چه کسی چه چیزی را در دوران حزم و شفافیت در اختیار دارد؟
وزیران در هفته گذشته درباره راههای توسعه زیرساختها و تکمیل برنامههای شناسایی و طبقهبندی زمینهای متعلق به دولت بحث کردند تا به تقویت کارایی اداری، اقتصادی و لجستیکی، در اجرای چشمانداز توسعهای کشور کمک شود. شاید اشتباه کنم، اما این نخستین تلاش برای رمزگشایی از «املاک دولت» نیست؛ بلکه تلاشهای دیگری پیش از آن صورت گرفته است. با این حال، با وجود اهمیت و حساسیت موضوع، به نظر میرسد برخی تمایلی به انجام آن ندارند. مجلس ملی کویت در سال ۲۰۱۹ قانون «ثبت عینی املاک» را صادر کرد و آییننامه اجرایی آن نیز پس از آن تصویب شد، اما این قانون بدون اجرا باقی ماند. همانطور که پیشتر اشاره کردیم، یافتن توجیهی برای این کندی دشوار است، مگر دلایلی که در بالا ذکر شد. املاک دولت شامل دستههای زیر است: ۱. زمینهای مالکیت عمومی، مانند خیابانها، پیادهروها، ریلها، پارکها، سواحل، مناطق استخراج نفت، وزارتخانهها، مناطق حفاظتشده، مزارع و انبارهای عمومی، مناطق صنعتی، مدارس و بیمارستانها، کارخانههای تقطیر و تولید برق، و تمام زمینهای خارج از محدودههای سازمانیافته یا باقیمانده از آنها، و سایر مالکیتهای عمومی. ۲. زمینهای مسکونی خصوصی که هنوز در حال ساخت هستند یا شهروندان قیمت آنها را پرداخت نکردهاند. ۳. زمینهای مورد اختلاف که نیاز به حل و فصل قانونی دارند. * * * با وجود مساحت نسبتاً کوچک کویت (۱۷,۸۱۸ کیلومتر مربع)، دولت با مشکل شناخت و شناسایی املاک خود مواجه است، زیرا این موضوع برای مدت طولانی نادیده گرفته شده است. بنابراین، بررسی زمینهای شهروندان و دولت اساساً فرآیندی ضروری برای شناخت «چه کسی چه چیزی را مالک است» و جلوگیری از هرگونه سوءاستفاده غیرقانونی یا تصاحب آنهاست. همچنین، شناخت دولت از داراییهایش به طور قابل توجهی در استفاده از اطلاعات برای اهداف برنامهریزی شهری و اقتصادی، و ساخت مناطق مسکونی، انبارها، تجاری و صنعتی جدید کمک میکند. بنابراین، این مسئله نیازمند جمعآوری اسناد کاغذی و غیرکاغذی، بررسی تصمیمات تخصیص زمینها از زمان تأسیس، قراردادهای اجاره با اشخاص ثالث، بررسی قراردادهای بهرهبرداری قدیمی، صورتجلسات تصاحب و جبران خسارت، و بررسی میدانی از طریق نقشهبرداری جامع از مرزها و مختصات، مستندسازی استفاده فعلی هر قطعه زمین، و شناسایی شکافها بین سند کاغذی یا دیجیتال روی کامپیوتر و واقعیت در زمین است. سپس باید دیجیتالیسازی و طبقهبندی انجام شود و تمام زمینها، اعم از دولتی، املاک افراد، مأموریتهای دیپلماتیک، در یک پایگاه داده مرکزی ثبت و به سیستم GIS (سیستم اطلاعات جغرافیایی) متصل شوند و به عنوان مالکیت عمومی، دولتی، خصوصی، مشترک یا مورد اختلاف طبقهبندی شوند. میتوان از فناوری، نقشههای دیجیتال برای هر قطعه زمین، از طریق ماهوارهها، و ردیابی تغییرات و تجاوزات از طریق پهپادها (Drones) و بررسی مناطق سختدسترسی استفاده کرد. به عنوان اطلاع، سنگاپور، کشوری کوچک با بیش از ۶ میلیون نفر جمعیت، سیستم کاداسترال (Cadastral) برای شناخت زمینهای خود دارد و از آن بیش از ۹۰ سال استفاده میکند. ثبت املاک در سنگاپور از دقیقترین ثبتهای زمین در جهان است. همچنین، دبی یکی از دقیقترین و بهترین سیستمهای دیجیتال جامع را در جهان دارد. بررسی املاک عمومی و خصوصی، مسئلهای اساسی و تصمیمی حاکمیتی است؛ زیرا کسی که نقشه زمین را در اختیار دارد، برگه فشار بسیار بزرگی دارد. کشورهای موفق در این زمینه، همیشه با اراده سیاسی صادق آغاز کردهاند، قبل از هر فناوری. و کسی که با این پروژه مخالفت میکند، قطعاً چیزی دارد که میخواهد پنهان کند. احمد الصراف
