حکومت پایداری در بخشهای عمومی و خصوصی
پس از آنکه در مقاله پیشین توضیح دادیم که چگونه «شستشوی سبز» در سطح جهانی به حد جرم رسیده است، نه تنها به دلیل شامل بودن فریب مصرفکننده و تداخل با جرایم دیگری مانند فریب حسابداری، پولشویی و دستکاری بازارهای مالی، بلکه امروزه پیامدهای فاجعهبار جهانی آن را نیز میبینیم؛ نه تنها به شکل گرمایش جهانی، کاهش منابع آب شیرین، بیابانزایی در اراضی کشاورزی و آلودگی هوا، بلکه به شکل تبدیل شدن نقض محیطزیست به ابزاری از ابزارهای جرم سازمانیافته. بنابراین، حفاظت از پایداری محیطزیست باید از مهمترین فعالیتهای اقتصادی و اداری دولت آغاز شود؛ یعنی شرکتهای سهامی و سپس نهادهای بخش عمومی. این نقطه تصمیمگیرنده و کلیدی اداری-نظارتی است که باید پیش از هر قانون سختگیرانه پایداری اجرا شود؛ زیرا گسترش شیوههای شستشوی محیطزیست تا حدی که به عنوان یک عرف مجاز در میان محیطهای سرمایهگذاری و بخش عمومی پذیرفته شده است، اجرای هر قانون پایداری را تا حدی دشوار میسازد که از واقعیت فاصله خواهد گرفت. بنابراین، باید پیش از صدور و اجرای قوانین زیستمحیطی سختگیرانه، در مسیر تثبیت فرهنگ عملی برای حفاظت از پایداری محیطزیست گام برداشت. در کویت، سالهاست که بر این تمهید فرهنگی-زیستمحیطی کار شده است؛ به شرح زیر:
۱- کتاب «حکمرانی شرکتها» در چارچوب آییننامه اجرایی قانون شماره ۷-۲۰۱۰ هیئت بازارهای مالی منتشر شد؛ که پایداری را به معیاری الزامآور برای شرکتها تبدیل کرد، اما این الزام مشروط به تعهد یا تفسیر است؛ که این امر به شرکتها امکان تخلف از قواعد پایداری را میدهد، اگر توجیهات قانعکنندهای مانند فشار یا ورشکستگی مالی که شرکت با آن مواجه است، به هیئت ارائه دهند.
۲- دبیرکل شورای عالی برنامهریزی و توسعه، راهنمای حکمرانی با عنوان «چارچوب ملی حکمرانی دستگاههای اداری دولتی سال ۲۰۲۱» را منتشر کرد. این چارچوب صراحتاً اشاره دارد که پایداری از ارکان حکمرانی است (ص ۲)، و دبیرکل این موضوع را در برنامه ملی خود که در سال ۲۰۲۴ منتشر شد نیز تأکید کرده است (ص ۸). شاخصها نشان میدهند که کویت از نظر اجرای حکمرانی از رتبه ۴۶ به ۴۲ از مجموع ۱۰۰ امتیاز از سال ۲۰۱۱ تا ۲۰۲۰ سقوط کرده است و رتبه جهانی آن از ۵۴ به ۷۸ از مجموع ۱۸۰ کشور از سال ۲۰۱۱ تا ۲۰۲۰ کاهش یافته است (چارچوب، ص ۳). این واقعیت منفی و رکود حکمرانی بخش عمومی، علیرغم وجود قوانین متعددی مانند فرمان قانونی شماره ۳۴۶-۲۰۰۷ درباره تأسیس دستگاه پیگیری عملکرد دولتی، همچنان پابرجاست. بدین ترتیب، میتوان حجم آسیبهای زیستمحیطی ناشی از ضعف تعهد به پایداری در بخش شرکتها و ضعف اجرای استانداردهای محیطزیستی در بخش دولتی را تصور کرد.
موضع قانون محیطزیست چیست؟ ابعاد نظری و عملی
قانون حفاظت از محیطزیست کویت با شماره ۴۲-۲۰۱۴ با چشماندازی بسیار جاهطلبانه صادر شد. این قانون علاوه بر حفاظت از محیطزیست خشکی و بیرون از مرزها در برابر آلودگی زبالهها، از تنوع زیستی محافظت کرد و قواعدی برای مدیریت بحرانها و فجایع زیستمحیطی وضع نمود. با وجود این قواعد قانونی متنوع و مستحکم، مجازاتهای مرتبط با آن در بیشتر موارد شامل امکان اکتفای دادگاه به جریمه نقدی بدون حبس بود و حتی در صورتی که حبس الزامی بود، ماده ۱۴۴ قانون راه را برای سازش در پروندههای آلودگی غیرعمدی باز گذاشت. با این حال، شرکتهای بزرگ در این چارچوب شیوههای جهانی دارند؛ برخی از آنها بودجههای خاصی برای پرداخت مبالغ سازش با کشورهایی که در آنها فعالیت میکنند اختصاص میدهند، زیرا این مبالغ به همراه غرامتها تنها درصد کوچکی از سود آنها را تشکیل میدهند و اگر درصد قابل توجهی باشد، مبالغ سازش را از طریق افزایش قیمت کالاهایی که به محیطزیست آسیب میزنند، بر دوش مشتریان میگذارند. بدین ترتیب، به نظر میرسد مسیر توسعه صنعتی و سرمایهگذاری به طور طبیعی با حفاظت از محیطزیست برخورد میکند، زیرا اعمال قوانین سختگیرانه باعث میشود شرکتهای بزرگ از ورود به بازار خودداری کنند. بنابراین، چگونه میتوان حکمرانی پایداری را به صورت عملی-اداری-قانونی اعمال کرد که حساسیتهای تنظیم مقررات زیستمحیطی را در نظر بگیرد؟
فرصت سرمایهگذاری
قانون تشویق سرمایهگذاری مستقیم با شماره ۱۱۶-۲۰۱۳ مجموعهای از قواعد هوشمند و جذاب برای سرمایهگذاری در پایداری و مشوق شرکتهایی که قواعد محیطزیستی را رعایت میکنند، تعیین کرده است. این قانون اعطای مجوزها و مزایای سرمایهگذاری را مشروط به میزان مشارکت پروژه در تحقق توسعه پایدار کرده است؛ مطابق با چشمانداز «کویت جدید ۲۰۳۵». قانون معیارهای ارزیابی را پیش از اعطای مجوز تعیین کرده است؛ از جمله اندازهگیری اثر توسعهای پروژه، استفاده از فناوریهایی که انتشار آلایندهها و اتلاف انرژی را کاهش میدهند، و اولویت دادن به پروژههایی که به پایداری محیطزیست خدمت میکنند؛ مانند انرژیهای تجدیدپذیر، مدیریت زبالهها و تصفیه آب. در مقابل این معیارهای زیستمحیطی، شرکتها از امتیازاتی مانند معافیت از مالیات بر درآمد و سایر مالیاتها به مدت تا ۱۰ سال، معافیت کامل یا جزئی از عوارض گمرکی بر ماشینآلات، تجهیزات و مواد اولیه وارداتی برای خدمت به پروژه زیستمحیطی، و تسهیل دسترسی به زمینها و قطعات لازم برای احداث پروژههای سرمایهگذاری برخوردار میشوند. به این روش هوشمندانه قانونی، میتوان گفت که قانونگذار از مشوقهای سرمایهگذاری به عنوان ابزاری برای اجرای واقعبینانه حکمرانی پایداری استفاده کرده است؛ آن را به یک فرصت سرمایهگذاری تبدیل کرده است، نه اینکه بار مالی بر دوش شرکتها بگذارد. اما همچنان شکافهای قانونی در زمینه سختگیری بیشتر در برخورد کیفری با تخلفات زیستمحیطی، جدیتر و سختگیرانهتر کردن قواعد پایداری در کتاب حکمرانی شرکتها، صدور قانونی برای مبارزه با شستشوی سبز، و اعمال حسابرسی و نظارت اداری بر فعالیتهای نهادهای عمومی وجود دارد؛ که اجرای حکمرانی پایداری را منطقی و خودکار میسازد.
فاتن النقیب
