بازنگری در قانون اساسی یا تمرین دموکراسی؟

آقای عبداللطیف الثنیان الغانم، رئیس مجلس تأسیسی و کمیته تدوین قانون اساسی که در ۵ ژانویه ۱۹۸۵ قانون اساسی را وضع کرد، هشدار داد که: دموکراسی ما از محتوا تهی شده است، با کاهش تمرین دموکراتیک و انحراف آن از قانون اساسی.

و هشدار او یک هشدار زودهنگام درباره پیامدهای انحراف در تمرین دموکراتیک بود. و نمونه‌های فراورده‌های منفی و نقض‌های قانون اساسی متعدد هستند، از جمله:

۱- قطبی‌سازی‌های گروهی که به تکه‌تکه شدن جامعه منجر شد و تعصب گروهی و ترس‌های گروهی غیرمعمول در جامعه کویتی را تثبیت کرد، که منجر به انتخاب مناطق مسکونی بر اساس ملاحظات گروهی شد و این امر وحدت جامعه را تهدید می‌کند.

۳- تجاوز، توهین و انتقام شخصی با انحراف در استفاده از ابزارهای نظارت سیاسی، و تصاویر متعددی از تجاوز و توهین و عبارات توهین‌آمیز ظاهر شد که از محدوده احترام و زبان گفتگو خارج شدند، و برخی از این موارد در دسته توهین، افترا یا اتهامات مستقیم قرار می‌گیرند، حتی اشاره به رهبران سیاسی، با وجود اینکه این امر از نظر قانون اساسی ممنوع است.

۴- اتلاف مالی و پارتی‌بازی به حساب اموال عمومی و تأسیسات دولتی، چه از طریق قوانینی که اعطای مالیات غیرقانونی است و نباید از سوی مجلس ملی پیشنهاد شود، بلکه تنها از سوی دولت بر اساس مواد ۲۰ و ۱۴۰ قانون اساسی ارائه می‌شود، و همچنین تأمین رفاه با اعطای مزایا به گروه‌های غیرمستحق، و انتصابات شغلی غیرمستحق با ابتزای سیاسی از وزیران یا مقامات دولتی، یا ایجاد تأسیسات جدیدی که وجودشان بی‌معناست، مانند دستگاه ناظران مالی، که برای منافع شخصی و انتصاب رهبران به نزدیکان یا گروه اجتماعی خودشان برخلاف قانون اساسی ایجاد شد، و همچنین در انتصاب رهبران از نزدیکان، دوستان و رأی‌دهندگان.

۵- تمرین پارلمانی با غرور و تکبر غیرمعمولی مواجه شد که با ایده دموکراسی مبتنی بر گفتگو، اقناع و استدلال ناسازگار است، و تهدید سیاسی به یک منطق ثابت تبدیل شد، زیرا وزیر قبل از سوگند یا چند روز بعد از آن با استیضاح تهدید می‌شود، و حتی استیضاح‌ها به صورت پیش‌دستانه و غیرمعمول در دموکراسی‌ها انجام می‌شود، و این امر به نخست‌وزیر نیز تعمیم یافت، و حتی تعداد زیادی از اعضا عضویت خود را یک امتیاز و چوبی بزرگ می‌دانند که با آن ضربه می‌زنند و به ورود فج به وزارتخانه‌ها، تأسیسات و مؤسسات می‌پردازند که نقض قانون اساسی و قوانین تعارض منافع است، و این وضعیت در زندگی عمومی تکرار شده است، و سوءاستفاده از مصونیت پارلمانی، و حتی قانون‌گذاری برای خود توسط تعداد زیادی از اعضا.

و حتی دولت‌ها در طول سال‌ها بخشی از آن تمرین‌های پارلمانی منحرف بوده‌اند.

این شیوه‌های انحرافی و مغایر با احکام قانون اساسی در عملکرد نمایندگان، نیازمند توقف و بازنگری ضروری است. هیچ تجربه‌ای در جهان وجود ندارد که از بازنگری، اصلاح، تغییر و توسعه مصون مانده باشد؛ از جمله فرانسه که نظام پارلمانی خود را بر اساس قانون اساسی سال ۱۹۴۶ کنار گذاشت و در سال ۱۹۵۸ قانون اساسی جایگزینی وضع شد که نظام ریاستی را با اندکی جلوه‌های نظام پارلمانی به ارمغان آورد.

در کویت نیز باید ارزیابی و بازنگری صورت گیرد تا مسیر دموکراسی اصلاح شود، به‌ویژه پس از باز شدن پرونده‌های جعل تابعیت و اعطای تابعیت بی‌رویه که به کشور آسیب می‌رساند. برخی معتقدند که اصلاح تعدادی از مواد قانون اساسی برای ریشه‌کن کردن شیوه‌های انحرافی، نادرست یا ناسازگار با جامعه کویت ضروری است؛ و شاید حتی لازم باشد جلوه‌های گسترده‌تری از نظام ریاستی و اختیارات رئیس کشور در نظر گرفته شود، یا تعداد اعضای منصوب، چه از میان وزیران و چه از میان غیروزیران، افزایش یابد تا تعادلی ایجاد شود که از استبداد، تکبر و انحراف جلوگیری کند.

برخی، از جمله نویسنده، معتقدند که می‌توان اصلاح و تنظیم عملکرد دموکراتیک را از طریق اصلاح پنج یا شش قانون محقق ساخت: آیین‌نامه داخلی مجلس، قانون تابعیت، قانون انتخابات، قانون دادگاه قانون اساسی، قانون بودجه و صدور قانونی سخت‌گیرانه برای تنظیم رفتار نمایندگان که به شدت بازدارنده باشد و از انحراف، سوءاستفاده و تضاد منافع جلوگیری کند.