یا محلی الفرحود.. کاش هر روز بازگردد
«ای فرهودی، کاش هر روز بازم بیایی.» این شعار مشهور و مردمی از حافظه تاریخی عراق است. واژه «فرهود» در گویش عراقی به معنای غارت و تاراج جمعی است که زمانی قانون غایب میشود، هرجومرج فراگیر میگردد و تجاوز به اموال، امنیت و ثبات به قاعده حاکم تبدیل میشود. واقعه فرهود در سال ۱۹۴۱ در بغداد رخ داد؛ حملهای از جنس خشونت و غارت که یهودیان عراق را هدف قرار داد، اما در مسیر خود باعث سوراخ شدن لایههای امنیتی شد و خانهها و مغازهها را برای غارت و تخریب باز گذاشت. برخی افراد نیز از این فرصت برای سرقت و تجاوز به اموال و داراییهای دولت و اشخاص استفاده کردند. بعدها این شعار به عنوان عنوانی برای توصیف وضعیتی به کار رفت که در آن فردی مشتاق بازگشت بیقانونی و هرجومرج است، زیرا این وضعیت فرصتی برای فساد، غارت و تصاحب اموال بدون نظارت و مجازات فراهم میکند.
از صبح آزادی در سال ۱۹۹۱ تاکنون، قلمها خشک نشده و زبانها از هشدار درباره فضای فسادآلودی که کویت را در آن زمان احاطه کرده بود و بستر مناسبی برای فاسدان ایجاد کرد که در اموال ملی خرابکاری کردند، ساکت نمانده است. آنها چنان در اموال کشور دست بردند که یک بسته کاه که ارزش آن صد فلس بود، به قیمت صد دینار به دولت فروخته شد. بر این اساس، این معیار در بسیاری از مناقصات و قراردادهای بعدی ملاک قرار گرفت و دزدی به امری تبدیل شد که درباره آن افتخار میشد و مردم جزئیات آن را در مجالس خود بازگو میکردند. غارت، تاراج و فساد به صورت جمعی بود، قانون دستوپا بسته بود و فاسدان جایگاه اجتماعی برجستهای داشتند، حتی در صدر جامعه.
در نهایت، کویت شاهد تلاشهایی برای محاصره فساد و پاسخگویی دزدان اموال عمومی بوده است؛ آخرین مورد آن ارجاع متهمان به دادگاه کیفری در پرونده مالکیتهای کشاورزی بود. همچنین پیگیری کسبهای غیرمشروع صورت گرفت و برخی از مدیران ارشد به اتهام شبهات اخلاقی یا اداری برکنار شدند و موارد دیگری نیز وجود داشت که این اقدامات، اعتماد شهروندان را به جدیت دولت در مقابله با فساد بازگرداند. اما پاسخگویی از فاسدان تنها مسئلهای است که یک جرم را درمان میکند و با رویکردی که ریشههای خود را در جامعه و در طول دههها محکم کرده است، برخورد نمیکند.
بدون شک، ارجاع پروندههای فساد به دادسرا، صدور احکام و مجازات متهمان، گامهایی ضروری و مهم هستند. اما فساد معمولاً تنها با تجاوز به قانون، اختلاس اموال عمومی یا تعرض به شهروندان آغاز نمیشود؛ بلکه آغاز آن زمانی است که دایره افراد نفوذدار که پاسخگو نیستند، حاکم شود. زمانی که مشاغل و جایگاهها ناشی از وفاداری و تمایز قبیلهای، طایفهای یا خانوادگی باشد و نه شایستگی و استحقاق، و زمانی که مبارزه با فساد صرفاً به عنوان جرایمی گذرا تلقی شود که در آن متهمان به دادگاه ارجاع و علیه آنها حکم صادر میگردد، مبارزه با فساد تنها مرحلهای خواهد بود و نه ریشهای. علیرغم اهمیت چنین اقداماتی، آنها به تنهایی درمانی قاطع و ریشهای برای فساد ایجاد نمیکنند، مگر اینکه اقدامات به آن محیط عمیقی که فاسدان از طریق آن حرکت کرده و جنایات خود را علیه وطن و شهروند مرتکب شدهاند، نیز سرایت یابد. مبارزه قاطع با فساد از سالنهای دادگاه یا تنها با احکام صادره علیه فاسدان آغاز نمیشود، بلکه از نقش دولت آغاز میگردد که وظیفه دارد نظامی سیاسی، اقتصادی و اداری بنا کند که کار فاسدان را مختل کند، آنها را آشکار سازد و هزینه فساد را برای آنها بالا ببرد. نقش دادسرا یا دادگاه محدود به صدور یا تأیید مجازات است، اما دادگاه به تنهایی نمیتواند محیطی مصون در برابر فساد بسازد؛ زیرا با آسیب پس از وقوع آن سروکار دارد. در مقابل، ایمنسازی نهادهای دولت و بستن خلأهایی که فاسدان از آنها سوءاستفاده میکنند، وظیفهای است که بر عهده دولت است که پیش از وقوع آسیب، با قوانین و رویکردهای خود، محیطی که فساد را زاده است سرکوب کند.
واقعه فرهود که پیشتر به آن اشاره شد، نمونهای عالی است؛ هر هرجومرجی در هر جامعهای خلأ ایجاد نمیکند، بلکه فاسدان و دزدان اموال عمومی به سرعت آن را پر میکنند و با اموال عمومی، حق دولت و شهروند به عنوان غنایم مباح برخورد میکنند. این اتفاق در تاریخ نزدیک، در هرجومرج بازسازی پس از اشغال رخ داد. بنابراین، هدف امروز توسعه عملکرد ماست تا مقابله با فساد قاطع باشد.
سعده فهد المعجل
