«شاهین» و «الدّاو»
کویت در دسامبر ۲۰۰۸ بهای سنگینی برای پرونده «داو» پرداخت؛ زمانی که این قرارداد بهطور ناگهانی پس از امضای توافقنامه پروژه میان شرکت صنایع پتروشیمی کویت و شرکت داو کیمیکال لغو شد. در سال ۲۰۰۸ و پس از اعلام قرارداد، مخالفت برخی از اعضای مجلس ملی کویت تشدید شد و برخی از آنان تهدید کردند که در صورت لغو توافقنامه پیش از لازمالاجرا شدن آن در اول ژانویه ۲۰۰۹، از نخستوزیر استیضاح خواهند کرد. اگرچه پروژه داو برای رأیگیری به تأیید یا رد به مجلس ملی ارائه نشد، اما آنچه رخ داد فشار سیاسی و تهدید به استیضاح بود؛ سپس مجلس وزیران پیش از رسیدن پرونده به رأیگیری در مجلس، تصمیم به لغو قرارداد گرفت. پس از آن، مجلس وزیران جلسه فوقالعادهای برگزار کرد و تنها چند روز پیش از تاریخ اجرای قرارداد، تصمیم به لغو آن گرفت. در پی این تصمیم، شرکت صنایع پتروشیمی کویت پس از حکم داوری بینالمللی، حدود دو میلیارد دلار به عنوان جریمه در یک سازش نهایی پرداخت کرد که معادل ۶۰۰ میلیون دینار کویت بود. بیشک، تصویر سرمایهگذاری کویت در آن زمان به دلیل مراجعه به دادگاههای بینالمللی پس از لغو توافقنامهای که پیشتر امضا شده بود، آسیب دید که منجر به زیان مالی برای طرف کویتی و تأثیر منفی بر اعتبار سرمایهگذاری بینالمللی در کویت شد. درس مهمی که پرونده «داو» را به هر پروژه استراتژیک جدیدی مانند قرارداد پروژه «شاهین» که اخیراً اعلام شد، پیوند میدهد این است که سرمایهگذاری تنها به توجیه اقتصادی نیاز ندارد، بلکه به ثبات تصمیمگیری سیاسی نیز وابسته است. در چنین اقدامات اقتصادی بزرگ، مهمترین و نخستین شرط برای امضای قراردادهای چند میلیارد دلاری توسط دولت، اعتماد بینالمللی به محیط سرمایهگذاری است. خسارات ناشی از عقبنشینی یا لغو قرارداد تنها مالی نیستند؛ بلکه پیامدهای منفی بر اعتماد به محیط سرمایهگذاری در کویت نیز دارند. بندهای قرارداد پروژه «شاهین» مقرر میدارند که مالکیت خطوط لوله نفتی در کویت و کنترل عملیاتی آنها کاملاً در اختیار شرکت نفت کویت است و خطوط لوله اجاره داده و مجدداً اجاره میشوند، در حالی که کویت ۵۱ درصد از سهام شرکت مشترک را حفظ میکند و ائتلاف سرمایهگذاران ۴۹ درصد را در اختیار دارند؛ این امر به منظور تأمین نقدینگی برای تأمین مالی پروژههای سرمایهای انجام میشود. چه چیزی قرارداد «داو» و پروژه «شاهین» را به هم پیوند میدهد؟ شاید مهمترین درسی که این دو قرارداد را به هم مرتبط میکند، همانطور که پیشتر اشاره شد، این باشد که هر پروژه استراتژیک جدید یا هر سرمایهگذاری بینالمللی، تنها به توجیه اقتصادی نیاز ندارد، بلکه به ثبات تصمیمگیری سیاسی نیز وابسته است. در چنین اقدامات اقتصادی بزرگ، تأیید میشود که هزینهها در این موارد تنها مالی نیستند، بلکه به اعتماد بینالمللی به محیط سرمایهگذاری نیز گسترش مییابند. اگر مجلس ملی کویت امروز با همان ترکیب سال ۲۰۰۸ وجود داشت، صفحات روزنامهها پر از جلسات داغ در مجلس، درخواستهای استیضاح و تحقیقات میشد. ممکن بود پروژه رد نشود، اما احتمالاً ماهها طول میکشید تا به نتیجه برسد و این امر باعث تعویق آن و تجاوز از مهلت مقرر میشد و به احتمال زیاد از مرحله سیاسی دشوارتر و پرحاشیهتری عبور میکرد و ماهها زمان میبرد. پس از اعلام قرارداد «شاهین»، واکنشهای متفاوتی بین موافقان و مخالفان، شامل آگاهان و ناآگاهان از موضوع، رخ داد. نتیجهگیری ما در این موضوع این است که مشکل همیشه در امضای قرارداد یا لغو آن نیست، بلکه در نحوه مدیریت تصمیمگیری از اولین گامها و شفافیت در توضیح و ارائه اطلاعات در تمام کانالهای موجود نهفته است. پرسش مطرح و مشروع این باقی میماند: آیا قرارداد پروژه «شاهین» میتوانست «داو» دیگری باشد، اگر مجلس ملی امروز با همان عناصر تحزبی سال ۲۰۰۸ وجود داشت؟ پاسخ را به شما واگذار میکنم. اقبال الاحمد
