سال‌ها از «۲۰۳۵» می‌گذرد.. آیا زمان اجرای راه‌حل‌ها فرا رسیده است؟
سلطان مساعد الجزاف از کسری مالی مکرر هشدار داده و بر اجرای چشم‌انداز ۲۰۳۵ تأکید می‌کند.
ترجمهٔ قیاس از النهار — منبع اصلی
کویت با مرحله‌ای اقتصادی حساس روبروست که نیازمند رویکردی متفاوت در مواجهه با چالش‌های مالی و توسعه‌ای است، به‌ویژه با نزدیک شدن به موعد هدف‌گذاری‌شده برای «دیدگاه کویت جدید ۲۰۳۵» که تنها چند سال دیگر تا آن باقی مانده است. با نزدیک شدن به این موعد، پرسش دیگر تنها درباره اهمیت یا اهداف این دیدگاه نیست، بلکه پرسش فوری‌تر این است: چه دستاوردهای واقعی به دست آمده است؟ و کویت تا چه حد در ساخت اقتصادی متنوع‌تر و وابسته‌تر به نفت موفق بوده است؟
در مطالعه‌ای تخصصی با عنوان «چالش‌های اقتصادی و چشم‌اندازهای توسعه ۲۰۳۵»، سلطان مساعد الجزاف، پژوهشگر اقتصادی، معتقد است که کویت با چالش‌های بزرگ اقتصادی و مالی روبروست که نیازمند راه‌حل‌های ریشه‌ای و فوری است. او اشاره می‌کند که برجسته‌ترین این چالش‌ها، تداوم ناهماهنگی‌های مالی و تکرار کسری در بودجه‌های عمومی در شرایطی است که رشد درآمدها محدود و وابستگی آن‌ها به نفت بسیار زیاد است. الجزاف تأکید می‌کند که مشکل در نفت به عنوان یک منبع اقتصادی ذاتی نیست، بلکه در میزان وابستگی افراطی به آن نهفته است؛ امری که ثبات مالی عمومی را در برابر نوسانات قیمت‌های جهانی، تقاضای جهانی و شرایط ژئوپلیتیک آسیب‌پذیر می‌کند و پایداری مالی را در میان‌مدت و بلندمدت با چالش‌های فزاینده‌ای مواجه می‌سازد.
الجزاف دیدگاه ۲۰۳۵ کویت را گامی مثبت و نقشه‌راهی در مسیر درست می‌داند، به‌ویژه زیرا هدف آن تنوع‌بخشی به اقتصاد و کاهش تدریجی وابستگی به نفت از طریق مجموعه‌ای از برنامه‌ها و سیاست‌هاست که بر تحریک بخش خصوصی، ایجاد محیطی جذاب برای کسب‌وکار و سرمایه‌گذاری‌های داخلی و خارجی، توسعه محیط کسب‌وکار، حمایت از پروژه‌های دیجیتال و صنعتی، و اجرای اصلاحات موازی اقتصادی و مالی تأکید دارند. این اصلاحات شامل بهینه‌سازی هزینه‌های عمومی، افزایش کارایی عملکرد مالی و اداری دولت، بهبود بهره‌وری اقتصاد، و تقویت توانایی کشور در مقابله با چالش‌های آینده است.
اما چالش اصلی، بر اساس این مطالعه، در این است که گذر زمان نیاز به بازنگری در نتایج را دیکته می‌کند و نباید به تداوم طرح‌ها، مطالعات و توصیه‌ها بدون ترجمه آن‌ها به پروژه‌های اقتصادی مولد اکتفا کرد. رسیدن به سال ۲۰۳۵ مستلزم تسریع سرعت اجراست، به‌ویژه که تنوع بخشیدن به منابع درآمد و ساختن بخش‌های اقتصادی جدید، زمان می‌برد تا نتایج آن‌ها در تولید ناخالص داخلی، فرصت‌های شغلی و درآمدهای عمومی نمود پیدا کند. از این رو، ضرورت طرح این پرسش به صراحت برجسته می‌شود: آیا دستاوردهای تاکنون به دست آمده با حجم آرزوهای نهفته در این دیدگاه همخوانی دارد؟
این مطالعه کسری مالی مکرر را در صدر خطراتی می‌داند که اقتصاد کویت را تهدید می‌کند و به کسری مالی سالانه تجمعی با نرخ حدود ۳۸ درصد از درآمدها اشاره دارد. با نگاهی به بودجه‌ها در بازه زمانی ۲۰۱۷/۲۰۱۸ تا ۲۰۲۶/۲۰۲۷، بر اساس داده‌های مطالعه، شکاف آشکاری بین روند درآمدها و روند هزینه‌ها دیده می‌شود و مجموع کسری تجمعی به حدود ۵۳ میلیارد دینار می‌رسد. همزمان، هزینه‌ها از حدود ۱۹ میلیارد دینار به ۲۶ میلیارد دینار افزایش یافته است، در حالی که درآمدها در سطوح نسبتاً مشابهی با میانگین حدود ۱۷.۵ میلیارد دینار باقی مانده‌اند. در اینجا یکی از برجسته‌ترین مشکلات مالی عمومی نهفته است: هزینه‌ها با سرعتی بیشتر از درآمدها رشد می‌کنند، در حالی که درآمدهای نفتی همچنان منبع اصلی برای پر کردن این شکاف محسوب می‌شوند.
مطالعه اشاره می‌کند که رسیدن به نقطه تعادل در بودجه، نیازمند قیمتی حدود ۹۰ دلار برای هر بشکه نفت است و شرط‌بندی بر ثبات قیمت در این سطح یا بالاتر، استراتژی پایدار نیست که بتوان آینده مالی عمومی را بر آن بنا کرد. معادله به سادگی این است: هرچه قیمت نفت بالاتر رود، وضعیت مالی عمومی بهتر می‌شود و هرچه کاهش یابد، کسری دوباره خود را نشان می‌دهد. صحبت از تنوع بخشیدن به منابع درآمد به معنای کاهش اهمیت بخش نفت برای کویت نیست؛ نفت همچنان برای سال‌های طولانی یک بخش محوری خواهد بود، اما چالش در تبدیل نفت از منبع اصلی و انحصاری درآمد به یکی از محرک‌های یک اقتصاد متنوع است. در اینجا اهمیت توسعه درآمدهای غیرنفتی برجسته می‌شود، نه صرفاً از طریق وضع عوارض یا افزایش بارهای مالی، بلکه از طریق ایجاد فعالیت‌های اقتصادی جدید که قادر به تولید ارزش افزوده، درآمد و فرصت‌های شغلی باشند. جایگزین واقعی کسری، نه تنها کاهش هزینه‌ها، بلکه ساختن اقتصادی است که درآمد جدید تولید کند.
**تنوع اقتصادی: از بررسی فرصت‌ها تا تصمیم اجرا**
مطالعه معتقد است که تنوع بخشیدن به منابع درآمد به یک ضرورت اقتصادی تبدیل شده است، نه یک تجمل یا انتخابی که به تعویق افتاده باشد. بر اساس الجزاف، کویت در حال حاضر دارای تعداد زیادی فرصت اقتصادی است که می‌توان آن‌ها را توسعه داد، بدون نیاز به ایجاد بخش‌های جدید از صفر، بلکه از طریق بازسازی برخی بخش‌ها، تغییر سیاست‌ها، رفع موانع، توسعه مکانیسم‌های کاری و جذب سرمایه‌گذاری‌ها و تخصص‌های ویژه. او اشاره می‌کند که دولت در سال‌های گذشته، به‌ویژه در دو سال اخیر، اقدامات و ابتکاراتی انجام داده است، اما همچنان نیاز به تسریع اجرا و گسترش دامنه اصلاحات احساس می‌شود. کویت از کمبود مطالعات یا ایده‌ها رنج نمی‌برد، بلکه بزرگ‌ترین چالش در تبدیل ایده‌ها به پروژه، پروژه‌ها به بخش‌های مولد، و بخش‌ها به منابع درآمد پایدار است. از این رو، مرحله بعدی باید شاهد انتقال واضحی از مرحله بررسی فرصت‌ها به اجرای آن‌ها باشد، با تعیین اهداف مشخص، مسئولیت‌های معین و شاخص‌های عملکرد قابل اندازه‌گیری.
**صندوق پروژه‌های کوچک: بازتعریف نقش**
پس از بیش از ۱۳ سال از تأسیس صندوق پروژه‌های کوچک و متوسط در سال ۲۰۱۳، الجزاف معتقد است که زمان برای بازنگری در تجربه و استراتژی صندوق، و سنجش میزان مشارکت آن در اقتصاد ملی و ایجاد فرصت‌های شغلی برای نیروی انسانی بومی فرا رسیده است. مطالعه پیشنهاد می‌کند که منابع صندوق به سمت پروژه‌های توسعه‌ای، راهبردی و باکیفیت هدایت شود، به جای اکتفا به تأمین مالی پروژه‌های سنتی.
**زمین‌های کشاورزی و جواخر (زمین‌های دولتی):**
زمین‌های کشاورزی و دامداری یکی از فرصت‌هایی است که الجزاف معتقد است تاکنون به بهترین شکل مورد استفاده قرار نگرفته است. با وجود حمایت مستمر دولت از این بخش، سهم آن در اقتصاد ملی و در پوشش نیازهای بازار داخلی و اشتغال محدود باقی مانده است. مطالعه اشاره می‌کند که حدود ۱۳,۶۵۰ قطعه زمین کشاورزی و دامداری با مساحتی بیش از ۸۰۰ کیلومتر مربع وجود دارد، با حمایت سالانه‌ای بیش از ۳۹ میلیون دینار، در حالی که تعداد مزارع تولیدکننده را تنها حدود ۲۰۰ مزرعه (حدود ۱ درصد) تخمین می‌زند. این ارقام سوالی را مطرح می‌کند: چگونه می‌توان بازدهی اقتصادی متناسب با حجم زمین‌ها و حمایت ارائه‌شده به دست آورد؟ مطالعه معتقد است که مورد نیاز، لغو حمایت نیست، بلکه بازسازی بخش بر اساس معیارهای تولید واضح است. این شامل تعیین استانداردهای بهره‌وری، پیوند استفاده از قطعه زمین با سطح تولید واقعی، تشویق شرکت‌های متخصص به سرمایه‌گذاری، و توسعه صنایع مرتبط با تولید کشاورزی و دامداری مانند بسته‌بندی، سردخانه، انبارداری، حمل‌ونقل و صنایع غذایی است. همچنین می‌توان در زمینه‌هایی مانند پرورش ماهی، تولید دام و صنایع تبدیلی گسترش یافت.
**تفریح و گردشگری:**
کویت دارای زیرساخت‌های بزرگی است که می‌تواند تفریح و گردشگری را به یکی از بخش‌های امیدوارکننده اقتصاد تبدیل کند، به‌ویژه با توجه به دارایی‌های شرکت پروژه‌های گردشگری که شامل زمین‌ها، تأسیسات، پارک‌ها، برج‌های کویت، پارک الخیر و ساحل بیش از ۲۰ کیلومتری است. اما مطالعه معتقد است که حجم دارایی‌ها و امکانات موجود به اندازه کافی در بازدهی اقتصادی و مالی منعکس نشده است. از این رو، الجزاف پیشنهاد می‌کند که مدل مدیریت و بهره‌برداری از این دارایی‌ها، چه از طریق بازسازی شرکت، مشارکت سرمایه‌گذاران متخصص، ورود بخش خصوصی، استفاده از تجربیات خارجی، یا عرضه بخشی از مالکیت در بورس اوراق بهادار، بازنگری شود. هدف خصوصی‌سازی صرف برای خصوصی‌سازی نیست، بلکه افزایش کارایی بهره‌برداری از دارایی‌ها و تبدیل آن‌ها به فعالیت اقتصادی پایدار است. تفریح مدرن به یک صنعت یکپارچه تبدیل شده که هتل‌ها، هواپیمایی، رستوران‌ها، بازارها، حمل‌ونقل، خرده‌فروشی و رویدادها را به حرکت درمی‌آورد. هر دیناری که شهروند کویتی برای گردشگری و تفریح در خارج از کشور هزینه می‌کند، فرصتی است که می‌توان بخشی از آن را در اقتصاد داخلی حفظ کرد، اگر محصولات گردشگری و تفریحی رقابتی وجود داشته باشد.
**صنعت و مشاغل دستی:**
مطالعه تأکید می‌کند که بخش صنعت یکی از مهم‌ترین محرک‌های توسعه در اقتصادهای مدرن است، زیرا ارزش افزوده، فرصت‌های شغلی، توانایی صادراتی و کاهش وابستگی به واردات را فراهم می‌کند. اهمیت صنعت فراتر از جنبه اقتصادی است و به امنیت غذایی و اقتصادی نیز می‌رسد، به‌ویژه با توجه به اختلالات در زنجیره تأمین و حمل‌ونقل در بحران‌های اخیر منطقه. از این رو، مطالعه معتقد است که کویت به یک سیاست صنعتی جاه‌طلبانه‌تر نیاز دارد که بر صنایع کوچک، سبک و مشاغل دستی تمرکز کند و فرصت‌های بیشتری در خریدهای دولتی و پروژه‌ها به آن‌ها بدهد و آن‌ها را به صادرات تشویق کند. هدف نهایی، ساختن پایه‌ای صنعتی متنوع‌تر و توانمندتر در تولید و رقابت است که به کاهش برخی هزینه‌های کالاها، کاهش وابستگی به خارج و باز کردن بازارهای جدید برای تولیدکنندگان کویتی کمک کند.
**بخش خصوصی**
مطالعه توانمندسازی بخش خصوصی را در قلب فرآیند اصلاح اقتصادی قرار می‌دهد. بر اساس الجزاف، بخش خصوصی همچنان به شدت به هزینه‌های دولتی و پروژه‌های تأمین‌شده توسط دولت متکی است، در حالی که سهم آن در تولید ناخالص داخلی، بر اساس تخمین‌های مطالعه، در سطوح محدودی که از ۱۰ درصد فراتر نمی‌رود، باقی مانده است. او معتقد است که مورد نیاز، ایجاد محیطی است که به بخش خصوصی امکان رهبری فعالیت اقتصادی را از طریق فراهم کردن فرصت‌های سرمایه‌گذاری، قوانین حمایتی و شراکت‌های راهبردی بدهد.
**خصوصی‌سازی و شراکت**
مطالعه به بخش‌ها و تأسیسات عمومی اشاره می‌کند که می‌توان مدل بهره‌برداری از آن‌ها را بازنگری کرد، از جمله حمل‌ونقل، پست، هواپیمایی و برخی تأسیسات و خدمات عمومی. می‌توان بخش خصوصی را در مدیریت و بهره‌برداری از آن‌ها مشارکت داد تا کارایی افزایش یابد و بارهای مالی و اداری از دوش دولت برداشته شود. به‌ویژه در بخش پست، اهمیت توسعه زیرساخت‌ها برای همگامی با تجارت الکترونیک که حجم آن در کویت حدود ۱.۷ میلیارد دلار تخمین زده می‌شود، برجسته است. همچنین می‌توان بخش حمل‌ونقل را از طریق یک نهاد جدید با شراکت بخش خصوصی توسعه داد که خدمات پیشرفته‌ای برای اتوبوس‌ها، تاکسی‌ها و حمل‌ونقل هوشمند ارائه دهد تا به حل بخشی از بحران ترافیکی، خدمت‌رسانی به پروژه‌های جدید زیرساختی و کاهش انتشار آلاینده‌ها کمک کند.
**هوش مصنوعی: آینده ثروت کویت**
مطالعه معتقد است که سرمایه‌گذاری در دانش، هوش مصنوعی و فناوری دیجیتال دیگر یک انتخاب آینده نیست، بلکه به بخشی اساسی از اقتصاد جهانی تبدیل شده است.
**سلامت و گردشگری درمانی**
مطالعه سوالی مستقیم مطرح می‌کند: چرا گردشگری درمانی به جای اینکه به بخش مصرف‌کننده هزینه‌های عمومی تبدیل شود، به یک فعالیت اقتصادی مولد تبدیل نشود؟ مطالعه اشاره می‌کند که هزینه‌های درمان در خارج از کشور سالانه بیش از ۳ میلیارد دینار به دولت تمام می‌شود، در حالی که کویت دارای بیمارستان‌ها، مراکز پزشکی، تجهیزات مدرن و کادر پزشکی، پرستاری و فنی ماهر است. مطالعه معتقد است که توسعه گردشگری درمانی بر اساس قوانین و مقررات واضح می‌تواند بخشی از این هزینه‌ها را به فعالیت در داخل کویت تبدیل کند، همزمان با جذب بیماران از کشورهای منطقه. این امر بر هتل‌ها، هواپیمایی، حمل‌ونقل، بیمه، رستوران‌ها و خدمات پشتیبانی تأثیر خواهد گذاشت و همچنین به توسعه تأسیسات پزشکی و افزایش رقابت‌پذیری آن‌ها منجر می‌شود. با توجه به موقعیت کویت و نزدیکی آن به بازارهای منطقه، می‌توان تخصص‌های پزشکی خاصی را توسعه داد که بیماران خلیجی و منطقه‌ای را هدف قرار دهد، تا بخشی از هزینه‌های بهداشتی به درآمدهای اقتصادی جدید تبدیل شود.
**نفت: نه فقط به عنوان بشکه‌ای برای صادرات**
با وجود اینکه هدف اصلی تنوع‌بخشی، کاهش وابستگی به نفت است، مطالعه تأکید می‌کند که کویت می‌تواند همزمان ارزش افزوده بخش نفتی خود را به حداکثر برساند. کویت دارای تجربه‌ای نفتی بیش از ۷۰ سال، ذخایر بزرگ و سابقه‌ای درخشان در صنعت نفت و سرمایه‌گذاری‌های مرتبط است. از پیشنهادات، ایجاد یک مرکز جهانی تخصصی برای کنفرانس‌ها، مطالعات، تحقیقات و اطلاعات مرتبط با انرژی، به همراه موسسات کاربردی، مراکز تحقیقاتی و آزمایشگاه‌های پیشرفته در علوم نفتی و انرژی است. همچنین می‌توان در صنایع تکمیلی، پتروشیمی و صنایع مرتبط با انرژی گسترش یافت و شرکت‌های جهانی متخصص را در شراکت با بخش خصوصی محلی وارد کرد. ایده اساسی، گذار از صادرات مواد خام به حداکثر رساندن ارزش افزوده از طریق تولید، خدمات، فناوری و تخصص است.
**کویت: از تولیدکننده نفت به مرکز صنعت انرژی**
حداکثر رساندن ارزش افزوده نفت با تنوع‌بخشی اقتصادی در تضاد نیست؛ بلکه می‌تواند یکی از مسیرهای آن باشد، از طریق پتروشیمی، صنایع پشتیبان، خدمات نفتی، تحقیقات علمی، آموزش و فناوری.
**کویت در آزمون ۲۰۳۵**
مسئله دیگر دانستن بخش‌هایی نیست که می‌توان توسعه داد؛ فهرست شفاف است: صنعت، کشاورزی، گردشگری و تفریح، سلامت و گردشگری درمانی، فناوری و هوش مصنوعی، خدمات لجستیک، بخش خصوصی و صنایع تکمیلی نفتی. چالش واقعی، تبدیل این بخش‌ها از ایده‌ها و مطالعات به پروژه، از پروژه به شرکت‌های مولد، و از شرکت به منابع درآمد و فرصت‌های شغلی است. با نزدیک شدن به ۲۰۳۵، پیام برجسته‌ای که مطالعه سلطان مساعد الجزاف مطرح می‌کند واضح است: کویت به زمان بیشتری برای بررسی فرصت‌ها نیاز ندارد، بلکه به یک تصمیم شجاعانه برای تبدیل فرصت‌های موجود به یک اقتصاد مولد نیاز دارد. نفت همچنان منبع مهمی خواهد بود، اما پایداری کشور نمی‌تواند گروگان قیمتی باشد که در بازارهای جهانی تعیین می‌شود. تنوع‌بخشی اقتصادی با شعارها محقق نمی‌شود، بلکه با هدایت مجدد پول‌ها و دارایی‌ها به سمت تولید، توانمندسازی بخش خصوصی، جذب سرمایه‌گذاری
