خلیج عربی: گسترش تاکتیکی
تصویرهای اندکی هستند که تحوّل خلیج عربی را به وضوح بیشتری نسبت به تصویر دبی نشان دهند. در عرض چند دهه، شهری که اقتصادش به ماهیگیری و تجارت دریایی وابسته بود، به یک مرکز جهانی به معنای واقعی کلمه تبدیل شد. آنچه دبی تجربه کرده است، یک پدیده انفرادی نیست.
کویت، عربستان سعودی، امارات متحده عربی، قطر، عمان و بحرین، برنامههای توسعه ملی با افقهای دید تا سال ۲۰۳۰ تدوین کردهاند که هدف آنها تنوعبخشی به اقتصادها و کاهش وابستگی به هیدروکربنهاست. این استراتژیها در تقویت بخشهای جدیدی مانند تأمین مالی، گردشگری، لجستیک و فناوری همپوشانی دارند، هرچند اولویتها بسته به تواناییها و اهداف هر کشور متفاوت است.
شش کشور واقع در خلیج عربی، با وجود مسیرهای سیاسی متفاوت، در یک بستر فرهنگی مشترک عربی-اسلامی اشتراک دارند.
این تنوع مانع از هماهنگی تلاشهای آنها در چارچوب شورای همکاری خلیج عربی نشده است.
درک این تحولات فراتر از صرفاً فهرست کردن دادههای اقتصادی است. در این زمینه، استفاده از مفهوم «چندگانگی مرکب» (Multiplexity) برای توصیف نظام بینالملل کنونی مناسب است؛ نظامی که دیگر نمیتوان آن را صرفاً از طریق چندقطبی سنتی، یعنی توزیع قدرت سخت (نظامی، اقتصادی و...) میان کشورها، تفسیر کرد.
برخلاف آن معیار سنتی، «چندگانگی مرکب» توانایی بازیگران برای تعامل را میسنجد؛ یعنی توانایی سازمانی و مادی آنها برای انتقال ایدهها، کالاها و منابع در سراسر نظام جهانی، در چارچوب نظامی که در آن مراکز متعدد قدرت، قواعد و نهادها با هم همزیستی دارند و قدرت میان بازیگران دولتی و غیردولتی، سازمانهای بینالمللی، شرکتهای فراملی و جوامع فرهنگی توزیع شده است.
از این منظر، کشورهای خلیج عربی به عنوان بازیگرانی با نقش رهبری در حال رشد برجسته میشوند، دقیقاً به این دلیل که این تواناییهای تعاملی را توسعه دادهاند که به آنها امکان میدهد حضور خود را بسیار فراتر از محدوده جغرافیایی مستقیم خود گسترش دهند. بنابراین، مسئله برای پرو در تعیین نحوه تعامل مناسب با این تحول نهفته است.
تعامل پرو با جهان عرب از طریق مسیری چندجانبه که دو دهه به طول انجامید، آغاز شد. در سال ۲۰۰۵، و در جریان نخستین قله سران کشورهای دو منطقه که در برازیلیا برگزار شد، «انجمن همکاری بین کشورهای آمریکای جنوبی و کشورهای عربی» (اسپا) تأسیس گردید. این مسیر از طریق دومین قله که در سال ۲۰۰۹ در دوحه برگزار شد و سومین قله که در سال ۲۰۱۲ در لیما برگزار شد، ادامه یافت.
علاوه بر بررسی دستور کار دیپلماتیک، سومین قله شامل فعالیتهای فرهنگی و رویدادهای گسترده تجاری بود. پس از چهارمین قله که در سال ۲۰۱۵ در عربستان سعودی برگزار شد، انجمن اسپا دیگر برگزار نشد. همچنین نشست برنامهریزی شده برای سال ۲۰۱۸ در ونزوئلا در نهایت برگزار نگردید. با این حال، این رکود در گفتوگو بین دو منطقه منجر به قطع روابط در سطح دوجانبه نشد.
برعکس، پرو به تدریج حضور دیپلماتیک خود را در منطقه از طریق افتتاح سفارتخانهها و بازگشایی برخی دیگر در عربستان سعودی، همراه با اعطای مقام غیرمقیم به عمان و بحرین، و همچنین در قطر، کویت و اخیراً امارات متحده عربی گسترش داد. همزمان با این اقدام، قطر، عربستان سعودی و امارات متحده عربی به ترتیب در سالهای ۲۰۱۲، ۲۰۱۳ و ۲۰۱۶ سفارتخانههای خود را در لیما تأسیس کردند.
در چارچوب این تلاشهای دیپلماتیک، شیالر، وزیر خارجه وقت پرو، در بازه زمانی ۲۷ آوریل تا ۱ مه ۲۰۲۵، سفری به قطر، امارات متحده عربی، کویت و عربستان سعودی انجام داد که نخستین سفر رسمی یک وزیر خارجه پرویی به این منطقه در طول پانزده سال گذشته بود.
هدف این سفر، ایجاد انگیزه بیشتر برای روابط سیاسی با کشورهای حوزه خلیج فارس و بر این اساس، تثبیت جایگاه پرو به عنوان یک شریک قابل اعتماد و مقصدی جذاب برای سرمایهگذاری، به علاوه گسترش فرصتهای موجود برای صادرات و شرکتهای این کشور بود.
از جمله نتایج ملموس این سفر، امضای یادداشت تفاهم پیرامون ایجاد مشورتها درباره مسائل دارای اهمیت مشترک میان وزارت امور خارجه پرو و شورای همکاری کشورهای عرب خلیج فارس بود. این یادداشت تفاهم، چارچوبی نهادی برای دیالوگ سیاسی در سطح بالا فراهم میکند و امکان بررسی زمینههای جدید همکاری با کل شورا را فراهم میسازد.
این سفر همچنین به دلیل همزمانی با پنجاهمین سالگرد برقراری روابط دیپلماتیک با کویت و همچنین تثبیت حضور دیپلماتیک پرو در منطقه خلیج فارس، از جمله با افتتاح سفارت پرو در ابوظبی، ارزش نمادینی کسب کرد.
با این حال، پیگیری یک سیاست خارجی مؤثر نسبت به کشورهای خلیج فارس، نیازمند بعدی نهادی و فرهنگی پویا و پایدار است که از طریق تعمیق شناخت از منطقه، درک فرهنگ و ویژگیهای خاص آن، و تقویت تواناییهای زبانی لازم برای تعامل با آن محقق شود.
در نهایت، این همان درسی است که از چارچوب «تعددی ترکیبی» که پیشتر اشاره شد، میتوان آموخت: در نظامی بینالمللی که رهبری در آن چندبعدی و مرتبط با مسائل مشخص است، توانایی تعامل تنها از طریق یادداشتهای تفاهم و اسناد حقوقی بنا نمیشود، بلکه از طریق دانش انباشته و پیوندهای انسانی نیز شکل میگیرد که در طول زمان، روابط میان کشورها را پشتیبانی میکنند.
