کویت جهش قانون‌گذاری در توسعه زیرساخت اقتصادی و مالی برای حمایت از چشم‌انداز «کویت جدید ۲۰۳۵» به دست آورد
گام‌های دولتی در کویت برای تصویب شش قانون با هدف توسعه زیرساخت مالی و اقتصادی و حمایت از چشم‌انداز جدید کویت ۲۰۳۵ شتاب گرفته است.
ترجمهٔ قیاس از كونا — منبع اصلی
احمد عبدالستار (گزارش) کویت - ۹ - ۱۰ (کونا) -- در سه‌ماهه سوم سال جاری، گام‌های دولت کویت با سرعت بیشتری برای دستیابی به جهشی کیفی در توسعه زیرساخت مالی و اقتصادی کشور برداشته شد. این تلاش‌ها از طریق مجموعه‌ای از اصلاحات قانونی که با تحولات ساختاری همراه است، به منظور بهبود محیط کسب‌وکار، تنوع‌بخشی به منابع درآمد و تقویت جذابیت سرمایه‌گذاری‌های خارجی انجام می‌شود. شش قانونی که در دو ماه گذشته توسط هیئت وزیران تصویب شده‌اند، تعهد راهبردی دولت را به تغییر اقتصاد ملی به سمت مسیری پایدارتر، در راستای حمایت از اهداف جامع چشم‌انداز توسعه‌ای «کویت جدید ۲۰۳۵»، نشان می‌دهند. این اقدامات همزمان با ادامه اجرای برنامه بازسازی بخش‌های دولتی و پیگیری پروژه‌های بزرگ توسعه‌ای در کشور صورت می‌گیرد.
تصویب قانون شماره (۹۰) سال ۲۰۲۶ در خصوص اوراق قرضه اسلامی (صکوک) دولتی، گامی مهم در توسعه نظام تأمین مالی حاکمیتی در کویت محسوب می‌شود که از طریق گسترش طیف ابزارهای مالی در دسترس دولت و افزودن ابزاری سازگار با احکام شریعت اسلامی انجام می‌گیرد. قانون جدید امکان فهرست‌شدن صکوک را در کنار ابزارهای سنتی بدهی در ساختار تأمین مالی حاکمیتی فراهم می‌کند که این امر انعطاف‌پذیری مدیریت نیازهای تأمین مالی، تنوع‌بخشی به منابع مالی و پایگاه سرمایه‌گذاران را در سطح داخلی و بین‌المللی افزایش داده و به تمایل دولت برای توسعه بازارهای سرمایه و تقویت کارایی مدیریت تعهدات مالی، همسو با اهداف پایداری مالی و حفظ استحکام موقعیت مالی کشور، کمک می‌کند.
یادداشت توضیحی قانون اشاره می‌کند که اهداف این قانون فراتر از ایجاد صرفاً یک ابزار سرمایه‌گذاری اسلامی است؛ صکوک می‌توانند به عنوان ابزاری برای بازتأمین مالی بدهی‌های موجود، همسو با برنامه تأمین مالی دولت، مورد استفاده قرار گیرند. علاوه بر این، این قانون می‌تواند در توسعه بازارهای داخلی و رشد اقتصاد ملی نقش داشته باشد. این قانون با گسترش طیف ابزارهایی که دولت می‌تواند از آن‌ها استفاده کند، متمایز است و صدور صکوک را بر اساس دارایی‌های دولتی موجود، منافع و حقوق عملیاتی دارایی‌های دولتی یا دارایی‌هایی که در آینده تأمین خواهند شد، مجاز می‌داند.
وزارت مالی کویت تأکید کرده است که رویکردی نهادی و سنجیده را در مدیریت انتشارات پیش خواهد گرفت تا حضور منظم و پایدار کویت در بازارهای سرمایه داخلی و بین‌المللی تقویت شود و جایگاه این کشور به عنوان یک منبع تأمین مالی حاکمیتی ارتقا یابد.
در چارچوب تلاش دولت برای تقویت حمایت‌های قانونی و نهادی از ذخیره نسل‌های آینده، که به‌عنوان یکی از ارکان اصلی حاکمیتی محسوب می‌شود و پایداری مالی و اقتصادی کشور را در طول نسل‌ها پشتیبانی می‌کند، دولت مصوبه‌قانون شماره ۸۱ سال ۲۰۲۶ را صادر کرد که به دولت اجازه می‌دهد از صندوق ذخیره نسل‌های آینده استقراض کند تا ذخیره عمومی دولت را تقویت نماید. این قانون امکان بهره‌مندی از بازده‌های محقق‌شده را بر اساس شرایط قابل بازپرداخت فراهم می‌کند که تضمین‌کننده حفظ کامل اصل سرمایه، تحقق پایداری در رشد دارایی‌ها و بیشینه‌سازی بازدهی آن‌ها در بلندمدت است؛ ضمن ضرورت توانمندسازی دولت برای مدیریت منظم نیازهای خود بدون آسیب به اصل ثروت یا تخلیه آن، و ایجاد تعادل میان نیازهای حال و حقوق نسل‌های آینده.
تعدیل قانون صندوق نسل‌های آینده، انعطاف‌پذیری تأمین مالی حاکمیتی را تقویت می‌کند؛ امری که در کنار قانون تأمین مالی و نقدینگی که دولت در سه‌ماهه نخست امسال صادر کرد، به دولت امکان می‌دهد ابزارهای بدهی داخلی و خارجی به ارزش تا ۳۰ میلیارد دینار کویت (حدود ۹۷.۳ میلیارد دلار آمریکا) منتشر کند.
همچنین، طرح مصوبه‌قانون در خصوص داوری که در اواسط سپتامبر گذشته توسط شورای وزیران تصویب شد، گامی بنیادین در تقویت محیط قانونی و اقتصادی کشور و ارائه ضمانت‌های شفاف‌تر برای متعاملین و سرمایه‌گذاران است و جایگاه کویت را به‌عنوان مقصدی جذاب برای سرمایه‌گذاری مالی و تجاری تقویت می‌کند. این قانون‌گذاری جدید، نظام داوری در اشکال مختلف را در چارچوبی واحد قرار می‌دهد، به‌جای پراکندگی احکام آن در بیش از یک قانون، و با الهام از اصولی که قانون نمونه داوری تجاری و بهترین شیوه‌های بین‌المللی پایه‌ریزی کرده‌اند، احکامی متناسب با ماهیت نظام حقوقی کویت و نیازهای محیط تجاری و سرمایه‌گذاری کشور وضع می‌کند.
قانون داوری، راهکاری سریع‌تر و انعطاف‌پذیرتر برای حل و فصل اختلافات، به‌ویژه اختلافات تجاری و سرمایه‌گذاری، فراهم می‌کند و ضمن تقویت ضمانت‌های بی‌طرفی، شفافیت و رازداری، امکان استفاده از ابزارهای الکترونیکی در فرآیندها، جلسات و تبادل اسناد را نیز فراهم می‌سازد.
در همین راستا، قانون ایجاد دادگاه‌های اقتصادی که در آگوست گذشته صادر شد، گامی تحول‌آفرین در تضمین حسن اجرای عدالت، تسریع در رسیدگی به اختلافات اقتصادی، ساده‌سازی تشریفات دادرسی و بهره‌برداری بیشتر از ابزارهای الکترونیکی محسوب می‌شود.
قانون پیش‌بینی می‌کند که شعب اقتصادی تخصصی در دادگاه عالی، دادگاه تجدیدنظر و دادگاه عالی تمييز تأسیس شوند که به رسیدگی به اختلافات اقتصادی، تجاری و سرمایه‌گذاریِ تعیین‌شده در قانون می‌پردازند و یک دفتر فنی تخصصی برای پشتیبانی از فعالیت‌های آنان به آنان کمک می‌کند. قانون جدید با افزایش اعتماد به محیط سرمایه‌گذاری، کاهش هزینه‌ها و ریسک‌ها، و تسریع بازگشت سرمایه‌های بلوکه‌شده به چرخه اقتصادی، به تقویت رقابت‌پذیری کشور و تثبیت جایگاه آن به‌عنوان یک مرکز مالی و تجاری منطقه‌ای، همسو با اهداف «چشم‌انداز کویت جدید ۲۰۳۵» کمک می‌کند. طرح آیین‌نامه قانونی شماره ۷۸ سال ۲۰۲۶ در خصوص مبارزه با پنهان‌کاری تجاری، با هدف قانونی‌سازی محیط فعالیت‌های اقتصادی به‌گونه‌ای که شفافیت، عدالت و برابری فرصت‌ها را تضمین کند و توانایی دولت را در نظارت، تنظیم‌گری و وصول مطالبات تقویت نماید، ارائه شده است؛ این امر در راستای تحقق توسعه اقتصادی پایدار و حفاظت از نظم عمومی و منافع عمومی است. این طرح که در ماه اوت گذشته منتشر شد، شامل چهارده ماده بوده و مرحله‌ای جدید از شفافیت و عدالت را در محیط کسب‌وکار پایه‌ریزی می‌کند و به تقویت اعتماد سرمایه‌گذاران می‌انجامد. قانون پیش‌بینی می‌کند که پنهان‌کاری تجاری ممنوع باشد؛ بدین منظور، هرگونه اقدامی که به هر شخص اجازه دهد برخلاف مقررات آیین‌نامه، به‌طور مستقیم یا غیرمستقیم یا از هر طریقی، از جمله اجازه استفاده از نام تجاری یا پروانه و سایر ابزارهایی که امکان فعالیت اقتصادی مغایر با قانون را فراهم می‌کند، ممنوع است. قانون ضمن تضمین احترام به حقوق اشخاص ثالثِ نیک‌نیت و جلوگیری از هرگونه سوءاستفاده در اجرا، نظام سازش را به‌عنوان یک گزینه قانونی در نظر گرفته است که از طریق آن می‌توان برخی تخلفات را بر اساس ضوابط و شرایط مشخص، بدون نیاز به مجازات‌های سلب آزادی، حل‌وفصل کرد. در چارچوب رویکرد دولت به سمت محیط کسب‌وکار انعطاف‌پذیرتر و شفاف‌تر، هیئت وزیران در اواخر سپتامبر گذشته، طرح آیین‌نامه قانونی برای اصلاح برخی مواد قانون شرکت‌ها مصوب قانون شماره ۱ سال ۲۰۱۶ را تصویب کرد که هدف آن تسهیل تأسیس شرکت‌ها و افزایش اعتماد به تعاملات با آنان است. طرح، الزام به رسمی‌سازی (گواهی‌دار کردن) کلیه اقدامات و عملیات حقوقی مرتبط با شرکت‌ها از زمان تأسیس تا مدت فعالیت و همچنین هرگونه اصلاح در قراردادها و اساسنامه‌های آنان را حذف کرده و تنها به نوشتن و امضای آن‌ها توسط شرکا یا نمایندگان آنان بسنده کرده است. قانون جدید، ثبت در دفتر تجاری را معادل رسمی‌سازی تلقی کرده و آن را مبنای لازم‌الاجرا بودن قرارداد شرکت، اصلاحات آن و تصمیمات مجمع عمومی غیرعادی شرکت در برابر اشخاص ثالث می‌داند.
همچنین، این طرح به صاحبان مشاغل آزاد اجازه تأسیس شرکت حرفه‌ای تک‌نفره را می‌دهد و شامل مقررات انتقالی است که به دفاتر و شرکت‌های موجود مهلت یک‌ساله‌ای برای ساماندهی وضعیت خود می‌دهد و اعتبار قراردادهای شرکت‌هایی را که پیش از اجرای آن منعقد شده‌اند، حفظ می‌کند. همزمان، دولت به ارتقای نظام مدیریت مالی دولتی و تقویت کارایی و اثربخشی آن به‌عنوان ستون اصلی در مسیر اصلاحات و توسعه ادامه می‌دهد. دولت اخیراً برنامه‌ای را با عنوان «تقویت صداقت، شفافیت و حکمرانی در عملکرد مالی دستگاه‌های دولتی» راه‌اندازی کرده است که چهار سال مالی، از ۱ آوریل ۲۰۲۶ تا ۳۱ مارس ۲۰۳۰ را در بر می‌گیرد. این برنامه دو ستون اساسی از ستون‌های برنامه توسعه کشور، یعنی «حکومت فعال» و «سرمایه انسانی خلاق» را تقویت می‌کند و از طریق تقویت دانش مالی تخصصی، بهره‌گیری از بهترین شیوه‌ها و به‌کارگیری ابزارهای تحلیل مالی و فنی، با مفهوم اقتصاد دانش‌بنیان پیوند خورده است که این امر به ارتقای کیفیت تصمیم‌گیری مالی و تقویت زیرساخت‌های توسعه پایدار در چارچوب چشم‌انداز «کویت ۲۰۳۵» کمک می‌کند. پیش‌تر، کویت در آغاز سال جاری اقدامات خود را برای تحریک فعالیت اقتصادی در کشور و تقویت پایداری مالی از طریق مسیرهای متعددی از جمله ادامه پرداخت هزینه‌های سرمایه‌ای متمرکز بر پروژه‌های توسعه‌ای، اصلاح چارچوب نظارتی بر فعالیت‌های بخش خصوصی، گسترش ایجاد فرصت‌های اقتصادی و بخش‌های جدید، و همچنین حمایت از مشارکت بخش خصوصی در پروژه‌های توسعه‌ای، تشدید کرده است. بر اساس طرح بودجه عمومی سال مالی ۲۰۲۶/۲۰۲۷، ۴۳۳ پروژه در دست اجرا در میان وزارتخانه‌ها و ادارات دولتی وجود دارد که به ۱۰۱ پروژه جدید افزوده می‌شود. همچنین تعداد پروژه‌های موجود در نهادهای وابسته حدود ۱۲۲ پروژه است که شامل ۱۵ پروژه جدید و ۱۰۷ پروژه در دست اجرا می‌باشد. (پایان) س ت ا ر /
