«فتوا و تشريع» میزبان سمینار قانون مناقصات جدید در فصل فرهنگی خود

در جریان دومین دوره قانونی فتوا و تشريع، اداره فتوا و تشريع سمیناری گفت‌وگومحور با عنوان «قانون جدید مناقصات عمومی: خوانشی حقوقی از اصلاحات هدفمند و آثار آن بر فرآیندهای قرارداددهی دولتی» در ساختمان این اداره برگزار کرد. در این نشست، عصام المرزوق، رئیس هیئت مدیره دستگاه مرکزی مناقصات عمومی، مشعل القحص، معاون وزیر کمکی برای امور خدمات پشتیبان در وزارت امور مالی، دکتر نجلاء الغیض، معاون مدیر اداره فتوا و تشريع و نایب رئیس بخش فتوا، و آلاء الصقعبي، مدیر امور حقوقی موقت در شرکت نفت کویت، حضور داشتند.

در سخنان خود، المرزوق تأکید کرد که آستانه (سقف مبلغ) مناقصاتی که به دستگاه مرکزی ارائه می‌شود، از ۷۵ هزار دینار به یک میلیون دینار افزایش یافته است. این اصلاح به این دلیل انجام شد که بخش قابل توجهی از مناقصات پیشین، معادل حدود ۵۰ درصد، با مبلغ ۷۵ هزار دینار برگزار می‌شدند که ماهیتی عملیاتی و تکراری داشتند و نیاز به مداخله دائمی دستگاه مرکزی و هیئت مدیره نداشتند. هدف از این تصمیم، کاهش بار اداری و تمرکز بیشتر بر پروژه‌های راهبردی و حیاتی است. وی همچنین تأکید کرد که دستگاه‌های دولتی آمادگی و توانایی مالی و اداری لازم برای مدیریت این آستانه جدید را دارند.

المرزوق بر این نکته تأکید کرد که ایده بازنگری در رویه‌ها از سال ۲۰۱۹ آغاز شد؛ زمانی که هیئت وزیران دستور تشکیل کمیته‌ای به ریاست وزیر دولت برای امور اقتصادی را صادر کرد تا به بررسی فرآیندهای قرارداددهی دولتی و تسریع چرخه اسنادی بپردازد. این کمیته شامل نمایندگان نهادهای دولتی اصلی از جمله وزارت‌های امور مالی، کار عمومی، برق و آب، و بخش نفت بود و همچنین نماینده دفتر مرکزی دستگاه مرکزی نیز در آن حضور داشت. این کمیته به توصیه‌ها و پیشنهادات قانونی متعددی دست یافت که هدف آن‌ها تسهیل، ساده‌سازی فرآیندها و هماهنگی کار بین دستگاه‌های دولتی بود.

وی اشاره کرد که قانون در ماده‌ای ویژه به تفکیک طراحی و اجرا پرداخته است. وی توضیح داد که در پروژه‌های سنتی یا زیرساخت‌های ساده، امکان تفکیک این دو وجود دارد، اما در پروژه‌های پیچیده مانند نیروگاه‌ها و بخش نفت، پیمانکار ملزم به ارائه «مهندسی اولیه و طراحی» و اجرای کامل پروژه بر اساس آن است. همچنین، قانون انعطاف استثنایی‌ای را پیش‌بینی کرده است که به دستگاه‌هایی که مایل به ادغام طراحی و اجرا هستند، امکان می‌دهد دلایل خود را ارائه داده و رضایت خود را برای این رویه اعلام کنند.

در خصوص محصول داخلی، المرزوق اشاره کرد که مواد مربوط به محصول داخلی بررسی و تدقیق شده‌اند تا برتری واضحی برای محصولات ملی در مقایسه با محصولات خارجی یا غیرمحلی تضمین شود. وی افزود که هماهنگی با نهادهای ذی‌ربط مانند وزارت صنعت برای تعیین نسبت‌ها و ضوابط دقیق، که از صنعت و محصول داخلی حمایت می‌کنند، انجام شده است.

وی خاطرنشان کرد که اگرچه قوانین پیشینی از پروژه‌های کوچک و متوسط حمایت می‌کردند، اما اصلاحات جدید ضوابطی را وضع کرده‌اند که راه‌های دسترسی و برتری‌های مشخصی را در مناقصات به این پروژه‌ها می‌دهد؛ این امر در تطابق با قوانین عمومی و بدون تعارض با آن‌ها صورت گرفته است. همچنین ورود پروژه‌های کوچک و متوسط به پروژه‌های دولتی تنظیم خواهد شد. المرزوق تأکید کرد که کار کمیته اعتراضات نیز تنظیم شده است تا مرجعی برای رسیدگی به اعتراضات شرکت‌ها نسبت به تصمیمات هیئت مدیره باشد. همچنین به شرکت‌ها حق داده شده است که در صورتی که تصمیم هیئت مدیره را نادرست بدانند، به کمیته اعتراضات مراجعه کنند. صلاحیت‌های کمیته در پذیرش یا لغو تصمیمات نیز شفاف‌سازی شده است.

در مورد پرونده نماینده محلی، المرزوق گفت که بحث گسترده‌ای درباره لغو این نهاد مطرح شد و اینکه آیا این امر باعث بروز برخی مشکلات برای نهادهای دولتی مانند وزارت بهداشت و سایر وزارتخانه‌هایی می‌شود که ماهیت کارشان نیازمند وجود نماینده معتبر یا نماینده کمیسیونی است. اصلاح نهایی به این نتیجه رسید که به وزیر ذی‌ربط، مانند وزیر دارایی یا وزیر مربوطه، اختیار تعیین ضوابط و قواعد خاص برای تنظیم استثناها یا مواردی که وجود نماینده محلی ضروری است، داده شود.

در همین راستا، دکتر نجلاء الغیض گفت: ما جنبه‌های مثبتی در قانون مشاهده کرده‌ایم، از جمله بخش مربوط به شرکت نفت و موضوع افزایش حد نصاب. این موضوع بسیار مهم است، زیرا به نهادهای دولتی امکان می‌دهد تا در چارچوب ساده‌سازی رویه‌ها فعالیت کنند و همچنین اقدامات مربوط به عقد قرارداد و اعطای مناقصه را با کاهش دوره مدارک انجام دهند. اما در مقابل، باید در نظر داشته باشیم که کمیته‌های خرید در نهادهای دولتی مسئولیت تنظیم نحوه فعالیت خود را بر عهده دارند و ضوابطی برای آن‌ها وضع شود تا از صحت رویه‌های اجرا شده اطمینان حاصل گردد.

الغيص اشاره کرد که از جنبه‌های مثبت قانون، ترک یا افزودن حکمی درباره بازارزیابی طبقه‌بندی پیمانکاران عمومی است که این امر را به صورت دوره‌ای انجام می‌دهد، که باعث می‌شود شرکت‌ها سطح خود را ارتقا دهند تا الزامات دستگاه را برآورده کنند. او تأکید کرد که موضوع تفکیک یا ترکیب کارهای طراحی و ساخت، به خودی خود مهم است زیرا می‌تواند کارایی کارها را تقویت کند و حاکمیت قانونی را در اجرای پروژه‌ها بهبود بخشد. همچنین قانون استثنائاتی را به عهده نهاد دولتی گذاشته است که بر اساس ماهیت پروژه‌ها تعیین می‌شود.

در مورد مسئله بازه زمانی اعمال قانون، او تأکید کرد که این قاعده که به موضوع اثر مستقیم قانون جدید یا مسئله حل تعارض بین قانون قبلی و بعدی معروف است، در ماده ۱۷۹ قانون اساسی و ماده سوم قانون مدنی حل شده است. اصل قانونی عدم رجوع قوانین است، زیرا قانون‌گذار همیشه بر ثبات معاملات و اجرای عدالت برای طرفین معامله تحت قانون موجود تأکید دارد، تا باعث سردرگمی در معاملات نشود. او توضیح داد که قانون جدید به صورت فوری و مستقیم بر وقایع حقوقی که تحت آن شکل گرفته‌اند، اعمال می‌شود، چه در زمان شکل‌گیری، چه در تولید آثار یا در پایان آن.

او اضافه کرد که آثار تصرفات یا اقداماتی که تحت قانون قبلی انجام شده‌اند، همچنان تحت قانونی که قراردادها تحت آن منعقد شده‌اند، باقی می‌مانند، مگر اینکه مربوط به نظم عمومی باشد. او توضیح داد که اصلاحات بر اساس فرمان قانونی شماره ۹۴/۲۰۲۶ در ماده پنجم ذکر شده است که پس از سه ماه از تاریخ انتشار در روزنامه رسمی اعمال خواهد شد، که در اواخر دسامبر آینده خواهد بود و وارد مرحله اجرا می‌شود، نه از تاریخ صدور یا تاریخ انتشار در روزنامه رسمی.

او اضافه کرد که بر اساس ماده سوم فرمان اصلاحی، اقداماتی که در مناقصات انجام شده‌اند، احکام قانون جدید بر آن‌ها اعمال نمی‌شود و همچنان تحت احکام قانون قبلی باقی می‌مانند. اما قانون یک استثنا قرار داده است و گفته است که به جز دو ماده ۶۲ و ۶۲ مکرر، که مربوط به اولویت محصولات و موضوع پروژه‌های کوچک و متوسط هستند، اجرا به صورت فوری خواهد بود.

به گزارش، یک پایه مهم و پایدار در خصوص برنده مناقصه وجود دارد؛ چرا که تنها از تاریخ امضای قرارداد، شخص به عنوان پیمانکار محسوب می‌شود. بنابراین، برنده اعلام کردن مناقصه یا انتشار آن، جزو اقدامات مقدماتی است که نهاد اداری را ملزم به اتخاذ تصمیم قطعی نمی‌کند. وی افزود که آیین‌نامه اجرایی، بر اساس آنچه شناخته شده، در بخش حقوقی و تشریعی ما تحت عنوان فتوا و تشریعات تهیه می‌شود و در تهیه آن عجله می‌کنند. آیین‌نامه به عنوان تشکیلات تکمیلی برای قانون اصلی محسوب می‌شود و بنابراین، اجرای آن وابسته به قانون اصلی است.

همچنین بسیار مهم است بدانیم که این آیین‌نامه قواعد عملی و رویه‌ای تعیین می‌کند، اما هیچ حکم جدیدی اضافه نمی‌کند، قانون موجود را تغییر نمی‌دهد، نه تعطیلی یا لغوی را در بر دارد و نه موضوعی را که توسط قانون اساسی تنظیم نشده باشد، تحت پوشش قرار می‌دهد. این آیین‌نامه فقط رویه‌ها را مشخص می‌کند. وی اشاره کرد که آیین‌نامه مسیر را تنظیم می‌کند و اگر رویه‌ها اشتباه باشند، آن‌ها را به شکل صحیح هدایت می‌کند.

از سوی دیگر، مشعل القحص تأکید کرد که وزارت مالیات در حال به‌روزرسانی بخشنامه شماره ۵ سال ۲۰۰۰ در خصوص سیستم‌های خرید نهادهای دولتی است تا با آستانه‌ها و اصلاحات جدید قانون هماهنگ شود. وی تأکید کرد که هدف ایجاد محیطی مناسب در نهادهای دولتی است که اجرای قانون را بدون موانع تسریع کند. وی اشاره کرد که مناقصات، عملکردها و خرید مستقیم ابزارهایی هستند و نه هدف نهایی. هدف اصلی این است که نهادهای دولتی بتوانند خدمات خود را به شهروندان ارائه دهند و پروژه‌های توسعه را به جلو ببرند.

القحص به پیشنهادی درباره پیشنهاد قیمت‌ها اشاره کرد که تا ۲۵ هزار دینار باشد، با ضرورت انتشار در وب‌سایت و توجه به تورم قیمت‌ها. عملکردهای عملی بین ۲۵ تا ۲۵۰ هزار دینار متغیر است، بر اساس رویه‌های داخلی نهادهای دولتی. در حالی که مناقصات داخلی از ۲۵۰ هزار تا یک میلیون دینار شروع می‌شوند و به عنوان مناقصات داخلی بر اساس رویه‌های وزیر یا رئیس نهاد محسوب می‌شوند، با انتشار در روزنامه کویت امروز و وب‌سایت. در مورد مناقصات عمومی، هر چیزی که بیش از یک میلیون دینار باشد، با تأیید رئیس نهاد و انتشار رسمی انجام می‌شود. وی تأکید کرد که این سقف‌ها هنوز در حال بررسی و مطالعه و مشورت با همه نهادهای دولتی هستند و تنها پس از دریافت نظرات همه، به طور نهایی تصویب خواهند شد.

وی افزود که طرح خرید از مهم‌ترین بندهای اصلاحیه جدید محسوب می‌شود؛ به این ترتیب که هر نهاد دولتی برنامه و نیازهای آتی خود را از پیش اعلام می‌کند. طرح خرید به تجمیع درخواست‌های یک نهاد در قالب یک قرارداد واحد با یک تأمین‌کننده اصلی کمک می‌کند، به جای پراکندگی درخواست‌ها و تعدد قیمت‌ها در طول سال (مانند سفارشات دفتری و خریدهای مکرر)؛ این امر کارایی قیمت‌ها و تعهد به آن‌ها را تضمین می‌نماید. همچنین، این طرح به بخش خصوصی داخلی و خارجی امکان می‌دهد تا پیش از عرضه عمومی، از پروژه‌ها و تجهیزات آگاهی یابند؛ بدین ترتیب شرکت‌ها برای مشارکت فوری آماده و مستعد خواهند بود و از تأخیر در انعقاد قراردادها و فرآیند مستندات جلوگیری می‌شود.

از سوی دیگر، آلاء الصقعبی، مدیر امور حقوقی موقت در شرکت نفت کویت، اظهار داشت که این شرکت ماهیت تجاری-اقتصادی دارد و عصب درآمدی دولت محسوب می‌شود و در مسیر پیشرفت اقتصادی و تجاری کشور، بیشتر قوانین فعلی با این تحولات همسو هستند.

وی تأکید کرد که عملیات پتروشیمی و نفتی اساساً توسط قانون‌گذار به‌طور کامل از شمول قانون مناقصات مستثنی شده‌اند و کاملاً تابع مکانیسم و قواعدی هستند که توسط شرکت نفت از طریق تصویب این آیین‌نامه‌ها در هیئت مدیره شرکت نفت وضع می‌شود. بنابراین، هرگونه عملیات نفتی به‌طور کامل مستثنی بوده و تابع این آیین‌نامه‌های داخلی است.

وی اشاره کرد که قانون‌گذار از سال ۱۹۸۰ میلادی توجه ویژه‌ای به بخش نفت داشته است؛ بدین ترتیب که عملیات نفتی به‌طور کامل از شمول قانون مناقصات مستثنی هستند و تابع آیین‌نامه‌های شرکت نفت می‌باشند، در حالی که قراردادهای نمونه تحت نظارت دستگاه مرکزی مناقصات قرار دارند، به‌ویژه با توجه به ماهیت بسیار دقیق فنی، اقتصادی و تجاری آن‌ها.

وی خاطرنشان کرد که اصلاحیه جدید، به شرکت نفت اجازه داده است تا سیستم‌هایی را که توسط هیئت مدیره وضع می‌شود، بدون محدودیت به قانون مناقصات عمومی اجرا کند. وی اشاره کرد که شرکت نفت دارای کمیسه‌هایی است که به تدوین آیین‌نامه‌های قرارداددهی می‌پردازند تا پس از آماده‌سازی، برای اخذ تأییدیه‌های لازم ارائه شوند. وی افزود که شرکت نفت و شرکت‌های تابعه آن دو کمیسیون دارند: نخست کمیسیون خرید داخلی و دوم کمیسیون خرید عالی که توسط هیئت مدیره شرکت نفت تشکیل می‌شود و از جمله وظایف آن رسیدگی به اعتراضات است. همچنین، اصلاحیه جدید قانون شرکت نفت، آن را تحت نظارت پسین دیوان محاسبات قرار می‌دهد.