اختصاصات توزیع‌شده و مسئولیت‌های از دست رفته

شهروند عراقی هنگامی که درباره‌ی مدرسه‌ای فرسوده، جاده‌ای قطع‌شده یا خدماتی با تأخیر سؤال می‌پرسد، خود را در چرخشی میان سه نهاد می‌یابد که هر یک ادعا می‌کنند صلاحیت با دیگری است. دلیل این سردرگمی تنها بی‌توجهی نیست، بلکه ابهام در نقشه‌ی اختیارات میان دولت فدرال، اقلیم‌ها و فرمانداری‌هاست. قانون اساسی سال ۲۰۰۵ در ماده‌ی ۱۰۰، صلاحیت‌های انحصاری قدرت فدرال را تعیین کرده است که شامل سیاست خارجی، دفاع، سیاست مالی، گمرک، پول ملی و امور تابعیت می‌شود.

ماده‌ی ۱۰۵ نیز هر آنچه در این فهرست ذکر نشده را به اقلیم‌ها و فرمانداری‌های غیرمستقل در اقلیم واگذار کرده و در صورت تعارض در صلاحیت‌های مشترک، اولویت را به قانون اقلیم داده است. با این حال، متن قانون با اجرای آن تفاوت دارد؛ زیرا صلاحیت‌های مشترک توسط قوانینی که جزئیات آن‌ها را مشخص کند، تنظیم نشده‌اند. برای مثال، مدیریت نفت و گاز همچنان محل اختلاف میان بغداد و اربیل است، زیرا ماده‌ی ۱۱۲ تنها به مدیریت میادین نفتی فعلی با همکاری اقلیم‌های تولیدکننده اشاره می‌کند، بدون اینکه قانونی صادر شود که مفهوم این همکاری را مشخص سازد.

در فرمانداری‌ها، قانون اساسی به شوراها اختیارات اداری و مالی گسترده‌ای اعطا کرده و قانون فرمانداری‌های غیرمستقل در اقلیم نیز برای تنظیم این موارد تدوین شد، اما تأمین مالی همچنان به بودجه‌ی فدرال وابسته ماند. در نتیجه، فرماندار در برابر مردم نسبت به خدماتی مسئول است که مالکیت منابع مالی آن را ندارد، در حالی که وزارتخانه‌های فدرال مالک پول هستند و از پاسخگویی مستقیم دوری می‌کنند. پیامد این وضعیت، بیشتر اجتماعی است تا حقوقی؛ زیرا شهروندی که نمی‌داند کدام نهاد مسئول است، خشم خود را به نهادی نزدیک‌تر معطوف می‌کند که معمولاً فرمانداری یا دولت به‌طور کلی است، در حالی که تصمیم‌گیرنده ممکن است در یک وزارتخانه‌ی دور از دسترس باشد.

این ابهام، اعتماد به نهادهای دولتی را تضعیف می‌کند و به سیاستمداران فرصت می‌دهد تا مسئولیت را بر دوش دیگران بیندازند. سه گام ضروری مورد نیاز است: نخست، تصویب قانونی که صلاحیت‌های مشترک را به‌دقت مشخص کند؛ دوم، تدوین و انتشار راهنمایی ساده‌ای توسط هر فرمانداری که به شهروندان نشان دهد هر نهاد مسئول ارائه‌ی کدام خدمت است و چگونه می‌توان شکایت خود را ثبت کرد؛ و سوم، پیوند دادن مسئولیت با منابع مالی؛ یعنی هر کس اختیار هزینه‌کردن دارد، باید در قبال نتایج آن پاسخگو باشد. دولت فدرال تنها با توزیع اختیارات روی کاغذ موفق نمی‌شود، بلکه زمانی موفق است که مردم مرزهای هر قدرت را بشناسند. کسی که نمی‌داند چه کسی چه کاری را اداره می‌کند، نه تنها قادر به محاسبه‌گری از هیچ‌کس نیست، بلکه نمی‌تواند به حق خود نیز دست یابد.