صدور فرمان اصلاحی برای هیئت حقوق بشر جهت تقویت استقلال

در روزنامه رسمی «کویت امروز»، فرمان قانون شماره ۷۵ سال ۲۰۲۶ با هدف اصلاح برخی از مفاد قانون شماره ۶۷ سال ۲۰۱۵ در خصوص دیوان ملی حقوق بشر، با تغییر نام آن به «هیئت ملی حقوق بشر»، منتشر شد. بر اساس این فرمان، هیئت مذکور نهادی مستقل است که به وزارت عدالحاق می‌شود، اما وزیر عدالت هیچ‌گونه اختیاری در هدایت یا مداخله در امور هیئت نخواهد داشت.

همچنین، فرمان مقرر داشته است که «اعضای شورای مدیریت و کارکنان هیئت در برابر اعمال اختیارات خود که توسط قانون تعیین شده، مشروط به رعایت الزامات ناشی از وظایف شغلی‌شان، مورد پیگرد قرار نخواهند گرفت.» این فرمان همچنین تعیین کرده است که اصلاحات از تاریخ انتشار آن در روزنامه رسمی لازم‌الاجرا خواهد بود.

در توجیهیه فرمان قانون شماره ۷۵ سال ۲۰۲۶ مبنی بر اصلاح برخی از مفاد قانون شماره ۶۷ سال ۲۰۱۵ در خصوص دیوان ملی حقوق بشر، موارد زیر ذکر شده است:

قانون شماره (۶۷) سال ۲۰۱۵ درباره دیوان ملی حقوق بشر، به پاسخی به توصیه‌هایی صادر شد که دولت کویت آن‌ها را در بررسی دوره‌ای اول پیش روی شورای حقوق بشر سازمان ملل متحد در سال ۲۰۱۰ پذیرفت؛ توصیه‌هایی مبنی بر ایجاد یک نهاد ملی متولی حقوق بشر، و به‌ویژه آن‌هایی که با اصول پاریس مندرج در قطعنامه شماره ۴۸/۱۳۴ مجمع عمومی سازمان ملل متحد همسو بودند. هدف از این قانون، تقویت و حمایت از حقوق بشر در دولت کویت و تثبیت نقش نهادهای مستقل و مؤثر در این حوزه بود.

کاربرد عملی این قانون – علی‌رغم اصلاح ماده چهارم آن توسط قانون شماره (۱۵) سال ۲۰۱۸ – نشان داد که نیاز به اعمال اصلاحات اساسی در مفاد آن وجود دارد تا هم‌راستایی با الگوهای پذیرفته‌شده برای نهادهای ملی حقوق بشر محقق شود، استقلال و توانمندی هیئت در انجام مؤثر وظایفش تقویت گردد، چارچوب‌های سازمانی و مکانیسم‌های کاری تکمیل شوند و نواقصی که در کاربرد عملی آشکار شده‌اند، برطرف گردند.

این امر مستلزم بررسی دیدگاه‌های مختلف، رعایت ملاحظات مناسب، مطالعه تجربیات مقایسه‌ای و انتخاب بهترین آن‌ها شد تا در ساختار حقوقی حاکم بر فعالیت‌های هیئت گنجانده شوند؛ به‌گونه‌ای که با تعهدات بین‌المللی دولت کویت یکپارچه باشد، بدون آنکه با ضوابط قانون اساسی حاکم بر ساختار نهادهای عمومی و مفاد مربوط به ماهیت حقوق و آزادی‌های عمومی در تضاد باشد. این اصلاحات در عین حال، جایگاه هیئت حقوق بشر را در نظام حفاظت ملی تقویت کرده و به آن ابزارهای حقوقی و ساختاری لازم را برای ایفای نقش خود در تثبیت اصول حقوق بشر می‌بخشد.

و با توجه به اینکه فرمان امیری مورخ ۱۰ مه ۲۰۲۴ صادر شد که ماده (۴) آن مقرر می‌دارد قوانین به صورت فرمان‌های قانونی صادر شوند، پیش‌نویس این فرمان قانونی شامل مجموعه‌ای از اصلاحات تهیه گردید که می‌توان آن‌ها را به شرح زیر خلاصه کرد:

تقویت استقلال نهادی و ساختاری: برای اعطای ماهیت نهادی شفاف‌تر و پایدارتر، ماده اول پیش‌نویس مقرر داشته است که نام «هیئت ملی حقوق بشر» به جای «دیوان ملی حقوق بشر» در عنوان قانون و مفاد آن اتخاذ شود. این امر مستلزم آن شد که به طور طبیعی، مخفف «دیوان» نیز حذف و جایگزین گردد.

بر اساس ماده دوم طرح، ماده (۲) قانون به‌طور کامل بازنویسی شد تا بیشترین هماهنگی را با الگوی پذیرفته‌شده برای نهادهای ملی مستقل با ماهیت مشورتی، مطابق با اصول پاریس، ایجاد کند و همزمان به متن و روح قواعد حاکم بر قانون اساسی، به‌ویژه مواد (۲) و (۱۳۳) قانون اساسی، پایبند باشد، بدون آنکه ضوابط کلی در نگارش قوانین نقض شود. این امر مستلزم آن بود که در متن قانون ذکر شود نهاد ملی، نهادی مستقل با شخصیت حقوقی است که به‌منظور تقویت و حمایت از حقوق بشر مطابق با احکام این قانون فعالیت می‌کند. هدف نهاد ملی به‌طور خاص، ترویج فرهنگ حقوق بشر و تثبیت ارزش‌های آن، تقویت احترام به کنوانسیون‌های بین‌المللی حقوق بشری است که دولت کویت آن‌ها را تصویب کرده، و همچنین حمایت از حقوق و آزادی‌های عمومی تضمین‌شده در قانون اساسی است. بدین ترتیب، موضوع در چارچوب طیفی از حقوق و آزادی‌های عمومی قرار گرفت که قانون اساسی آن‌ها را به‌عنوان یک واحد یکپارچه و همگن با تمام ارکان اساسی خود می‌شناسد، بدون نیاز به ذکر صریح ماده دوم قانون اساسی در مقابل سایر مواد مرتبط قانون اساسی مانند مواد (۹)، (۱۰) و (۳۵).

همچنین نهاد ملی به وزارت عدل الحاق شد، مطابق با مقتضیات ماده (۱۳۳) قانون اساسی، بدون آنکه وزیر در اینجا اختیار هدایت یا مداخله در فعالیت‌های نهاد را داشته باشد. بدین ترتیب، از رویکرد عدم تعیین وزیر مسئول، علی‌رغم انعطاف‌پذیری که فراهم می‌کرد، دست کشیده شد.

در خصوص بازسازی هیئت مدیره، ماده دوم طرح مقرر داشت که متن ماده (۳) جایگزین شود تا هیئت مدیره از پنج عضو تمام‌وقت، واجد شرایط، شریف و متخصص تشکیل شود. این امر برای تقویت ماهیت غیردولتی مستقل هیئت و دستیابی به استقلال مطلوب، و همچنین تضمین هماهنگی ساختار آن با استانداردهای بین‌المللی مرتبط انجام شد. همزمان، با توجه به رویکرد دولت در بهینه‌سازی و ساختارمندسازی هیئت‌ها، دستگاه‌ها و کمیسیون‌ها، تأکید شد که نمایندگی نهادهای دولتی در هیئت مدیره نهاد ملی حقوق بشر صرفاً «مشورتی» باشد و هیچ‌گونه حق رأی در مشارکت نداشته باشد، همان‌طور که برای ایجاد پل‌های همکاری، تحقق شفافیت و تعادل در مکانیسم‌های تصمیم‌گیری وجود دارد.

همچنین ماده (۴) قانون که نحوه انتصاب اعضای هیئت مدیره نهاد ملی را تنظیم می‌کرد، به‌گونه‌ای اصلاح شد که شرایط عضویت با دقت و انعطاف‌پذیری بیشتری تدوین شود. ابزار انتصاب اعضای هیئت، فرمان امیری است که بر اساس پیشنهاد وزیر عدل صادر می‌شود و برای مدت چهار سال قابل تمدید به‌مدت یک‌بار است.

این مجموعه اصلاحات مستلزم اصلاح دیگری در نصاب قانونی لازم برای تشکیل جلسات هیئت مدیره بود که در ماده (۸) قانون پیش‌بینی شده بود، تا با تغییر ساختار هیئت مدیره به پنج عضو هماهنگ شود. بر این اساس، در ماده اول طرح عبارت «سه عضو آن» در بند اول ماده (۸) قانون مذکور، با عبارت «پنج تن از اعضای آن» جایگزین شد.

در یادداشت توضیحی اشاره شده است که کمیته حقوق کودک و زن به‌جای کمیته «حقوق خانواده» ایجاد شد، با درک اهمیت اختصاص کمیته‌ای به دو گروهی که در اسناد بین‌المللی و گزارش‌های ملی مورد توجه ویژه قرار دارند.

همچنین کمیته مبارزه با شکنجه و قاچاق انسان از «تمایز نژادی» جدا شد تا از تداخل جلوگیری شود، با این استدلال که تمایز نژادی در صلاحیت کمیته مربوط به حقوق مدنی و سیاسی قرار می‌گیرد.

با این اصلاح، کمیته مبارزه با شکنجه و قاچاق انسان بر پرونده‌هایی با ماهیت همگن متمرکزتر شده و توان بیشتری برای تعامل نهادی با مکانیسم‌های بین‌المللی مرتبط با مبارزه با شکنجه و قاچاق انسان پیدا می‌کند.

یادداشت به تقویت ضمانات مالی هیئت پرداخته است: و در همین راستا، با توجه به ماهیت هیئت و آنچه ایفای وظایف آن مستلزم توانمندسازی مالی است که تداوم امور آن را تضمین کند، طرح اصلاح مقررات ماده (۱۲) قانون را مورد بررسی قرار داد و مقرر داشت که هیئت دارای بودجه الحاقی در چارچوب بودجه عمومی دولت باشد، با رعایت قواعد و رویه‌های حاکم بر تنظیم بودجه عمومی، ضمن تضمین اینکه نهادی که مسئول تنظیم طرح بودجه خود و برآورد نیازهای مالی آن است، به عنوان تواناترین نهاد در تعیین منابع لازم برای تحقق اهداف و اختیاراتی که برای آن ایجاد شده، باقی بماند.

طرح، اعتراضات احتمالی وزارت مالیات را به عنوان عامل تعیین‌کننده نهایی در این خصوص تلقی نکرده است؛ بلکه در صورت عدم موافقت هیئت با این اعتراضات، مقرر شده است که اختلاف به کابینه وزیران ارجاع شود تا اقدامات مناسب را اتخاذ نماید؛ این امر تضمین می‌کند که برآوردهای هیئت و نیازهای مالی آن در مرحله اول توسط نهاد مسئول امور آن ارائه شود و در صورت بروز اختلاف، در چارچوبی نهادی بالاتر مورد بررسی قرار گیرد، به گونه‌ای که یک نهاد اداری به تنهایی حق حل و فصل آن را نداشته باشد و تعادلی میان مقتضیات استقلال لازم برای فعالیت مؤسسه و الزامات تداوم امور مالی عمومی دولت برقرار گردد.

مصوبه‌ای که در روزنامه رسمی «کویت امروز» منتشر شده است، تعیین حق‌الزحمه‌های متعلق بابت خدمات فروش اسناد مناقصات/مناقصات ارائه شده توسط دستگاه مرکزی مناقصات عمومی را بر اساس چهار دسته مرتبط با ارزش تخمینی تعیین کرده است: از ۱۰ دینار برای ارزش تخمینی کمتر از ۲۰۰۰ دینار، ۲۰ دینار برای ارزش تخمینی بین ۲۰۰۰ تا ۵۰۰۰ دینار، ۳۰ دینار برای ارزش تخمینی بین ۵۰۰۰ تا ۳۰۰۰۰ دینار، و تا ۵۰ دینار برای ارزش تخمینی بین ۳۰۰۰۰ تا ۷۵۰۰۰ دینار.

همچنین مصوبه، حق‌الزحمه درخواست‌های تجدیدنظر را ۲۵۰ دینار برای درخواست‌های تجدیدنظر مربوط به صلاحیت‌بخشی و ۱۲۵ دینار برای درخواست‌های تجدیدنظر مربوط به مشارکت در مناقصه محدود تعیین کرده است؛ در حالی که حق‌الزحمه تجدیدنظر در فرآیندهای مناقصه برای ارزش تخمینی بین ۵۰۰۰ تا ۳۰۰۰۰ دینار ۵۰۰ دینار و برای ارزش تخمینی بین ۳۰۰۰۰ تا ۷۵۰۰۰ دینار ۱۰۰۰ دینار است.

در روزنامه رسمی «کویت امروز»، فرمان شماره ۱۱۳ سال ۲۰۲۶ با موافقت با یادداشت تفاهم میان دولت کویت، نماینده‌شده توسط وزارت دادگستری - کمیته دائمی ملی مبارزه با قاچاق انسان و قاچاق مهاجران، و دولت امارات متحده عربی، نماینده‌شده توسط کمیته ملی مبارزه با قاچاق انسان در زمینه همکاری در مبارزه با قاچاق انسان (قاچاق بشر) صادر شد که از تاریخ انتشار در روزنامه رسمی لازم‌الاجرا خواهد بود.

وزارت رسانه اعلام کرد که مناقصه سرمایه‌گذاری و بهره‌برداری از بازی‌های کودکان و سایر مکان‌ها در روستای «روز دریا» در میراث فرهنگی، با شماره الف/۷۷/۲۰۲۵-۲۰۲۶ مجدداً عرضه شده است. وزارتخانه روز یکشنبه ۲۶ ماه جاری را به عنوان تاریخ شروع فروش اسناد از طریق وب‌سایت خود و تاریخ نهایی تحویل پیشنهادها را ۱۳ اوت سال آینده تعیین کرده است.

در روزنامه رسمی «کویت امروز»، فرمان شماره ۱۱۴ سال ۲۰۲۶ با موافقت با یادداشت تفاهم در زمینه حفاظت از رقابت میان دولت کویت و دولت قطر صادر شد که از تاریخ انتشار در روزنامه رسمی لازم‌الاجرا خواهد بود.

«مناقصات» تصمیم‌گیری درباره درخواست ارائه مناقصه مطالعه مشاوره‌ای مربوط به مطالعه و طراحی بندر خشکی، ارائه شده توسط بنادر کویت، را تا زمان دریافت نامه بعدی از نهاد مربوطه شامل اصلاحات مورد بحث، به مدت حداکثر ده روز کاری به تعویق انداخت.

بر اساس آنچه روزنامه «الکویت الیوم» منتشر کرده است، اساسنامه تأسیس شرکت، مطابق با مفاد قانون شرکت‌ها شماره ۱ سال ۲۰۱۶ و آیین‌نامه اجرایی آن، و همچنین مفاد قانون شماره ۱۱۶ سال ۲۰۱۳ در خصوص تشویق سرمایه‌گذاری مستقیم در کویت و آیین‌نامه اجرایی آن، و مطابق با مقررات، ضوابط، مبنا و معیارهایی که توسط هیئت مدیره سازمان تشویق سرمایه‌گذاری مستقیم صادر می‌شود، تنظیم شده است. شرکت از تاریخ ثبت در دفتر تجاری، دارای شخصیت حقوقی است و فعالیت خود را تنها پس از انتشار در روزنامه رسمی، اخذ مجوزها و تأییدیه‌های نهادهای نظارتی برای انجام فعالیت، و رعایت کلیه مقررات مقرر برای تأسیس شرکت‌ها، مطابق با احکام مربوطه، آغاز خواهد کرد. مدت اعتبار اساسنامه ۹۹ سال از تاریخ تنظیم سند شرکت است و اهداف آن شامل مدیریت و دفع پسماندهای خطرناک و غیرخطرناک می‌باشد.

مرکز مرکزی مناقصات عمومی تأیید کرد که مهلت ارائه پیشنهادهای مناقصه شماره «ک م ۲۰۲۴/۲۰۲۳/۲۶» مربوط به تأمین و نصب سه ایستگاه تبدیل اصلی با ولتاژ ۱۳۲/۱۱ کیلوولت برای پروژه مراکز داده ابری در مناطق مختلف کویت به همراه شبکه‌های تغذیه و تجهیزات جانبی آن، که زیرمجموعه وزارت برق، آب و انرژی‌های تجدیدپذیر است، از تاریخ ۲ اوت ۲۰۲۶ به ۹ اوت ۲۰۲۶ موکول شد.