انتخابات کنگره آمریکا چگونه بر روند جنگ با ایران تأثیر می‌گذارد؟
انتخابات میانی کنگره آمریکا که قرار است در ۳ نوامبر آینده برگزار شود، دیگر یک امر داخلی محدود به رقابت میان جمهوری‌خواهان و دموکرات‌ها نیست. با ادامه رویارویی میان ایالات متحده و ایران، نتایج این رأی‌گیری اهمیت بیشتری یافته است.
ترجمهٔ قیاس از الجريدة — منبع اصلی
انتخابات میانه‌دوره کنگره آمریکا که در سوم نوامبر آینده برگزار می‌شود، دیگر یک موضوع داخلی محدود به رقابت میان جمهوری‌خواهان و دموکرات‌ها نیست. با تداوم رویارویی میان ایالات متحده و ایران، نتایج این رأی‌گیری اهمیتی فراتر از واشنگتن پیدا کرده و به محاسبات تهران و آینده جنگ در منطقه نیز مرتبط می‌شود.
برای رئیس‌جمهور آمریکا، دونالد ترامپ، این انتخابات ممکن است میزان حمایت سیاسی که در دو سال باقی‌مانده از ریاست‌جمهوری‌اش در کنگره خواهد داشت را تعیین کند. اما برای ایران، تغییر موازنه قدرت در واشنگتن می‌تواند بر توانایی دولت آمریکا برای تداوم عملیات‌های نظامی و همچنین بر فرصت‌های دستیابی به توافقی که رویارویی را پایان دهد، تأثیر بگذارد.
با این حال، رابطه میان انتخابات و جنگ مستقیم نیست. پیروزی جمهوری‌خواهان لزوماً به معنای تداوم تشدید تنش‌ها نیست و پیروزی دموکرات‌ها نیز تضمین‌کننده توقف عملیات‌های نظامی نیست. در میان این احتمالات، ملاحظات انتخاباتی با محاسبات نظامی و دیپلماتیک هر دو طرف، یعنی واشنگتن و تهران، در هم می‌آمیزد.
آمریکایی‌ها در سوم نوامبر به پای صندوق‌های رأی می‌روند تا تمام ۴۳۵ عضو مجلس نمایندگان و همچنین ۳۵ کرسی از مجلس سنا را انتخاب کنند تا موازنه قدرت در کنگره جدیدی که کار خود را در ژانویه ۲۰۲۷ آغاز می‌کند، مشخص شود.
اهمیت انتخابات در آن است که کنگره دارای اختیارات قانون‌گذاری، نظارتی و مالی است که بر سیاست خارجی و تصمیمات نظامی تأثیر می‌گذارد؛ از جمله تصویب بودجه دولتی و نظامی و پاسخگویی گرفتن از مسئولان درباره اهداف و هزینه‌های عملیات‌های نظامی.
در حالی که رئیس‌جمهور فرماندهی کل نیروهای مسلح آمریکا را بر عهده دارد، کنگره ابزارهای قانونی و اساسی برای تأثیرگذاری بر تداوم و تأمین مالی عملیات‌های نظامی دارد، هرچند توانایی قانون‌گذاران در اعمال محدودیت‌های فوری بر رئیس‌جمهور، تابع تعادلات پیچیده سیاسی و حقوقی است.
بنابراین، نتایج انتخابات به تنهایی تعیین‌کننده این نخواهند بود که آیا ایالات متحده جنگ با ایران را ادامه خواهد داد یا خیر، اما ممکن است بر هزینه سیاسی که ترامپ هنگام اتخاذ تصمیمات آینده‌اش متحمل می‌شود، تأثیر بگذارند.
اگر حزب جمهوری‌خواه اکثریت خود را در هر دو مجلس نمایندگان و سنا حفظ کند، ترامپ ممکن است حاشیه امن سیاسی گسترده‌تری برای تداوم سیاست‌های خود نسبت به ایران داشته باشد و احتمال مواجهه با مخالفت سازمان‌یافته و قوی از سوی رهبری کنگره کاهش یابد.
تداوم اکثریت جمهوری‌خواهان می‌تواند تصویب برخی از اولویت‌های دولت در زمینه‌های بودجه و دفاع را تسهیل کند و توانایی دموکرات‌ها را برای آغاز تحقیقات یا برگزاری جلسات استماع از طریق ریاست کمیسیون‌های پارلمانی محدود سازد.
اما تداوم سلطه جمهوری‌خواهان به معنای عدم وجود اختلافات درون حزب درباره جنگ یا هزینه‌های آن نیست و به دولت مجوزی بی‌قید و شرط برای به کارگیری نیروی نظامی نمی‌دهد.
همچنین حفظ اکثریت، انتخاب ترامپ میان ادامه فشار نظامی و مذاکره با تهران را تعیین نمی‌کند؛ او ممکن است برتری سیاسی داخلی را فرصتی برای تحمیل شرایط سخت‌گیرانه‌تر یا حرکت به سوی توافقی بداند که بتواند آن را به عنوان دستاوردی برای دولت خود ارائه دهد.
انتقال کنترل بر مجلس نمایندگان یا سنا به دموکرات‌ها می‌تواند فشارهای سیاسی و نظارتی بر دولت آمریکا را افزایش دهد، به ویژه در خصوص اهداف جنگ با ایران، هزینه‌ها و مدت زمان آن.
اگر دموکرات‌ها بر یکی از دو مجلس تسلط یابند، می‌توانند از ابزارهای نظارتی پارلمانی برای درخواست توضیحات دقیق‌تر درباره عملیات‌های نظامی، احضار مقامات دولت و تلاش برای تأثیرگذاری بر تخصیص‌های مالی مرتبط با جنگ استفاده کنند.
اما این بدان معنا نیست که آن‌ها به طور خودکار قادر به توقف عملیات‌های نظامی خواهند بود.
اختیارات رئیس‌جمهور در فرماندهی نیروهای مسلح، به همراه محدودیت‌های رویه‌ای و قانونی در داخل کنگره، خلاصه کردن آینده جنگ در یک نتیجه انتخاباتی را دشوار می‌سازد.
عامل دیگری نیز به همین اندازه حائز اهمیت است: کنگره‌ای که در نوامبر انتخاب می‌شود، اختیارات خود را تنها در ژانویه سال آینده تحویل خواهد گرفت؛ این امر بازه زمانی‌ای را ایجاد می‌کند که دولت می‌تواند در آن تصمیمات نظامی یا دیپلماتیک اتخاذ کند، پیش از آنکه موازنه قوا در نهاد قانون‌گذاری تغییر یابد.
بر اساس یکی از تفسیرهای ممکن، رئیس‌جمهور ممکن است از تغییر موازنه‌ها در کنگره برای توجیه توافقی استفاده کند که همه اهداف اعلام‌شده واشنگتن را محقق نمی‌سازد، با ارائه آن به عنوان گزینه‌ای واقع‌بینانه در شرایط محدودیت‌های سیاسی جدید، نه به عنوان عقب‌نشینی در برابر تهران.
در مقابل، از دست دادن اکثریت ممکن است او را به تلاش برای کسب دستاوردهای نظامی یا سیاسی پیش از آغاز به کار کنگره جدید وادارد، که این امر موقعیت مذاکره‌ای او را تقویت کرده و به او امکان می‌دهد نتایج ملموسی برای هوادارانش ارائه دهد.
هیچ داده‌ای کافی برای قطعیت در این باره وجود ندارد که ترامپ کدام‌یک از این دو مسیر را در پیش خواهد گرفت. اما هر دو احتمال نشان می‌دهند که چگونه نتیجه انتخابات می‌تواند بر نحوه بازاریابی داخلی تصمیمات مرتبط با جنگ تأثیر بگذارد، حتی اگر اهداف استراتژیک ایالات متحده را به‌طور اساسی تغییر ندهد.
در مقابل، ایران انتخابات آمریکا را به‌عنوان عاملی می‌بیند که ممکن است بر محاسبات سیاسی دولت ترامپ تأثیر بگذارد، به‌ویژه اگر هزینه جنگ به موضوعی اختلاف‌برانگیز در داخل ایالات متحده تبدیل شود.
در این زمینه، یک منبع ایرانی در «گارد قدس» به روزنامه «الجزیره» افشا کرد که تهران تشدید را در دوره فاصله بین انتخابات اسرائیل و انتخابات کنگره ایالات متحده بررسی می‌کند، مشروط بر اینکه پیش از موعد انتخابات اسرائیل حمله‌ای از سوی آمریکا یا اسرائیل صورت نگیرد.
بر اساس گفته این منبع، یکی از اهداف این تشدید احتمالی، افزایش فشارهای سیاسی بر ترامپ و جمهوری‌خواهان پیش از انتخابات سوم نوامبر است.
این روایت که تأیید مستقل از آن ممکن نبوده، نشان‌دهنده ارزیابی ایرانی است که بر اساس آن، تداوم تنش منطقه‌ای ممکن است هزینه سیاسی رویارویی را برای دولت آمریکا افزایش دهد.
با این حال، این قمار با خطر آشکاری همراه است: تشدیدی که تهران قصد دارد از طریق آن بر واشنگتن فشار وارد کند، ممکن است در مقابل به ترامپ بهانه‌ای برای گسترش عملیات نظامی بدهد.
بر اساس اطلاعاتی که «الجزیره» به دست آورده، محاسبات ایرانی تنها محدود به انتخابات آمریکا نیست، بلکه شامل زمان‌بندی انتخابات اسرائیل و تأثیر هر رویارویی جدید بر نتایج آن نیز می‌شود.
بر اساس این روایت، این دستورالعمل‌ها ایجاب می‌کنند که از درگیر شدن در رویارویی جدید خودداری شود، اگر پیش از انتخابات اسرائیل رخ دهد، به این ترس که تشدید منطقه‌ای ممکن است به نفع نخست‌وزیر اسرائیل، بنیامین نتانیاهو، در زمینه انتخاباتی تمام شود.
این اطلاعات، در صورت صحت، نشان می‌دهد که تهران محاسبات میدان نظامی و زمان‌بندی سیاسی را در هر دو کشور اسرائیل و ایالات متحده از هم جدا نمی‌کند.
فراتر از نتایج انتخابات، مهم‌ترین سوال مربوط به اهدافی است که دولت آمریکا از این رویارویی دنبال می‌کند.
این دو مسیر ممکن است به جای اینکه گزینه‌های جداگانه باشند، با هم تداخل یابند. فشار نظامی می‌تواند برای تقویت موقعیت مذاکره‌ای مورد استفاده قرار گیرد، در حالی که تداوم رویارویی ممکن است هزینه‌های سیاسی، اقتصادی و امنیتی آن را برای ایالات متحده و متحدانش افزایش دهد.
در این حالت، انتخابات به عنوان عاملی اضافی در تعیین زمان‌بندی هر تصمیم آمریکایی عمل می‌کند، بدون آنکه تنها عامل تعیین‌کننده باشد.
در مقابل، محاسبات ایرانی بر پرهیز از تهدید وجودی برای نظام، جلوگیری از تداوم حملات و حفظ بیشترین میزان از اوراق قدرت نظامی، سیاسی و مذاکره‌ای متمرکز است.
برنامه هسته‌ای در صدر پرونده‌هایی قرار دارد که می‌توانند شکل هر توافق احتمالی را تعیین کنند، همراه با تحریم‌های آمریکا، نقش منطقه‌ای ایران و ترتیبات امنیتی در خلیج فارس.
تنگه هرمز نیز به دلیل اهمیت آن برای جریان انرژی و تجارت جهانی و پیامدهای اقتصادی احتمالی هرگونه اختلال در کشتیرانی در آن که فراتر از منطقه خواهد بود، عنصری حساس در محاسبات رویارویی محسوب می‌شود.
تهران با یک معادله دشوار روبروست: واگذاری برخی از اوراق قدرت ممکن است راه را برای یک تسویه حساب باز کند، اما می‌تواند در داخل به عنوان تضعیف جایگاهش تعبیر شود. در مقابل، پافشاری بر تمام خواسته‌ها ممکن است مدت زمان رویارویی را طولانی‌تر کرده و احتمال مواجهه با فشارهای نظامی و اقتصادی جدید را افزایش دهد.
سیناریوی سوم، تشدید جدید در دوره میان‌دوره‌ای بین انتخابات و آغاز به کار کنگره جدید است، در تلاشی از سوی یکی از طرفین برای بهبود جایگاه خود پیش از هرگونه مذاکره بعدی.
نمی‌توان مسیر خاصی را تنها بر اساس نتایج انتخابات پیش‌بینی کرد؛ زیرا تحولات نظامی، مواضع اسرائیل و متحدان ایران، میانجی‌گری‌های منطقه‌ای و شرایط هر توافق احتمالی، همچنان عوامل مؤثری در تصمیمات آتی خواهند بود.
برای کشورهای خلیج فارس، مسئله به خود نتایج انتخابات آمریکا مربوط نیست، بلکه به تغییرات احتمالی در سرعت رویارویی، امنیت کشتیرانی و انرژی، و ثبات منطقه ناشی از آن بستگی دارد.
در نهایت، انتخابات سوم نوامبر ممکن است محیط سیاسی که ترامپ تصمیمات خود را درباره ایران در آن اتخاذ می‌کند، تغییر دهد، اما به خودی خود نه جنگ را پایان می‌دهد و نه آن را گسترش می‌بخشد.
