند و هنوز هم بخش بزرگی از آنها فعال هستند. اگر اشغال تحقیرآمیز صدام و تبعات آن پس از آزادی، یعنی ممنوعیت بازگشت اتباع ملیتهای خاصی به کویت به دلیل مواضع ناپسند دولتهایشان نسبت به مسئله اشغال، و حضور برخی از آنها که نقش محوری در مدیریت این شرکتها داشتند، رخ نمیداد، امروز تعداد آنها بسیار بیشتر بود. اما این ممنوعیت در آن زمان باعث شد برخی از شرکای کویتی، که بیشتر آنها «شرکای ظلی» بودند و ارتباط واقعی با مدیریت روزمره نداشتند، به سرعت حرکت کنند و رهبری را به دست گیرند و امروز نمونهای از موفقیت صنعتی و تجاری باشند.
میتوانم با اطمینان بگویم، همانطور که در مقالات متعدد اشاره کردهام، شرکای عربی که «ممنوعالورود» شدند، معمولاً جبران منصفانهای برای سرمایهگذاریهای خود دریافت کردند، در حالی که بیشتر آنها، به ویژه برادران فلسطینی، انتظار دریافت مبالغ زیادی از حقوق خود را نداشتند.
در این رابطه، صدور قانون «پنهانکاری تجاری» که مجموعهای از معایب و حتی مشکلاتی برای طرفین رابطه، چه شهروند و چه شریک غیر کویتی، ایجاد کرده است، ضرورت بازنگری در بندهای این قانون را پیش از اجرایی شدن آن با آغاز سال ۲۰۲۷، و شاید تأخیر در اجرای آن تا زمان بررسی پیامدهای اقتصادی و اجتماعی آن، مانند نظر وکیل عمر العیسی، نشان میدهد. همچنین صدور ضوابط شفاف که مبارزه با پنهانکاری تجاری را بدون آسیب به اقتصاد ملی و به مجموعه بزرگی از شهروندان و مقیمان، که نقش حیاتی در پیشرفت صنعتی، تجاری و سرمایهگذاری کشور داشتهاند، تضمین کند، ضروری است.
ما این درخواست را مطرح میکنیم، در حالی که کاملاً آگاهیم که صدور این قانون به دلیل الزامات بینالمللی، شفافیت متون، عدالت در اجرا، تناسب مجازاتها و ایجاد مسیرهای قانونی برای اصلاح وضعیتها ضروری است. اما اجرای ناگهانی آن ممکن است سرمایههای بزرگ را به خروج از کشور ترغیب کند، در حالی که ما در حال حاضر به جذب آنها، فعالسازی بخش خصوصی و تنوعبخشی به منابع درآمد نیاز داریم. همچنین آسیب به صاحبان درآمدهای کم، متوسط و بازنشستگانی که به عواید فعالیتهای کوچک تکیه دارند، میتواند منجر به از دست رفتن منابع درآمد حیاتی برای آنها، تعطیلی واحدها، بیکاری کارگران و عدم تعهد به تعهدات مالی موجود شود.
شاید نیاز به اقدام وزارت تجارت و صنعت و بیدار کردن آبهای راکد اتاقهای تجاری باشد تا پیشنهاداتی برای بازنگری در قانون، پس از نظرسنجی از گروهی از رجال کسبوکار، از هر دو طرف مرتبط با قانون، و شنیدن نظر حتی صاحبان کسبوکارها و پروژههای کوچک، در کنار متخصصان و کارشناسان حقوقی و اقتصادی ارائه دهند. قطعاً این قانون آثار منفی دارد که برخی از آنها قابل اجتناب است، شوک مورد انتظار کاهش مییابد، معیارهای شفاف برای اجرا وضع میشود، مهلت انتقالی کافی پیشنهاد میگردد، افشای داوطلبانه و اصلاح وضعیتها سازماندهی میشود و مجازاتهای تدریجی با در نظر گرفتن قصد، حجم فعالیت و خسارت ناشی از آن اعمال میشود.
در نهایت، همانطور که استاد العیسی اشاره کرد، موفقیت یا شکست قانون نه با تعداد واحدهای تعطیل شده و نه با حجم پولهای خارج شده، بلکه با توانایی آن در توقف پنهانکاری تجاری و تبدیل فعالیتهای غیرمنظم به سرمایهگذاریهای قانونی و شفاف که از اقتصاد حمایت کنند و منابع درآمد شهروندان را حفظ نمایند، سنجیده میشود.
احمد الصراف
