قانون اعتماد می‌سازد و اعتماد سرمایه‌گذاری را جذب می‌کند
گفتگویی درباره نقش ثبات قانونی و شفافیت در جذب سرمایه‌گذاری خارجی
ترجمهٔ قیاس از النهار — منبع اصلی
دوست خردمند من در یکی از گفتگوهایم با صقر، بحثی دربارهٔ سرمایه‌گذاری خارجی و چگونگی انتخاب سرمایه‌ها برای مقصدشان میان کشورها، و اینکه چرا برخی کشورها در جذب سرمایه‌گذاری‌ها و حفظ آن‌ها موفق می‌شوند، مطرح شد. صقر گفت: آیا هدف نخست سرمایه‌گذار کسب سود نیست؟ پس چرا برای قانون این‌همه اهمیت قائل می‌شویم؟ به او گفتم: قطعاً، سود انگیزهٔ اصلی هر فعالیت سرمایه‌گذاری است، اما سرمایه‌گذار تنها به دنبال سود نیست؛ او همچنین به دنبال اطمینان از آیندهٔ سرمایه و پروژهٔ خود است. او می‌خواهد بداند قواعد حاکم بر فعالیتش چیست، چه حقوقی دارد و چه تعهداتی باید به آن‌ها پایبند باشد. صقر پرسید: آیا کافی است کشور یک قانون خاص برای سرمایه‌گذاری وضع کند تا برای سرمایه‌گذاران جذاب شود؟ گفتم: لزوماً خیر، زیرا سرمایه‌گذار با یک قانون واحد سروکار ندارد، بلکه با یک نظام حقوقی یکپارچه مواجه است. او به قواعدی شفاف نیاز دارد که صدور مجوزها، مالکیت املاک، کار، مالیات، قراردادهای تجاری و راه‌حل‌های حل اختلاف در صورت بروز نزاع را تنظیم کنند. ممکن است قانون سرمایه‌گذاری مشوق باشد، اما اعتماد نیز از طریق سایر قوانین و رویه‌هایی که سرمایه‌گذار در تعاملات روزمرهٔ خود با آن‌ها مواجه می‌شود، شکل می‌گیرد. صکر پرسید: پس دربارهٔ مشوق‌ها و تسهیلاتی که کشورها برای جذب سرمایه‌ها ارائه می‌دهند چه؟ گفتم: بی‌شک این‌ها عوامل مهمی هستند و ممکن است باعث شوند سرمایه‌گذار کشوری را بر دیگری ترجیح دهد، اما مشوق‌ها ممکن است در را به روی سرمایه‌گذار بگشایند، در حالی که اعتماد است که او را به ماندن ترغیب می‌کند. او نمی‌خواهد تنها بداند هنگام ورود به بازار چه چیزی دریافت خواهد کرد، بلکه می‌خواهد بداند پس از آن چه انتظاری دارد، چگونه رابطه‌اش با نهادهای ذی‌ربط مدیریت می‌شود و چه تضمین‌های حقوقی برای حفاظت از حقوق مشروع او وجود دارد. صکر پرسید: آیا این بدان معناست که منافع سرمایه‌گذار بر منافع کشور مقدم باشد؟ گفتم: برعکس، کاملاً برعکس. سرمایه‌گذاری موفق بر ترجیح منافع یک طرف بر دیگری استوار نیست، بلکه بر ایجاد تعادل میان آن‌ها است. کشور منافع، حقوق و حاکمیت خود را در تنظیم امور اقتصادی دارد و سرمایه‌گذار نیز در مقابل حقوق و تعهداتی دارد که توسط قوانین و قراردادها حاکم است. وقتی این رابطه شفاف و متعادل باشد، سرمایه‌گذاری به نفع مشترک تبدیل می‌شود. صکر پرسید: اما قوانین با پیشرفت زندگی و اقتصاد تغییر می‌کنند؛ آیا این موضوع بر اعتماد سرمایه‌گذار تأثیر نمی‌گذارد؟
گفتم: طبیعی است که قوانین برای همگامی با تحولات، تکامل یابند؛ و ثبات قانونی به معنای ثابت ماندن همیشگی متون نیست، بلکه توسعه آن‌ها باید سنجیده و شفاف باشد، ضمن رعایت حقوق، جایگاه‌های حقوقی و تعهدات موجود. بنابراین، مشکل در تکامل قانون نیست، بلکه در ابهام قواعد یا غیرقابل پیش‌بینی بودن آثار آن‌هاست.
صقر گفت: و چه درباره شفافیت؟ ما زیاد می‌شنویم که شفافیت از عوامل جذب سرمایه‌گذاری است.
گفتم: زیرا شفافیت تصویری واضح از محیطی که سرمایه‌گذار وارد آن می‌شود، به او می‌دهد. تصور کنید که درخواست تأسیس یک پروژه را ارائه دهد، اما از رویه‌های مورد نیاز، مدت زمان پیش‌بینی‌شده یا معیارهایی که تصمیم بر اساس آن‌ها اتخاذ می‌شود، آگاهی نداشته باشد. وضوح رویه‌ها، سهولت دسترسی به اطلاعات، برابری فرصت‌ها و صداقت در تعامل، همگی عناصری هستند که اعتماد را تقویت می‌کنند. علاوه بر این، وجود نظارت مؤثر، قواعد مبارزه با فساد و روش‌های شفاف و عادلانه برای حل و فصل اختلافات، این تضمین‌ها رابطه میان دولت و سرمایه‌گذار را بر پایه‌های حقوقی و نهادی قابل‌فهم استوار می‌سازند.
صقر گفت: و چه زمانی می‌توان گفت که دولت در جذب سرمایه‌گذاری واقعاً موفق شده است؟
گفتم: زمانی که موفقیت تنها به ورود سرمایه محدود نباشد، بلکه به تداوم و گسترش پروژه‌ها و دستیابی به نتایج ملموس نیز منجر شود. سرمایه‌گذاری تنها اعدادی در آمارها نیست؛ بلکه می‌تواند منبعی برای ایجاد فرصت‌های شغلی، انتقال دانش و تخصص، توسعه صنایع، پویایی بازارها و افزایش درآمد باشد. و در اینجا مهم‌ترین هدف محقق می‌شود: سرمایه‌گذاری به شریکی در توسعه تبدیل شود و ثمرات آن به نفع دولت، سرمایه‌گذار و جامعه باشد.
صقر مدتی سکوت کرد، سپس گفت: اکنون متوجه شدم؛ بنابراین موفقیت محیط سرمایه‌گذاری تنها با مشوق‌هایی که ارائه می‌شود سنجیده نمی‌شود، بلکه با اعتمادی که بنا می‌شود، اندازه‌گیری می‌گردد.
به او گفتم: بله ای صقر، قانون تنها مجموعه‌ای از متونی که روابط را تنظیم می‌کنند نیست، بلکه یکی از پایه‌های اعتماد میان دولت و کسانی است که با او تعامل دارند.
