قانون جدید کار خیریه کویت: نگاهی از منظر شاخص محیط کار خیریه جهانی

در طول سه گزارش که در تدوین آن‌ها درباره محیط کار خیریه در کشور کویت مشارکت داشتم، در چارچوب شاخص محیط کار خیریه جهانی (GPEI) منتشر شده توسط دانشگاه ایندیانا، بحث درباره یک قانون جدید برای تنظیم‌گری کار خیریه تقریباً در هر بار حاضر بود؛ ما به طرح قانون اشاره می‌کردیم و منتظر انتقال آن از مرحله بحث و بازبینی به مرحله قانون‌گذاری اجرایی بودیم؛ چرا که می‌توانست گامی مهم برای بخشی باشد که تاریخچه‌ای طولانی و حضور محلی و بین‌المللی برجسته‌ای دارد. بنابراین، صدور فرمان قانون شماره ۸۷ سال ۲۰۲۶ درباره تنظیم‌گری کار خیریه و بشردوستانه، نه تنها به عنوان یک قانون جدید که مدت‌ها منتظرش بودیم، بلکه همچنین به این دلیل توجه مرا جلب کرد که هنگام مطالعه مواد آن، ناخودآگاه آن‌ها را در مقابل سوالات و معیارهایی که معمولاً برای ارزیابی محیط امکان‌پذیر برای کار خیریه در کویت استفاده می‌کنیم، قرار می‌دادم. شاید اولین نکته‌ای که شایسته توجه است، حضور واضح مسائل حاکمیت شرکتی، شفافیت و حقوق اهداکنندگان و بهره‌مندان در این قانون باشد. من چندین بار، از جمله در مقاله‌ای که پیش از تغییرات اخیر در کار خیریه در الجزیره نت منتشر کردم (https://aja.ws/tqcghc)، بر تقویت شفافیت در این بخش تأکید کرده‌ام، نه به عنوان یک بار نظارتی بر مؤسسات، بلکه به عنوان یکی از مهم‌ترین ابزارهای ساخت اعتماد بین این مؤسسات و جامعه و اهداکنندگان. از این منظر، من معتقدم که قانون جدید گام‌های مهمی برداشته است، از طریق تنظیم‌گری افشای مالی و ثبت‌ها، نظارت بر کمپین‌های جمع‌آوری کمک‌های مالی، حفاظت از داده‌های اهداکنندگان و بهره‌مندان، و در دسترس قرار دادن بخشی از اطلاعات برای عموم. از جنبه‌های مهم دیگر، رویکرد به نهادینه‌سازی و مشارکت با بخش خیریه و بشردوستانه، و ایجاد مرکز ملی کار خیریه و بشردوستانه است، همراه با توجه به حاکمیت شرکتی، آموزش، تحقیقات و توانمندسازی بخش. در اینجا، قانون‌گذاری خوب نباید صرفاً به تنظیم‌گری تخلفات و مجازات‌ها محدود شود، بلکه باید به مؤسسات کمک کند تا رشد، توسعه و پایداری داشته باشند. بر اساس تجربه من با شاخص محیط کار خیریه جهانی، خود را می‌یابم که مواد قانون را در مقابل شش محور اصلی شاخص قرار می‌دهم، که عبارتند از: سهولت راه‌اندازی سازمان‌های خیریه، مشوق‌های مالیاتی، جریان‌های خیریه فرامرزی، محیط سیاسی، محیط اقتصادی، و محیط اجتماعی و فرهنگی. این معیارها چارچوبی پژوهشی مقایسه‌ای فراهم می‌کنند که سوالات مهمی را مطرح می‌کند که شایسته مطالعه و پیگیری هستند، اگرچه من آن‌ها را به عنوان مرجع ایده‌آل یا یگانه برای قضاوت درباره قانون‌گذاری‌ها در نظر نمی‌گیرم؛ در حالی که قانون نهادینه‌سازی و شفافیت را تقویت می‌کند، باید، برای مثال، به تأثیر برخی اقدامات بر سهولت تأسیس انجمن‌ها و مدت زمان ثبت، و همچنین تعدد موافقت‌های مورد نیاز برای برخی فعالیت‌ها، به ویژه آنچه به کمک‌های مالی و انتقال‌ها و مشارکت‌های فرامرزی مربوط می‌شود، توجه کرد. معادله همیشگی مورد نیاز، دستیابی به بالاترین درجات صداقت، نظارت و حفاظت از اموال است، بدون اینکه اقدامات به مانعی برای سرعت و کارایی کار خیریه و بشردوستانه تبدیل شوند. از سوی دیگر، مواد قانون جدید، اگرچه به صورت جزئی، به توصیه‌های موجود در گزارش اخیر ما درباره کویت در چارچوب شاخص محیط کار خیریه جهانی ۲۰۲۵ توجه کرده‌اند، جایی که ایجاد یک مرکز ملی نظارت و تنظیم‌گری، در مقابل اعطای استقلال به انجمن‌ها برای اجرای برنامه‌هایشان، و حقوق همکاری و کار خارج از کشور، تا حد زیادی با دعوت به حفظ یک سیستم هیبریدی برای کار خیریه، که مرکزیت و نظارت را با انعطاف‌پذیری، خلاقیت و آزادی کار خیریه خارجی ترکیب می‌کند، همخوانی دارد. همچنین، قانون به ثبت‌ها و داده‌های الکترونیکی و وب‌سایت مرکز اشاره می‌کند، که با دعوت به ادغام فناوری، دیجیتال‌سازی و هوش مصنوعی در عملیات‌های عملیاتی همخوانی دارد! هنوز زود است که حکم نهایی درباره قانون جدید صادر شود؛ زیرا بخش مهمی از تأثیر واقعی آن توسط آیین‌نامه اجرایی و عملیات واقعی تعیین خواهد شد، اما صدور قانون به خودی خود، به نظر من، نقطه عطف مهمی و آغاز مرحله‌ای جدید برای کار خیریه کویتی است؛ زیرا فرصتی واقعی برای تقویت شفافیت، نهادینه‌سازی، اعتماد و مشارکت فراهم می‌کند، و بر میراث بزرگ کویت در کار بشردوستانه بنا می‌نهد. من بی‌صبرانه منتظرم تا این قانون و تجربه اجرای آن را در مقابل معیارهای شاخص محیط کار خیریه جهانی در گزارش بعدی خود قرار دهم، ان‌شاءالله، و شاید در یک تحقیق جدید که آنچه را قبلاً در دانشگاه کویت درباره «آزادی کار خیریه کویتی از دیدگاه رهبران انجمن‌های خیریه» منتشر کرده‌ایم تکمیل کند؛ تا بتوانیم به صورت پژوهشی و مستند، بین آنچه در گزارش‌ها و مطالعات قبلی ثبت کرده‌ایم و آنچه قانون‌گذاری جدید در عمل ایجاد خواهد کرد، مقایسه کنیم. قوانین تنها با کیفیت متونشان سنجیده نمی‌شوند، بلکه به میزان ایجاد محیطی با اعتماد بیشتر، شفاف‌تر و توانمندتر برای کار خیریه و بشردوستانه جهت خدمت به انسان سنجیده می‌شوند. امید است که قانون جدید به توسعه بخش کمک کند و جایگاه و میراث کویت را حفظ نماید، و مدل کویتی در کار خیریه و بشردوستانه را تقویت کند.