چه کسی دبیرکل سازمان ملل را انتخاب می‌کند؟ نبرد پشت پرده میان متن منشور، حق وتو و توافق
گزارشی که پیچیدگی‌های حقوقی و سیاسی انتخاب دهمین دبیرکل سازمان ملل را مرور می‌کند، با تمرکز بر نقش شورای امنیت، حق وتو و نتایج انتخابات نظرسنجی برای نامزدها.
ترجمهٔ قیاس از النهار — منبع اصلی
منصب دبیرکل سازمان ملل متحد از مهم‌ترین و حساس‌ترین مناصب بین‌المللی است، نه تنها به دلیل مسئولیت‌های گسترده سیاسی و اداری که دارنده آن بر عهده دارد، بلکه به دلیل مکانیسم پیچیده‌ای که انتخاب او را تنظیم می‌کند و ترکیبی از متون حقوقی و ملاحظات تعادل‌های بین‌المللی است. اگرچه منشور سازمان ملل متحد اختیار تعیین دبیرکل را به مجمع عمومی واگذار کرده است، اما این اختیار مشروط به توصیه پیشین شورای امنیت است؛ امری که به پنج عضو دائم شورای امنیت نفوذ تعیین‌کننده‌ای در مشخص کردن هویت فردی که این سمت را بر عهده می‌گیرد، می‌بخشد. ماده ۹۷ منشور مقرر می‌دارد که دبیرکل توسط مجمع عمومی و بر اساس توصیه شورای امنیت منصوب می‌شود. این بدان معناست که فرآیند انتخاب از دو مرحله عبور می‌کند: مرحله اول و مهم‌تر در داخل شورای امنیت طی می‌شود که در آن توصیه درباره نامزد صادر می‌گردد و مرحله دوم در مجمع عمومی است که مسئولیت تعیین نهایی را بر عهده دارد. از نظر حقوقی، مجمع عمومی نمی‌تواند نامزدی را که توصیه شورای امنیت را کسب نکرده است، منصوب کند؛ امری که به شورای امنیت نقشی محوری در این فرآیند می‌بخشد. ماده ۲۷ منشور در این زمینه اهمیت ویژه‌ای کسب می‌کند، زیرا توصیه شورای امنیت درباره دبیرکل تابع قواعد رأی‌گیری در مورد مسائل غیررویه‌ای است که مستلزم کسب حداقل نه رأی موافق و عدم صدور رأی منفی (تضاد) از سوی هیچ‌یک از پنج عضو دائم شورای امنیت، یعنی ایالات متحده، روسیه، چین، فرانسه و بریتانیا می‌باشد. بنابراین، کسب تأیید اکثریت اعضای شورا برای نامزد کافی نیست، بلکه باید عدم مخالفت هر یک از اعضای دائم نیز تضمین شود. با این حال، خودداری عضو دائم از رأی‌دهی به معنای استفاده از حق وتو نیست و مانع تصویب توصیه در صورت وجود آرای مورد نیاز نمی‌شود. اگرچه متن منشور در مورد تعیین دبیرکل مختصر است، اما فرآیند انتخاب از طریق رویه‌های عملی تکامل یافته و از نظر رویه‌ای بازتر شده است. قطعنامه مجمع عمومی شماره ۶۹/۳۲۱ سال ۲۰۱۵ با گسترش دامنه اعلام نامزدها، در دسترس قرار دادن اطلاعات درباره نامزدها و برگزاری گفت‌وگوهای تعاملی که به کشورهای عضو اجازه می‌دهد با برنامه‌ها و چشم‌اندازهای نامزدها درباره آینده سازمان آشنا شوند، به شفافیت بیشتر کمک کرده است. با این حال، این تحولات ماهیت اساسی مکانیسم اساسی‌ای را تغییر نداده‌اند؛ توصیه همچنان در اختیار شورای امنیت و تعیین نهایی در اختیار مجمع عمومی باقی مانده است.
از جمله ابزارهای برجسته‌ای که در چارچوب اعمال اختیارات شورای امنیت توسعه یافته‌اند، «نظرسنجی‌های غیررسمی» (Straw Polls) هستند که هدف آن‌ها سنجش جهت‌گیری اعضای شورا نسبت به نامزدها پیش از رفتن به رأی‌گیری رسمی است. از هر عضو خواسته می‌شود یکی از سه گزینه «تسهیل»، «عدم تسهیل» یا «عدم اظهار نظر» را انتخاب کند. این نظرسنجی‌ها تصمیمات رسمی یا اقدامات الزام‌آور بر اساس منشور سازمان ملل متحد محسوب نمی‌شوند و نتایج آن‌ها معمولاً به صورت رسمی اعلام نمی‌گردد، بلکه از طریق نشت اطلاعات و گزارش‌های رسانه‌ای منتشر می‌شود. در برخی دورها، شورا از برگه‌های رأی رنگی برای تمایز میان آرای پنج عضو دائم و آرای اعضای غیردائم استفاده کرده است تا مشخص شود آیا مخالفت از سوی عضو دائم صورت گرفته است یا عضو غیردائم. با این حال، این برگه‌ها هویت کشوری که رأی داده است را آشکار نمی‌کنند و استفاده از آن‌ها نیز الزامی نیست.
تمایز میان انتخاب «عدم تسهیل» در نظرسنجی غیررسمی و استفاده از حق وتو مهم است؛ زیرا گزینه اول یک شاخص سیاسی غیررسمی است، در حالی که وتو تنها زمانی محقق می‌شود که یک عضو دائم در رأی‌گیری رسمی شورای امنیت رأی منفی بدهد. فرآیند انتخاب تنها به قواعد قانونی و رویه‌های نهادی محدود نمی‌شود، بلکه تحت تأثیر سنت‌های سیاسی غیرمکتوبی نیز قرار دارد که از جمله آن‌ها می‌توان به رعایت چرخش جغرافیایی، تعادل جنسیتی و پرهیز از انتصاب شهروند یکی از پنج عضو دائم اشاره کرد. این ملاحظات اگرچه شرایط قانونی الزام‌آور نیستند، اما در مشاورات سیاسی اهمیت دارند.
از زمان تأسیس سازمان ملل، نه نفر از گروه‌های منطقه‌ای مختلف این سمت را بر عهده داشته‌اند و تاکنون هیچ نامزدی از گروه اروپای شرقی به این مقام نرسیده است. رقابت کنونی با توجه به تعدد نامزدهای زن و افزایش صداهای خواستار تصدی نخستین زن برای سمت دبیرکل از زمان تأسیس سازمان ملل در سال ۱۹۴۵، اهمیت تاریخی بیشتری یافته است. در صورت تحقق این امر، تحولی مهم در تاریخ سازمان و گامی نمادین در تقویت حضور زنان در بالاترین سطوح رهبری بین‌المللی خواهد بود. رقابت جاری در سال ۲۰۲۶ به عنوان آمادگی برای انتخاب دهمین دبیرکل، جانشین آنتونیو گوترش که دوره ریاست او در ۳۱ دسامبر ۲۰۲۶ به پایان می‌رسد، صورت می‌گیرد و جانشین او در اول ژانویه ۲۰۲۷ کار خود را آغاز خواهد کرد.
فرآیند انتخاب چندین دور رأی‌گیری غیررسمی را پشت سر گذاشت که در آن تعدادی از نامزدها برجسته شدند؛ از جمله ریبا گرینسپن از کاستاریکا، رافائل گروسی از آرژانتین، کارولین رودریگز برکیت از گویان، و لانا نسیمه از امارات متحده عربی، به همراه نامزد ترکیه، فریدون سینیرلی‌اوغلو که در مرحله‌ای بعدی به رقابت پیوست. هشتمین دور رأی‌گیری که در ۵ نوامبر ۲۰۲۶ برگزار شد، جایگاه گرینسپن را تقویت کرد؛ او ۱۲ رأی موافق و سه رأی مخالف کسب کرد و هیچ رأی ممتنعی ثبت نشد که این بهترین نتیجه‌ای بود که تا آن زمان توسط یکی از نامزدها به دست آمده بود. گروسی با کسب نه رأی موافق در رتبه دوم قرار گرفت و پس از او رودریگز برکیت با هشت رأی موافق و نسیمه با هفت رأی موافق آمدند. سینیرلی‌اوغلو نیز سه رأی موافق و هشت رأی مخالف کسب کرد. این نتایج نشان‌دهنده پیشرفت گرینسپن در رأی‌گیری‌های غیررسمی است، اما به معنای قطعی شدن رقابت نیست؛ زیرا این دور با استفاده از برگه‌های رأی بدون رنگ‌بندی انجام شد که امکان تفکیک آرای پنج عضو دائم شورای امنیت را فراهم نمی‌کند. علاوه بر این، کسب نه رأی موافق یا بیشتر در رأی‌گیری غیررسمی به معنای کسب توصیه شورای امنیت نیست؛ توصیه‌ای که تنها از طریق رأی‌گیری رسمی مطابق با مفاد منشور سازمان ملل صادر می‌شود. این رقابت تضاد آشکاری را در نظام سازمان ملل نشان می‌دهد: در حالی که رویه‌های نوین به سمت تقویت شفافیت و گسترش مشارکت کشورهای عضو حرکت می‌کنند، مرحله تعیین‌کننده همچنان تحت حاکمیت مذاکرات پشت پرده و تفاهمات سیاسی درون شورای امنیت باقی مانده است. بنابراین، سرنوشت نامزدها تنها به شایستگی‌ها و برنامه‌های آن‌ها بستگی ندارد، بلکه به میزان توانایی آن‌ها در کسب پذیرش قدرت‌های بزرگ و جلوگیری از اعتراض هر یک از پنج عضو دائم شورای امنیت وابسته است. در نهایت، انتخاب دبیرکل تنها یک رقابت بین افراد نیست، بلکه آزمونی برای توانایی کشورهای عضو، به ویژه قدرت‌های بزرگ، برای رسیدن به توافق درباره شخصیتی است که قرار است کل سازمان بین‌المللی را نمایندگی کند و وظایف خود را با استقلال و بی‌طرفی انجام دهد. در میان متن منشور و موازنه قوا بین‌المللی، توصیه شورای امنیت همچنان دروازه تعیین‌کننده برای تصدی پست دبیرکل است و توافق سیاسی مهم‌ترین عامل در تعیین هویت کسی است که رهبری سازمان ملل را در سال‌های آینده بر عهده خواهد گرفت.
