تورم قانون‌گذاری؛ وقتی کثرت قوانین به بار سنگینی تبدیل می‌شود

معمولاً قدرت قوه قانونی دولت‌ها بر اساس فراوانی قوانین آن‌ها چنان‌که صدور قانون جدید به‌عنوان نشانه‌ای از توسعه قانونی و همگامی با تحولات تلقی می‌شود. اما این دیدگاه به‌هیچ‌وجه صحیح نیست؛ چرا که همان‌طور که فقدان قانون‌گذاری می‌تواند خلأ قانونی ایجاد کند، افراط در قانون‌گذاری نیز می‌تواند نوع دیگری از خلأ را پدید آورد که در غیب وضوح و ثبات قواعد قانونی متجلی می‌شود. در این راستا، در فقه حقوقی پدیده‌ای تحت عنوان «تورم قانون‌گذاری» مطرح شده است؛ وضعیتی که در آن تعداد زیاد مقررات حقوقی از ابزاری برای نظم‌دهی به منبعی برای ابهام و پیچیدگی تبدیل می‌شود. ممکن است مقررات با یکدیگر تداخل یا تقاطع داشته باشند، تفسیرها متباین شوند و ابهام به‌جای وضوح افزایش یابد. پیامدهای این مشکل در محیط سرمایه‌گذاری به‌وضوح بیشتر نمایان می‌شود؛ سرمایه‌گذار به دنبال تعداد زیاد قوانین نیست، بلکه به دنبال یک نظام حقوقی پایدار، شفاف و قابل پیش‌بینی است. قطعیت حقوقی یکی از مهم‌ترین عوامل جذب سرمایه است، زیرا به سرمایه‌گذار امکان می‌دهد حقوق و تعهدات خود را از پیش ارزیابی کند، هزینه‌های انطباق را کاهش دهد و ریسک‌های ناشی از ابهام یا تفاوت در تفسیرها را محدود سازد. در مقابل، محیطی که قواعد در آن به‌طور مداوم تغییر می‌کند یا نهادهای نظارتی متعدد در آن فعالیت دارند، می‌تواند حتی اگر قوانین در اصل به منظور حمایت و تنظیم بازار وضع شده باشند، موجب تردید شود. این چالش در محیط تجاری کویت به‌وضوح خود را نشان می‌دهد؛ سرمایه‌گذار خارجی کمتر با کمبود قوانین مواجه است تا با بار سنگین تعیین قواعد حقوقی لازم‌الاجرا. سفر او با قانون تجارت آغاز می‌شود، سپس قانون شرکت‌ها، قانون نمایندگی‌های تجاری، قانون ثبت تجاری و از سوی دیگر، قانون تشویق سرمایه‌گذاری مستقیم، به‌علاوه آیین‌نامه‌های اجرایی و تصمیمات و دستورالعمل‌های صادره از سوی نهادهای ذی‌صلاح. پیچیدگی موضوع با وجود تداخل یا تفاوت در دامنه اجرای برخی از این قوانین بیشتر می‌شود که سرمایه‌گذار را مجبور می‌کند برای درک یک معامله واحد، میان چندین مرجع حقوقی جستجو کند. در نتیجه، سرمایه‌گذار به جای تعداد زیاد قوانین، به دنبال وضوح و سهولت دسترسی به آن‌هاست؛ هرچه برای درک یک مسئله واحد مجبور به جابجایی میان قوانین پراکنده باشد، سهولت انجام کسب‌وکار کاهش یافته و قطعیت حقوقی که یکی از مهم‌ترین عوامل جذب سرمایه است، تضعیف می‌شود. منظور از این بحث، تقلیل از اهمیت قانون‌گذاری یا دعوت به کاهش تنظیمات حقوقی نیست، بلکه تأکید بر این است که کیفیت قانون‌گذاری همواره بر کمیت آن برتری دارد. قانون موفق، قانونی نیست که بیشترین تعداد یا بیشترین جزئیات را داشته باشد، بلکه قانونی است که شفاف‌ترین، سازگارترین و قابل‌اجراترین باشد. قانون برای ایجاد امنیت حقوقی وضع شده است، نه برای افزودن پیچیدگی بیشتر به روابطی که تنظیم می‌کند. از این رو، اهمیت بازنگری دوره‌ای قوانین برجسته می‌شود؛ نه به منظور افزودن مقررات جدید هرگاه مشکلی پیش آید، بلکه با ارزیابی مجدد نظام حقوقی، ساده‌سازی آن، حذف تکرارها، رفع تعارضات و یکپارچه‌سازی نهادهای نظارتی تا حد امکان. توسعه واقعی قانونی نه با تعداد قوانین صادره، بلکه با توانایی آن‌ها در ایجاد وضوح، ثبات و کارایی سنجیده می‌شود. شاید این نکته متناقض باشد که تورم قانون‌گذاری می‌تواند اجرای اصل «هیچ‌کس را نمی‌توان به جهل به قانون عذرپذیر دانست» را از نظر عملی دشوارتر کند؛ نه به دلیل نقص در خود این اصل، بلکه به دلیل حجم بزرگ و پیچیدگی نظام قانون‌گذاری، به‌طوری که آگاهی از تمام جزئیات آن حتی برای متخصصان نیز دشوارتر می‌شود. همان‌طور که «سکوت می‌تواند گویاتر از کثرت سخن باشد»، ممکن است کمبود قوانین منسجم، مؤثرتر از فراوانی مقررات پراکنده باشد. وقتی مقررات و قوانین بدون ضوابط تکثیر شوند، قطعیت بیشتری تولید نمی‌کنند، بلکه میزان عدم قطعیت را افزایش می‌دهند. د. فاطمه الشریعان