۴ سناریو برای جنگ ایران پس از انتخابات اسرائیل و کنگره
تحلیلی بر تأثیر نتایج انتخابات اسرائیل و کنگره بر سیاست ایران
ترجمهٔ قیاس از الجريدة — منبع اصلی
انتخابات اسرائيلي در ۲۷ ماه جاری و انتخابات میانه‌دوره کنگره آمریکا در ۳ نوامبر آینده، اهمیتی فراتر از محاسبات قدرت در تل‌آویو و واشنگتن دارند، چرا که نتایج آنها می‌تواند جهت‌گیری سیاست آمریکا نسبت به ایران را میان بازگشت به حملات نظامی و جست‌وجوی راه‌حلی برای پایان جنگ تعیین کند. ماندن بنیامین نتانیاهو در قدرت، همزمان با حفظ جمهوری‌خواهان کنترل بر هر دو مجلس کنگره، ممکن است فرصت جدیدی به طرفداران تشدید تنش بدهد، در حالی که نتایج معکوس می‌تواند در را به روی رویکردی متفاوت باز کند، هرچند که لزوماً به معنای تساهل بیشتر با تهران نباشد.
اهمیت این دو رویداد انتخاباتی ناشی از تزامن آنها با بن‌بست در مذاکرات آمریکا و ایران، ادامه اختلافات بر سر تنگه هرمز و محاصره بنادر نفتی ایران، و همچنین تفاوت در اولویت‌های واشنگتن و تل‌آویو است. در حالی که دونالد ترامپ به دنبال دستیابی به نتایج ملموس پیش از آن است که هزینه‌های اقتصادی و سیاسی بحران تشدید شود، نتانیاهو ممکن است تلاش کند از آنچه فرصتی برای تضعیف ایران و متقاعد کردن رئیس‌جمهور آمریکا برای بازگشت به حملات می‌داند، بهره ببرد. بر این اساس، چهار سناریوی انتخاباتی برجسته می‌شوند که می‌توانند مسیرهای متفاوتی را برای مرحله پیش‌رو ترسیم کنند؛ از تشدید تنش تا مهار جنگ از طریق مذاکره.
ماندن نتانیاهو در ریاست دولت اسرائیل، همزمان با حفظ کنترل جمهوری‌خواهان بر هر دو مجلس کنگره، محتمل‌ترین سناریوی خطرناک برای فرصت‌های مهار جنگ است. در این حالت، نتانیاهو با رئیس‌جمهوری روبرو خواهد شد که حاشیه امن سیاسی گسترده‌تری برای اقدامات نظامی دارد و با مخالفت قوی قانون‌گذاری از سوی حزبش یا رقبا مواجه نمی‌شود.
نتانیاهو وارد انتخابات در موقعیتی نامطمئن می‌شود، زیرا نظرسنجی‌ها او را از تشکیل اکثریت راست‌گرا و مذهبی اطمینان نمی‌دهند، در حالی که لیست «همه با هم» که نتانیاهو بینیت و یاییر لاپید را گرد هم آورده، برای کسب جایگاه بزرگ‌ترین نیروی سیاسی با او رقابت می‌کند. اگر احزاب در تشکیل ائتلافی پایدار شکست بخورند، اسرائیل ممکن است به سمت انتخابات جدید در بهار ۲۰۲۷ حرکت کند، با این حال نتانیاهو در دوران انتقال در سمت خود باقی خواهد ماند.
این احتمال می‌تواند انگیزه‌های نتانیاهو برای تداوم رویارویی را تقویت کند. او تضعیف ایران را فرصتی راهبردی می‌داند که مدت‌هاست منتظر آن بوده و ممکن است تلاش کند از آنچه کاهش توانایی‌های ایران می‌داند، برای متقاعد کردن ترامپ به بازگشت به حملات استفاده کند، به جای اینکه به تهران اجازه دهد نفسی تازه کند و توانایی‌های خود را بازسازی نماید.
در واشنگتن، حفظ جمهوری‌خواهان بر کرسی‌های هر دو مجلس کنگرس به ترامپ این امکان را می‌دهد که نتیجه را به عنوان تجدید اعتماد به سیاست‌هایش تفسیر کند؛ امری که ممکن است او را به ادامه مسیر در اتخاذ گزینه‌های سخت‌گیرانه‌تر ترغیب نماید. با این حال، این مجوز مطلق نخواهد بود؛ چرا که تداوم بسته بودن تنگه هرمز و افزایش قیمت سوخت و هزینه‌های زندگی ممکن است محدودیت‌های اقتصادی و سیاسی بر او تحمیل کند، حتی در غیاب مخالفت مؤثر قانون‌گذاری.
خطر در این سناریو آن است که تمایل نتانیاهو برای تکمیل تضعیف ایران با توانایی ترامپ برای اقدام نظامی تلاقی یابد و شانس‌های حل‌وفصل دیپلماتیک پیش از آنکه شکل مشخصی به خود بگیرد، کاهش یابد.
در جهت مقابل، صعود یک رهبری جدید اسرائیلی، همزمان با پیروزی دموکرات‌ها در هر دو مجلس کنگرس، ممکن است محیطی مناسب‌تر برای یک حل‌وفصل مذاکره‌ای فراهم کند. اما این بدان معنا نیست که اسرائیل خودبه‌خود به سمت سیاست نرم‌تری نسبت به ایران حرکت خواهد کرد، یا اینکه دموکرات‌ها هرگونه استفاده از زور را مخالفت خواهند کرد.
بنیامین نتانیاهو و گادی آیزنکوت، اگر نقش محوری در دولت آینده ایفا کنند، متعلق به بدنه امنیتی اسرائیل هستند و انتظار نمی‌رود از رویکرد سخت‌گیرانه‌ای نسبت به تهدیدات ایران دست بکشند. با این حال، یک دولت جدید ممکن است وابستگی کمتری به احزاب راست افراطی که هرگونه توافقی را رد می‌کنند داشته باشد، آمادگی بیشتری برای هماهنگی آشکار با واشنگتن نشان دهد و حساسیت بیشتری نسبت به تعادلات سیاسی آمریکا از خود نشان دهد.
در مقابل، دموکرات‌ها اگر بر هر دو مجلس کنگرس مسلط شوند، تحت فشار برای عمل به وعده‌های انتخاباتی خود مبنی بر کاهش قیمت سوخت و مواد غذایی و سبک‌تر کردن بار اقتصادی خواهند بود. این امر می‌تواند انگیزه‌ها را برای جست‌وجوی راه‌حلی تقویت کند که تنگه هرمز را مجدداً باز کند و پیامدهای جنگ را محدود سازد، به جای ادامه رویارویی که اقتصاد را فرسوده کرده و قیمت انرژی را بالا نگه می‌دارد.
با این حال، دموکرات‌ها همچنین باید از تبدیل پیروزی به یک نبرد سیاسی گسترده برای تضعیف ترامپ، چه از طریق تلاش برای برکناری او و چه از طریق تشدید تحقیقات علیه دولت او، پرهیز کنند. تمرکز بر رویارویی حزبی ممکن است باعث دلسردی رأی‌دهندگانی شود که به دنبال راه‌حل‌های مستقیم برای مشکلات اقتصادی خود هستند، و هر استراتژی که صرفاً هدف قرار دادن ترامپ باشد، می‌تواند به شانس‌های حزب دموکرات در انتخابات سال ۲۰۲۸ آسیب برساند.
این سناریو تضمین‌کننده صلح نیست، اما ممکن است ترکیبی از یک دولت اسرائیلی که توانایی بیشتری برای تفاهم با واشنگتن دارد و کنگرسی که منافع سیاسی و اقتصادی در پایان جنگ از طریق یک توافق قابل دستیابی دارد را گرد هم آورد.
اسرائيل در رهبري نتانياهو باقي خواهد ماند، در حالي که دموکرات‌ها کنترل مجلس نمایندگان آمريکا را به دست مي‌گيرند و جمهوري‌خواهان بر مجلس سنا تسلط دارند. در اين شرايط، اسرائيل در خواست خود براي ادامه فشار نظامي با ادارهاي مواجه خواهد شد که هنوز قادر به صدور دستورات نظامي است، اما تحت نظارت قانون‌گذاري سخت‌گيرانه‌تري قرار خواهد گرفت.
پيروزي دموکرات‌ها در مجلس نمايندگان ممکن است آنها را به طرح قطعنامه‌هايي براي محدود کردن اختيارات جنگي، برپايي جلسات استماع درباره مبناي حقوقي عمليات نظامي و هزينه‌هاي آن، و اعمال فشار بر بودجه جنگ و انتقال تسليحات وادارد. اگرچه تبديل اين اقدامات به محدوديت‌هاي الزام‌آور در شرايط احتمال استفاده ترامپ از حق وتو دشوار خواهد بود، اما هزينه سياسي هرگونه تشديد جديد را افزايش خواهد داد.
در اين محيط، نتانياهو ممکن است همچنان بر کاخ سفيد فشار بياورد تا ضربات را از سر گيرد، در حالي که دموکرات‌ها تلاش مي‌کنند نشان دهند که جنگ از پشتيباني داخلي کافي برخوردار نيست و ادامه آن راه حلي براي بحران اقتصادي يا ترافيك در تنگه هرمز ارائه نمي‌دهد.
تأثير اين شکاف تنها به واشنگتن و تل‌آويو محدود نمي‌شود. تهران ممکن است اختلافات داخلي آمريکا را به عنوان نشانه‌اي از کاهش توانايي ترامپ براي ادامه جنگ بدون محدوديت تفسير کند، که ممکن است او را به سخت‌گيري در مذاکرات تشويق کند. در مقابل، اسرائيل ممکن است تنگ‌تر شدن حريم حرکت آمريکا را به عنوان دليلي براي تسريع در دستيابي به اهداف نظامي خود بيش از پيش ضروري بداند.
نتيجه محتمل، افزايش سطح اصطکاک بين واشنگتن و تل‌آويو و افزايش انتقادات سياسي از جنگ است، بدون آنکه قطع عمليات يا تدوين استراتژي مشترکي براي خروج از آن تضمين شود.
اين دو رويداد ممکن است به نتيجهاي معکوس نسبت به سناريوي قبلي منجر شوند: خروج نتانياهو از قدرت، در حالي که جمهوري‌خواهان بر هر دو مجلس کنگره تسلط داشته باشند. در اين حالت، رهبري جديد اسرائيل ممکن است با ادارهاي مواجه شود که از نظر قانون‌گذاري کمتر محدودکننده است، اما لزوماً تمام محاسبات او درباره ايران را پذيرا نيست.
دولت جديد اسرائيل ممکن است آمادگي بيشتري براي هماهنگي با واشنگتن درباره زمان‌بندي و اهداف عمليات داشته باشد و کمتر تمایل به پذيرش مطالبات شرکاي جناح راست افراطی که از سازش خودداری می‌کنند، نشان دهد. اما این بدان معنا نیست که فشار بر تهران را متوقف خواهد کرد یا توافقی را می‌پذیرد که نگرانی‌های امنیتی آن را برطرف نکند.
در مقابل، حفظ جمهوری‌خواهان کنترل کنگره ممکن است به ترامپ فضای بیشتری برای ادامه عملیات‌ها بدهد، اما فشارهای اقتصادی همچنان عاملی تعیین‌کننده باقی خواهد ماند. افزایش قیمت انرژی، تشدید تورم و تداوم اختلال در کشتیرانی در تنگه هرمز می‌تواند طولانی شدن جنگ را حتی برای ریسی که حزبش بر هر دو مجلس تسلط دارد، از نظر سیاسی پرهزینه کند.
این ترکیب ممکن است زمینه‌ای برای تفاهم آمریکایی-اسرائیلی درباره استفاده از فشار نظامی در چارچوب یک روند سیاسی فراهم کند، اما همچنین ممکن است منجر به اختلاف‌نظرهایی درباره مرزهای تشدید تنش و شرایط توافق با ایران شود. نتیجه نهایی به این بستگی خواهد داشت که آیا ترامد مذاکره را به عنوان ابزاری برای پایان جنگ در نظر می‌گیرد یا خیر، و آیا تهدید نظامی را برای گرفتن امتیازات بیشتر از تهران ادامه خواهد داد یا خیر.
در این سناریو، بازدارندگی از سوی کنگره نمی‌آید، بلکه ممکن است از تفاوت در محاسبات میان واشنگتن و رهبری جدید اسرائیل و همچنین از هزینه‌های اقتصادی جنگ بر دولت آمریکا ناشی شود.
صرف‌نظر از نتایج انتخابات، توانایی واشنگتن و تل‌آویو در اتخاذ تصمیم، تنها عامل تعیین‌کننده مسیر جنگ نخواهد بود. ایران نشان داده است که آماده جذب ضربات و ادامه رویارویی است و همچنان ابزارهایی برای پاسخ دارد که می‌تواند کشتیرانی تجاری و پایگاه‌های آمریکا در منطقه را هدف قرار دهد. همچنین، تداوم تحریم‌ها تاکنون رهبری ایران را به پذیرش تمام شرایط آمریکا وادار نکرده است.
به نظر می‌رسد تهران بر این باور است که طولانی شدن بحران، فشارهای اقتصادی بیشتری بر ایالات متحده وارد کرده و اختلافات میان واشنگتن و تل‌آویو را عمیق‌تر می‌کند و به ایران زمان می‌دهد تا موقعیت مذاکره‌ای خود را بهبود بخشد. این محاسبات با تفاوت میان اهداف اعلام‌شده آمریکا تقویت می‌شود: بازگشایی تنگه هرمز نیازمند یک توافق فوری برای کاهش اختلال در بازارهاست، در حالی که اعمال محدودیت‌های دائمی بر برنامه هسته‌ای ایران ممکن است به مذاکرات طولانی‌تر و شرایط متفاوتی نیاز داشته باشد.
علاوه بر این، حمایت آمریکا از اسرائیل نیز از نتایج انتخابات مصون نخواهد بود. موضع آمریکا در این زمینه به اندازه‌ای مورد اختلاف سیاسی و عمومی قرار گرفته که پیش از این بود، و برخی ناظران جنگ را با افزایش قیمت‌ها و کاهش احساس امنیت مرتبط می‌دانند. جمهوری‌خواهان نیز با چالشی روبرو هستند: متقاعد کردن پایگاه رأی خود که ترامد به وعده‌هایش برای بهبود اقتصاد و پایان دادن به جنگ‌های خارجی وفادار مانده است، در حالی که دموکرات‌ها در تلاشند از خشم عمومی نسبت به هزینه‌های زندگی، تعرفه‌های گمرکی و جنگ بهره‌برداری کنند.
توانایی هر حزبی برای تبدیل این نارضایتی به آرای عملی همچنان عاملی غیرقطعی باقی می‌ماند؛ چرا که سرمایه‌های کلانی که برای کمپین‌های انتخاباتی، تبلیغات حزبی و مشارکت ناظران مستقل و گروه‌هایی که معمولاً تنها در انتخابات ریاست‌جمهوری شرکت می‌کنند، هزینه می‌شود، بر شکل‌گیری کنگره آینده تأثیر خواهد گذاشت.
مدیریت آمریکا، صرف‌نظر از نتایج، در هر صورت با ضرورت پاسخ به پرسشی روبرو خواهد شد که همواره استراتژی او را با چالش مواجه کرده است: آیا اولویت با بازگشایی سریع تنگه هرمز است، یا اعمال محدودیت‌های بلندمدت بر برنامه هسته‌ای ایران، یا دستیابی همزمان به هر دو هدف؟ ادامه بسته بودن تنگه، هزینه جنگ را بر اقتصاد جهانی افزایش می‌دهد، در حالی که تخریب تأسیسات یا توانمندی‌های نظامی منفرد، تضمین‌کننده پایان تهدیداتی نیست که واشنگتن و متحدانش را نگران کرده است. بدون تعیین شفاف اولویت‌ها، حملات نظامی ممکن است به دورهای مکرر تبدیل شوند که نه تنها نزاع را حل نمی‌کنند، بلکه راهی پایدار به سوی توافق نیز نمی‌گشایند.
همچنین، نتایج انتخابات اسرائیل واشنگتن را ملزم به بازتنظیم روابط خود با رهبری آینده خواهد کرد، در حالی که ترکیب کنگره میزان مخالفت سیاسی در دسترس برای ترامپ را تعیین خواهد کرد. حفظ مشارکت شرکای خلیجی و پاکستان در میانجی‌گری برای جلوگیری از فروپاشی باقی‌مانده مسیر دیپلماتیک ضروری است؛ چرا که تجربه ماه ژوئن نشان داد که مذاکره اگرچه قادر به توقف موقت درگیری‌هاست، اما به تنهایی برای حل اختلافات بنیادین کافی نیست.
در نهایت، انتخابات به خودی خود جنگ را پایان نخواهند داد و هیچ رهبری جدید اسرائیلی یا اکثریت دموکراتیک، دستیابی به توافق را قطعی نخواهند کرد. اما آنها محیط سیاسی را تعیین خواهند کرد که تصمیمات بعدی در آن گرفته می‌شود: یا تقاطع منافع آمریکا و اسرائیل که به سمت دور جدیدی از تشدید درگیری‌ها می‌رود، یا فشارهای داخلی و اختلافات میان متحدان که دریچه‌ای برای مذاکره می‌گشاید، یا شکافی که مانع اتخاذ استراتژی مشخص می‌شود.
نتایج انتخابات، تا حد زیادی، جهت‌گیری مرحله بعدی جنگ با ایران را تعیین خواهد کرد. نشست نتانیاهو و جمهوری‌خواهان می‌تواند شانس از سرگیری حملات را تقویت کند، در حالی که روی کار آمدن یک رهبری جدید اسرائیلی، همزمان با صعود دموکرات‌ها در کنگره، می‌تواند فضای گسترده‌تری برای مهار تشدید تنش و دستیابی به یک توافق فراهم آورد. در میان این دو سناریو، تفاوت در موازنه قدرت در واشنگتن و تل‌آویو ممکن است به برخورد در اولویت‌ها منجر شود که تصمیم‌گیری آمریکا را با سردرگمی مواجه کرده و به تهران فرصتی می‌دهد تا از شکاف‌ها بهره‌برداری کند. بنابراین، اهمیت انتخابات تنها به تعیین حاکمان محدود نخواهد شد، بلکه به تعیین این موضوع نیز گسترش می‌یابد که آیا جنگ به سمت دور جدیدی از تشدید پیش خواهد رفت، یا به سمت یک مسیر مذاکره‌ای، یا اینکه در میان فشار نظامی تجدیدشده و ناتوانی در تحمیل یک توافق، در وضعیت بلاتکلیف باقی خواهد ماند.
