شهر ابریشم... چه کسی پروژه‌های بزرگ را می‌کشد؟

در دیداری که با مرحوم، به رحمت خدا رفته، شیخ ناصر صباح الاحمد داشتم، زمانی که وزیر امور دیوان امیری بود و دفترش در طبقه دوم دیوانیه الصباح در کاخ بیان قرار داشت، گفتگویی میان ما درباره موضوعات متعددی از جمله پروژه شهر ابریشم شکل گرفت. شیخ ناصر، که خداوند او را بیامرزد، دیدگاه خود را درباره این پروژه بزرگ تشریح می‌کرد و اشتیاقش را برای ایجاد تحولی بنیادین در اقتصاد کویت و گشودن افق‌های جدیدی برای توسعه و سرمایه‌گذاری بیان می‌نمود. پس از پایان تشریح دیدگاهش، از من درباره نظر شخصی‌ام در خصوص این پروژه پرسید و خوشبختانه من اطلاعات نسبتاً دقیقی درباره ابعاد و مکانیسم‌های اجرای این پروژه داشتم. با صراحت به او پاسخ دادم که نگرانم این پروژه هرگز به مرحله اجرا نرسد، نه به دلیل ضعف ایده یا محدودیت چشم‌انداز آن، بلکه به دلیل موانع قانونی، سیاسی و اجتماعی متعددی که مانع اجرای صحیح آن می‌شوند. با تعجب به من نگریست و پرسید: چگونه چنین می‌گویی، در حالی که با متخصصان حقوق اساسی و سیاست مشورت شده است؟ پاسخ دادم که مشکل، متأسفانه، همیشه در کمبود مشاوران یا ضعف صلاحیت‌های آن‌ها نیست، بلکه در فرهنگی نهفته است که برخی از تصمیم‌گیرندگان را احاطه کرده و باعث می‌شود مشاور پیش از ارائه نظری که معتقد است صحیح است، به دنبال کشف خواسته مسئول باشد تا با همسویی با تمایلات و جهت‌گیری‌های او، جایگاه و منافع خود را حفظ کند، حتی اگر این امر به قیمت نادیده گرفتن حقیقت و منافع عمومی تمام شود. و از آن مهم‌تر، برخی تجربیات نشان داده‌اند که مشاورانی که به حرفه خود احترام می‌گذارند و شجاعت ارائه نصیحت صادقانه را دارند، حتی اگر با نظر یا میل شخصی مسئول مغایرت داشته باشد، ممکن است با طرد و حذف مواجه شوند، در حالی که کسانی که در تعریف و تأیید مهارت دارند، راه را به نزدیکی و تداوم می‌یابند. بدین ترتیب، صاحب تصمیم از مهم‌ترین نیاز خود، یعنی نظر صادقانه‌ای که نقاط ضعف را پیش از تبدیل شدن به خطاهای جبران‌ناپذیر آشکار می‌سازد، محروم می‌ماند. بسیاری از پروژه‌های بزرگ دارای عناوین درخشان، اهداف زیبا و چشم‌اندازهای پیشرفته هستند، اما در دل خود دلایل شکست خود را به همراه دارند، زیرا بر پایه مطالعه واقع‌بینانه از محیطی که در آن اجرا می‌شوند، و نیز توانمندی‌های قانونی، اداری و سیاسی لازم برای موفقیت آن‌ها بنا نشده‌اند. شهر ابریشم تنها نمونه نیست؛ پروژه‌های جزیره فیله و سایر جزایر، منطقه آزاد، پروژه نخل و دیگر پروژه‌هایی که برای آن‌ها طرح‌ریزی شده و امیدها به آن‌ها بسته شده، اما هنگامی که روی کاغذ آورده شدند، ابزارها و عوامل شکست نیز با آن‌ها دامن زده شد.

و اما نکته عجیب این است که بخش خصوصی کویت، که پیشگام در تجارت، سرمایه‌گذاری و توسعه بود، زمانی که فرصت‌های شغلی در داخل برایش تنگ شد، به سمت خارج از کشور حرکت کرد و با سرمایه‌ها و تجربیات خود در توسعه اقتصاد کشورهای دیگر مشارکت نمود، در حالی که پروژه‌های ما در کشوها حبس ماندند. پروژه‌های بزرگ تنها با صدور یک تصمیم دولتی و یا با افزایش تعداد کمیته‌ها و جلسات موفق نمی‌شوند، بلکه به یک محیط قانونی پایدار، مدیریت انعطاف‌پذیر، تصمیمی شفاف و اعتماد واقعی به بخش خصوصی نیاز دارند. و دولت باید درک کند که نقش او انجام همه کارها نیست، بلکه ایجاد محیط مناسب، تعیین قواعد و تضمین‌ها و باز کردن راه برای بخش خصوصی جهت رهبری سرمایه‌گذاری، اجرا و بهره‌برداری است، تحت نظارتی کارآمد که مال عمومی و منافع ملی را حفظ کند و رقابت عادلانه و شفافیت را تضمین نماید. تنها در این صورت است که می‌توان پروژه‌ها را از رویاهای کاغذی به دستاوردهای واقعی در زمین تبدیل کرد. مشکل هرگز در کمبود رویاها و آرزوها نبوده است، بلکه در این است که ما برای پروژه‌های آینده رویا می‌بافیم و می‌خواهیم آن‌ها را با ابزارهای گذشته اجرا کنیم... و سلامتی شما باد.