گزارش محلی: بخش «تحویل»... میان آشفتگی قانونگذاری و تعارض سیاستهای عمومی
قانون اساسي کویت به سیاستگذاری عمومی دولت اهمیت ویژهای میدهد و متنی صریح دارد که مسئولیت تدوین و پیگیری این سیاستها را بر عهده هیئت وزیران میگذارد، علاوه بر تسلط آن بر منافع دولت. همچنین، وزیران موظفند هر یک در حدود صلاحیت خود، اجرای این سیاستها را بر عهده بگیرند.
مقنن قانون اساسی درک کرده است که مدیریت امور پیچیده و متعدد دولت – به ویژه در ابتدای شکلگیری دولت مدرن – باید تحت حاکمیت یک سیاست عمومی باشد که مسئولیت هماهنگی و تکمیل فعالیتهای اجرایی را بر عهده دارد تا به اهداف مورد نظر دست یابد و در عین حال از تداخل قوانین و تصمیمات و تضاد آنها که ممکن است به منافع دولت و افراد آسیب برساند و سیستم اجرایی و قانونی را مختل کند، جلوگیری کند.
در نهایت، وزارت تجارت و صنعت کویت آییننامه جدیدی برای تنظیم پلتفرمهای تحویل و اپلیکیشنهای آن در کویت صادر کرده است که واکنشهای منفی و محتاطانهای از سوی ذینفعان برانگیخته است. پلتفرمهای الکترونیکی و شرکتهای تحویل معتقدند که این آییننامه بدون بحث و تبادل نظر و ارائه واقعیتهای کسبوکار تجاری تدوین شده است. شرکتهای رستورانی نیز نگرانند که در صورت تعطل فعالیتهای پلتفرمها و شرکتهای تحویل به دلیل اجرای این آییننامه، خسارات به فروش روزانه آنها برسد.
پیامدهای این تصمیم «جدید» پیچیدهتر از رابطه بین اپلیکیشنهای الکترونیکی، شرکتهای تحویل، رستورانها و مصرفکنندگان است. این بخش به طور خاص در سال ۲۰۲۴ به حجمی حدود ۸۸۰ میلیون دلار رسیده است و پیشبینی میشود تا سال ۲۰۳۲ به یک میلیارد و ۴۳۴ میلیون دلار برسد که نشاندهنده پویایی آن به عنوان یکی از منابع محرک اقتصاد محلی است.
از سوی دیگر، شرکتهای اصلی اپلیکیشنهای الکترونیکی یکی از وجوه سرمایهگذاری خارجی در کشور هستند، چه به صورت مستقیم و چه غیرمستقیم. یک شرکت سعودی و دو شرکت چینی و آلمانی تصمیم به سرمایهگذاری مالی و فنی در این بخش گرفتهاند، یعنی آنها بخشی اصلی از منابع درآمد مالیاتی بودجه دولت هستند، علاوه بر برخی شرکتهای کویتی که از پروژههای کوچک و متوسط محسوب میشوند و به دنبال محیطی حمایتی برای گسترش و شکوفایی هستند.
این حلقه اقتصادی و تجاری فعالیتهایش با تعدادی از نهادهای دولتی تداخل دارد. وزارت مالیات مسئولیت وصول مالیات را بر عهده دارد طبق قانون شماره (۱۵۷) سال ۲۰۲۴ مربوط به مالیات گروهی از نهادهای چندملیتی، که مالیاتی به نرخ ۱۵٪ بر سود شرکتهای بزرگ چندملیتی که فعالیتهای خود را در کشور انجام میدهند، وضع میکند. این قانون کاملاً بر شرکتهای جهانی اپلیکیشنهای سفارشگیری و تحویل در کویت اعمال میشود.
از سوی دیگر، هیئت تشویق سرمایهگذاری خارجی نیز عنصر اصلی در این حلقه است و نقش مهمی در جذب غول چینی با ارزش بازار ۲۱ میلیارد دینار برای تأسیس شرکتی متعلق به خود در کویت داشته است. قطعاً تصمیمی با این حجم از سرمایهگذاری در بازار کویت نتیجه مطالعاتی درباره قوانین و تصمیمات تنظیمکننده و حجم فروش سالانه بوده است.
اهمیت وزارت تجارت در این حلقه نیز به اندازه ارتباطات و مسئولیتهای قبلی نسبت به شرکتهای داخلی نیست. نقش آن در تقویت فعالیت شرکتهای کوچک و متوسط نهفته است، زیرا آنها عصب اصلی هر اقتصاد ملی و ارزش افزودهای برای چرخه اقتصادی هستند و بخشی اساسی از هر سیاست عمومی دولت محسوب میشوند.
علاوه بر تمام نهادهای فوق، دستگاه حفاظت از رقابت به عنوان یک نهاد نظارتی دولتی وارد عمل شده است. این دستگاه در ژانویه گذشته راهنمایی برای بخش خدمات تحویل سفارشهای مصرفی از طریق پلتفرمها و اپلیکیشنهای هوشمند منتشر کرده است که بر اساس مطالعات و شکایات تنظیم شده و قواعد سختگیرانهای برای توافقها و عملکردها برای ایجاد تعادل بین متعاملان در این بخش وضع کرده است.
بنابراین، بخشی با این ابعاد از نظر ارزش مالی، ذینفعان دولتی، شبکه فعالان تجاری و حجم مصرفکنندگان، به ثبات قانونی و نظارتی نیاز دارد. نخستین آییننامه تنظیمکننده در ژانویه ۲۰۲۶ صادر شد و مهلت یکسالهای برای انطباق وضعیتها تعیین گردید، اما پس از حدود شش ماه، آییننامه جدیدی منتشر شد که اصل آییننامه نخست را نقض کرد و مهلت دو ماههای برای انطباق مجدد تعیین نمود! این امر بیشک باعث سردرگمی بخش شده است؛ بخشی که نزدیک به انطباق کامل وضعیت خود بر اساس تصمیم اول بود، اما ناگهان با تصمیم دیگری مواجه شد که مستقیماً در هسته فعالیتهای عملیاتی و سودآوری آنها مداخله کرد. این امر نه تنها نیازمند انطباق وضعیت، بلکه مستلزم بازنگری جامع در مدل کسبوکار شرکتهای مرتبط است، و این نیز با مهلتی که از دو ماه تجاوز نمیکند!
این موضوع به پرسشهای قابلتوجهی منجر میشود: آیا وزارت تجارت و صنعت در طول تهیه آییننامه و پیش از صدور آن، با نهادهای دولتی همکار هماهنگی داشته است؟ و تأثیر تعیین نرخهای کمیسیون بر درآمد شرکتها و در نتیجه بر ارزش مالیات متعلق به وزارت دارایی چه بوده است؟ و مهمتر از همه، آیا شرکتهای جهانی در کویت باقی خواهند ماند یا تصمیم به کاهش فعالیتها یا خروج خواهند گرفت، همانگونه که شرکتهای هواپیمایی جهانی – به عنوان مثال – دفاتر خود را بستند و پروازهای مستقیم خود را از و به کویت متوقف کردند؟
و بازگشت به سیاست عمومی دولت، آیا آنچه که بخش تحویل سفارشات مصرفی با آن مواجه است، بخشی از سیاست عمومی دولت است یا اقدامی وزاریِ تکجانبه که ارزش اقتصادی بخش، پیامدهای آییننامه جدید و موضع شرکتهای جهانی و داخلی را در نظر نگرفته است؟
مطلوب، بازگشت فوری از تصمیم و لغو آن نیست، زیرا این امر سردرگمی بیشتری نسبت به وضعیت فعلی ایجاد خواهد کرد، اما مناسبتر آن است که تصمیم و پیامدهای آن بازنگری و بهطور گستردهتری مطالعه شود، با در نظر گرفتن نظرات نهادهای دولتی و ملاحظات شرکتهای فعال در بخش، و درک سیاست عمومی دولت در این زمینه. و تا زمان تکمیل این بازنگریها، به تعویق انداختن اجرای برنامهریزیشده در ابتدای ماه سپتامبر سال آینده، گزینه مناسبتری است.
