الجزاف: شهروندان ۱۰ درصد هزینه مصرف آب را می‌پردازند
سلطان مساعد الجزاف بر ضرورت صرفه‌جویی در مصرف آب در کویت برای اجتناب از بارهای مالی و زیست‌محیطی تأکید کرد
ترجمهٔ قیاس از النهار — منبع اصلی
سلطان مساعد الجزاف، پژوهشگر اقتصادی، تأکید کرد که پرونده آب در کویت باید در برنامه دولت بالاترین اولویت را داشته باشد و اکنون ضروری است که با برگزاری کمپین‌های آگاهی‌بخشی مستمر، مصرف بهینه شود و از هدررفت جلوگیری گردد. وی در پژوهشی که درباره وضعیت فعلی مصرف آب و پیش‌بینی‌های مربوط به آینده تا سال ۲۰۳۰ تهیه کرده است، اشاره کرد که هر سالی که بدون اصلاح جامع این پرونده بگذرد، به فشار بر مالیات عمومی منجر شده و نیاز به ساخت نیروگاه‌ها و تصفیه‌خانه‌های بیشتری را ایجاد می‌کند. وی در پژوهش خود به این نکته اشاره کرد که افزایش تصفیه‌خانه‌ها به معنای تحمیل سه بار سنگین به دولت در یک زمان است: نخست، مصرف بیشتر انرژی و سوخت که به بار دوم یعنی افزایش انتشار گازهای گلخانه‌ای و تأثیر آن بر سلامت محیط زیست منجر می‌شود و سپس بار سوم یعنی تجمع مقادیر بیشتری از پساب شور و فشار بر محیط زیست دریایی. وی در طول پژوهش خود توضیح داد که منابع رسمی نشان می‌دهند که مصرف آب شیرین در یک سال (۲۰۲۳) به میزان ۵.۳ درصد افزایش یافته و سهم سرانه روزانه به ۴۴۴ لیتر می‌رسد که بیش از دو برابر میانگین جهانی معمول است، در حالی که مصرف‌کننده در خانه‌های خصوصی تنها یک‌دهم هزینه را پرداخت می‌کند. با ادامه این الگو، دولت نیاز به هزینه‌کرد حدود ۸.۰۴ میلیارد دینار در پنج سال آینده دارد و سیستم آب به حد ظرفیت حداکثری خود نزدیک می‌شود و در پایان این دوره به نقطه‌ای می‌رسد که حاشیه بین اوج مصرف و ظرفیت حداکثری کمتر از ۳٪ خواهد بود، یعنی بدون هیچ ذخیره ایمنی واقعی. وی همچنین اعلام کرد که کاهش ۲۵ درصدی مصرف، ۲.۰۱ میلیارد دینار صرفه‌جویی ایجاد می‌کند و حاشیه ایمنی عملیاتی را از ۳٪ به ۲۷.۹٪ بازگردانده و سهم سرانه را در روز به ۳۳۳ لیتر کاهش می‌دهد - عددی که هنوز بالاتر از میانگین جهانی است. یعنی آنچه مورد نیاز نیست، صرفه‌جویی افراطی است، بلکه پایان دادن به هدررفت است. در مورد پیامدهای زیست‌محیطی شیرین‌سازی آب دریا به مقادیر زیاد، وی گفت: اگرچه شیرین‌سازی آب دریا یک پایه اساسی برای امنیت آبی در کویت محسوب می‌شود، اما گسترش بزرگ و مستمر آن پیامدهای زیست‌محیطی مهمی را تحمیل می‌کند که باید در نظر گرفته شوند هنگام تدوین سیاست‌های آبی آینده. نخستین این پیامدها به مصرف بالای انرژی مرتبط است، زیرا فرآیندهای شیرین‌سازی به مقادیر زیادی انرژی برای حذف نمک‌ها و تبدیل آب دریا به آب شیرین نیاز دارند. و با توجه به اینکه تولید برق و آب در کویت به شدت به سوخت و مشتقات نفتی دیگر متکی است، افزایش تولید آب شیرین منجر به افزایش مصرف سوخت و انتشار گازهای مرتبط با آن، از جمله گازهای گلخانه‌ای و برخی آلاینده‌های هوا می‌شود.
اما اثر دوم که مهم‌تر است، به پساب شور (برجای‌مانده) مربوط می‌شود؛ آبی با شوری بسیار بالا که پس از جداسازی آب شیرین از آب دریا باقی می‌ماند. هنگام تخلیه این پساب در دریا، بسته به محل تخلیه و جریان‌های دریایی، می‌تواند غلظت نمک و دما در نزدیکی نقاط تخلیه افزایش یابد که این امر ممکن است بر موجودات دریایی حساس به تغییرات شوری، دما و شرایط محیطی آب تأثیر بگذارد. اهمیت این مسئله در خلیج عربی بیشتر می‌شود، جایی که به دلیل کم‌عمقی، دمای بالاتر و محدودیت ارتباط با اقیانوس، شرایط خاص‌تری حاکم است. همچنین، پساب شور ممکن است حاوی مواد شیمیایی مورد استفاده در فرآیندهای تصفیه آب و جلوگیری از رسوب و خوردگی باشد که می‌تواند منجر به افزایش موضعی شوری و غلظت برخی آلاینده‌ها شود و بر محیط زیست دریایی تأثیر بگذارد؛ بنابراین مدیریت و نظارت بر تخلیه آن ضروری است. در نتیجه، افزایش بی‌رویه فرآیند شیرین‌سازی به معنای افزایش همزمان سه بار است: مصرف بیشتر انرژی و سوخت، انتشار بیشتر آلاینده‌ها و تولید مقادیر بیشتر پساب شور و فشار بر محیط زیست دریایی.
در بخش راهکارهای فنی، الجزاف افزود: از آنجا که شیرین‌سازی آب دریا برای امنیت آبی کویت ضروری و اجتناب‌ناپذیر است، گسترش این فرآیند باید همراه با بهبود کارایی انرژی و استفاده از فناوری‌های جدید شیرین‌سازی با مصرف انرژی کمتر باشد. همچنین، محل‌های تخلیه پساب باید با دقت بررسی و شوری و کیفیت آب به‌طور مستمر پایش شوند. مهم‌تر از همه این است که حفاظت از محیط زیست تنها پس از تولید آب آغاز نمی‌شود، بلکه از مدیریت تقاضا و کاهش هدررفت آب پیش از آن شروع می‌گردد؛ هر مقدار آبی که صرفه‌جویی شود، به معنای نیاز کمتر کویت به شیرین‌سازی، مصرف انرژی کمتر و تولید پساب شور کمتر برای بازگشت به دریا است. یک مطالعه سال ۲۰۲۴ درباره کویت هشدار داد که تکیه مستمر بر افزایش عرضه به جای مدیریت تقاضا، هزینه‌ها و انتشار آلاینده‌ها را افزایش می‌دهد. در طول تحقیقات خود، الجزاف علاوه بر نظارت، تغییر رفتار و راهکارهای فنی و اقتصادی، بر این نکته تأکید کرد که کویت به سیاستی مستمرتر در زمینه نظارت و آگاهی‌بخشی نیاز دارد. آب یک منبع استراتژیک است و هدررفت عمدی آب نه تنها یک رفتار فردی محسوب نمی‌شود، بلکه منجر به مصرف اضافی انرژی، سوخت، ظرفیت‌های شیرین‌سازی و زیرساخت‌ها می‌گردد.
وی گفت: معتقدم که پرونده آب باید در برنامه‌های دولت بالاترین اولویت را داشته باشد، نه صرفاً از طریق افزایش تولید، بلکه از طریق بهینه‌سازی مصرف و کاهش هدررفت. بنابراین می‌توان تیم‌های بازرسی و نظارتی دستگاه‌های دولتی را فعال کرد، کمپین‌های آگاهی‌بخشی مستمر را سازماندهی نمود و قوانین و مقررات را در مورد موارد اسراف و هدررفت عمدی اجرا کرد. تجربیات دولتی در پرونده‌های دیگر، مانند رفع تجاوزها، اجرای قوانین راهنمایی و رانندگی و مقابله با برخی مصادیق تخلفات، نشان داده است که ترکیب نظارت، اجرای قانون و آگاهی‌بخشی می‌تواند به تغییرات محسوس در رفتار عمومی منجر شود. وی افزود: هدف این نیست که مردم کویت آب کمتری بنوشند؛ هدف این است که کویت آب کمتری هدر دهد. اما لازم است که شیرین‌سازی آب به بخشی از یک نظام یکپارچه تبدیل شود که شامل بهینه‌سازی مصرف، بازچرخانی، کنتورهای هوشمند، مدیریت تقاضا و حفاظت از محیط زیست دریایی باشد. وی پژوهش خود را با این سخن به پایان رساند که موفقیت کویت در حوزه آب در پنج سال آینده می‌تواند الگویی برای اصلاحات مالی واقعی باشد: کاهش هزینه‌ها بدون کاهش کیفیت زندگی، حفاظت از اموال عمومی بدون آسیب به نیازهای اساسی، و حفاظت از دریا بدون به خطر انداختن امنیت آبی. همچنین، چالش دیگر قابل تأخیر نیست. هر سالی که بدون اصلاح می‌گذرد، به معنای احداث نیروگاه‌های شیرین‌سازی بیشتر، مصرف انرژی بیشتر، یارانه‌های بیشتر، پساب شور بیشتر و فشار بیشتر بر مالیات عمومی و محیط زیست است. وی خاطرنشان کرد که آب در کویت تنها یک پرونده فراموش‌شده نیست، بلکه یکی از آزمون‌های واقعی توانایی دولت در تبدیل شعارهای پایداری و اصلاحات مالی به سیاست عملی است. پژوهشگر اقتصادی، سلطان مساعد الجزاف، در مقدمه پژوهش خود کویت را در میان بهترین کشورها از نظر کیفیت آب طبقه‌بندی کرد و گفت: کویت به دلیل مزیت رقابتی در زمینه تأمین آب و فاضلاب، علاوه بر کیفیت آب و توانایی منحصربه‌فرد خود در جلوگیری از قطعی خدمات شناخته شده است. کویت با مدیریت کارآمد، پوشش کاملی را در خدمات آب آشامیدنی و فاضلاب محقق کرده است. تأمین آب شیرین از طریق شیرین‌سازی و تصفیه فاضلاب تحت سخت‌گیرانه‌ترین استانداردهای کیفیت و ایمنی در سطح جهان قرار دارد. این مزیت از دستاوردهای مهم دولت است، اما در مقابل، هزینه‌های مالی، اقتصادی و زیست‌محیطی بزرگ و رو به رشدی را به همراه دارد.
وی افزود: در حالی که کویت در مسیر اصلاحات مالی و اقتصادی پیش می‌رود که هدف آن کنترل هزینه‌ها، افزایش کارایی هزینه‌ها و رفع کسری بودجه عمومی است، موضوع آب به عنوان یکی از مسائلی که نیازمند بازنگری اقتصادی عمیق‌تری است، برجسته می‌شود. بنابراین، آب در کویت تنها یک خدمت پایه‌ای نیست؛ بلکه یک کالای اقتصادی پرهزینه است، حتی اگر مصرف‌کننده از این هزینه به طور کامل آگاه نباشد. وی توضیح داد که مسئله به حق شهروندان برای دسترسی به آب برنمی‌گردد، چرا که این یک حق اساسی و بدون اختلاف است، و همچنین به کیفیت آبی که دولت فراهم می‌کند مربوط نمی‌شود. مسئله به سادگی این است که هزینه واقعی آبی که کویت مصرف می‌کند، چقدر است؟ و چه مقدار از آب شیرین در کاربردهایی استفاده می‌شود که می‌توان با جایگزین‌های کم‌هزینه‌تر آن‌ها را پوشش داد؟ وی فاش کرد که فاکتوری برای آب وجود دارد که در قبضی که به مصرف‌کننده می‌رسد، ظاهر نمی‌شود. این فاکتور همان هزینه‌ای است که دولت برای شیرین‌سازی آب دریا، تولید، انتقال و ذخیره‌سازی آن، بهره‌برداری و نگهداری از نیروگاه‌های شیرین‌سازی، تأمین انرژی مورد نیاز برای این فرآیند و سپس ارائه آب به مصرف‌کنندگان با قیمتی که بازتاب‌دهنده هزینه اقتصادی کامل نیست، پرداخت می‌کند. در حالی که آب از دیدگاه کاربر در دسترس و ارزان به نظر می‌رسد، تولید آن از منظر اقتصاد ملی چنین نیست. وی گفت: کویت با یک چالش استثنایی در بخش آب مواجه است؛ این کشور بیابانی با منابع طبیعی محدود است و برای تأمین نیازهای خود از آب شیرین، تقریباً به طور کامل به شیرین‌سازی آب دریا وابسته است. علاوه بر این، حمایت‌های دولتی گسترده، هزینه‌های بالای این حمایت‌ها و الگوهای مصرف افراطی وجود دارد. در نتیجه، نرخ‌های مصرف برق و آب در کویت در میان بالاترین نرخ‌های جهانی قرار دارد. این موضوع چالش‌های دیگری را از جنبه‌های مالی، مصرفی و زیست‌محیطی مطرح می‌کند. حمایت‌های دولتی برای آب حدود ۹۰ درصد از هزینه‌های تولید، تأمین و توزیع را تشکیل می‌دهد. وی اشاره کرد که نفت، انرژی و شیرین‌سازی در کویت امکان تأمین دائمی و با کیفیت بالا آب برای شهروندان و مقیمان را فراهم کرده است که دستاورد مهمی در زمینه خدمات و تمدن است. با این حال، این مدل با ادامه افزایش تقاضا، با چالش‌های فزاینده‌ای مواجه شده است. داده‌های منتشر شده نشان می‌دهد که میانگین مصرف سرانه در کویت بین ۴۴۷ تا ۵۰۰ لیتر در روز متغیر است، در حالی که میانگین جهانی حدود ۲۰۰ لیتر در روز تخمین زده می‌شود. با توجه به رشد سالانه تقاضای برای آب به میزان حدود ۳ درصد، نیاز به تولید مقادیر اضافی آب شیرین یک مسئله مستمر خواهد بود که به طور خودکار به افزایش نیاز به انرژی، زیرساخت‌ها و سرمایه‌گذاری‌ها منجر می‌شود.
«چشم‌انداز ۲۰۳۵» و گفت: در اینجا تضاد اقتصادی نمایان می‌شود: هرچه مصرف افزایش یابد، نیاز به شیرین‌سازی، انرژی، سوخت، شبکه‌ها، مخازن و نگهداری نیز بیشتر می‌شود، در حالی که بخش عمده‌ای از هزینه‌ها بر عهده بودجه عمومی است. وی با اشاره به اینکه چشم‌انداز کویت ۲۰۳۵ پایداری، بهبود محیط زیست و ارتقای کیفیت زندگی را در محورهای اصلی خود تعیین کرده است، افزود: برنامه ملی بر بهینه‌سازی استفاده از منابع طبیعی و کاهش آلودگی تأکید دارد و خدمات آب در محور چهارم، «محیط زیستی پایدار»، قرار می‌گیرد. هدف دولت مبنی تضمین دسترسی همه ساکنان به آب پاک و با قیمت‌های نمادین محقق شده است، اما این دستاورد مشکل تنش آبی شدید را تشدید کرده و به تخلیه مخازن تولید و بودجه عمومی منجر شده است. موفقیت دولت در تأمین آب به این شیوه، چالشی دیگر را ایجاد کرده است: افزایش مصرف آب و انرژی. در همین حال، در حالی که دولت به سمت بهینه‌سازی منابع و بهبود کارایی هزینه‌ها حرکت می‌کند، تقاضا برای آب همچنان در حال رشد است که این امر دولت را ملزم می‌سازد تا سالانه مقادیر بیشتری را تولید، شیرین‌سازی، انتقال و ذخیره کند. وی افزود: در واقع، رفتار مصرفی در جهت مخالف و حتی متناقض با تلاش‌های دولت برای تأمین و حفظ منابع آب حرکت می‌کند. برخی اطلاعات منتشر شده از سوی وزارت برق و آب نشان می‌دهد که میانگین مصرف سرانه آب در کویت به حدود ۵۰۰ لیتر در روز برای هر نفر می‌رسد، در حالی که میانگین جهانی حدود ۲۰۰ لیتر در روز است. ما در کشوری هستیم که آب در آن یک منبع کمیاب محسوب می‌شود و تولید آن نیازمند فرآیندهای پرهزینه شیرین‌سازی، انرژی و زیرساخت‌ها است. درباره شکاف بین هزینه و تعرفه گفت: کویت بیش از ۹۰ درصد از نیازهای آبی خود را از طریق شیرین‌سازی آب دریا تأمین می‌کند که این امر از طریق هشت نیروگاه اصلی برق و شیرین‌سازی آب با ظرفیت ترکیبی کل ۶۸۳.۳ میلیون گالن امپریال در روز انجام می‌شود. وی افزود: بر اساس کتاب سالانه آماری وزارت برق، آب و انرژی‌های تجدیدپذیر، کل مصرف آب در سال ۲۰۲۳ حدود ۱۷۳.۲۵۸ میلیارد گالن امپریال بود و سهم سرانه مصرف سالانه ۳۵,۶۵۳ گالن و سهم سرانه مصرف روزانه ۹۷ گالن بود که نشان‌دهنده افزایش سالانه ۲.۷ درصدی است که این رشد تقاضا برای منابع آبی ناشی از رشد جمعیتی و تحولات مستمر شهری است.
این میزان معادل حدود ۴۴۱ لیتر برای هر فرد در روز است که از بالاترین نرخ‌ها در سطح جهان محسوب می‌شود و بیش از دو برابر میانگین جهانی ۲۰۰ لیتری است. وی اشاره کرد که شکاف میان هزینه تولید و مبلغی که مصرف‌کننده پرداخت می‌کند، هسته اصلی مشکل مالی است؛ به‌طوری‌که هزینه تولید هر ۱۰۰۰ گالن در سال ۲۰۲۴ حدود ۸ دینار بوده، در حالی که شهروندان تنها ۸۰۰ فلس برای هر هزار گالن پرداخت می‌کنند. بودجه دولت سالانه حدود سه میلیارد دینار را برای تولید برق و آب متحمل می‌شود که از این میزان، حدود ۱.۳ میلیارد دینار مربوط به هزینه سوخت مصرفی در نیروگاه‌ها و تصفیه‌خانه‌های آب شیرین‌کن است.
