شیخ حمد بن خلیفه... مهندس رنسانس قطر و سازنده نفوذ آن
شیخ حمد بن خلیفه آل ثانی، در سن ۷۴ سالگی، امروز درگذشت. وی که میان سالهای ۱۹۹۵ تا ۲۰۱۳ حاکم قطر بود، به عنوان معمار مرحله تحول اقتصادی و سیاسی شناخته میشود که این امارت کوچک خلیجی را به موقعیتی پررنگتر در عرصههای منطقهای و بینالمللی ارتقا داد.
شیخ حمد بن خلیفه در سال ۱۹۵۲ در شهر دوحه متولد شد و تحصیلات ابتدایی، راهنمایی و دبیرستان خود را در آنجا گذراند. پس از آن، به آکادمی نظامی سندهرست در بریتانیا پیوست و در ژوئیه ۱۹۷۱ از آنجا فارغالتحصیل شد و سپس به نیروهای مسلح قطر پیوست.
شیخ حمد در مناصب و درجههای نظامی ترقی کرد تا به درجه سرلشکری رسید و به فرماندهی کل نیروهای مسلح قطر منصوب گردید. در سال ۱۹۷۷، به عنوان ولیعهد بیعت شد و سمت وزیر دفاع را بر عهده گرفت؛ از این جایگاه جدید، نقش فزایندهای در مدیریت امور کشور و ترسیم جهتگیریهای آینده ایفا نمود.
در سال ۱۹۸۹، ریاست شورای عالی برنامهریزی را بر عهده گرفت؛ نهادی مسئول تدوین سیاستهای اقتصادی و اجتماعی کشور. همچنین، از زمان تأسیس شورای عالی پرورش جوانان در سال ۱۹۷۹ تا سال ۱۹۹۱، ریاست این شورا را بر عهده داشت که نشاندهنده توجه زودهنگام به بخشهای توسعه انسانی و جوانان بود.
شیخ حمد در سال ۱۹۹۹ به قدرت رسید و از سالهای نخست حکومت خود، پروژهای گسترده برای بازسازی جایگاه اقتصادی قطر و تقویت حضور خارجی آن آغاز کرد. در طول دوران حکومت وی، قانون اساسی دائمی کشور تصویب شد و بعدها «چشمانداز ملی قطر ۲۰۳۰» رونمایی گردید که هدف آن ساختن اقتصادی مبتنی بر دانش و دستیابی به توسعه پایدار بود تا وابستگی به منابع هیدروکربنی کاهش یابد. هنگامی که شیخ حمد به قدرت رسید، قطر کشوری کوچک بود که به شدت به صادرات نفت و گاز متکی بود و پتانسیل عظیم ذخایر گاز طبیعی آن هنوز به مرحله بهرهبرداری کامل نرسیده بود. در عرض چند سال، وی تحول اقتصادی گستردهای را رهبری کرد که گاز طبیعی مایع (LNG) را به محور اصلی صعود اقتصادی کشور تبدیل نمود و قطر را به یکی از بزرگترین صادرکنندگان گاز طبیعی مایع در جهان تبدیل کرد. این تحول بر پایه سرمایهگذاریهای کلان در توسعه میدان گازی شمال، یکی از بزرگترین میدانهای گازی جهان، و ایجاد یک صنعت یکپارچه گاز مایع استوار بود که منجر به افزایش چشمگیر درآمدهای دولتی و تقویت توان مالی کشور شد. تولید ناخالص داخلی قطر از حدود ۸ میلیارد دلار در اواسط دهه ۱۹۹۰ به بیش از ۲۰۰ میلیارد دلار در دهه دوم هزاره جدید رسید و قطر به یکی از کشورهای با بالاترین سرانه تولید ناخالص داخلی در جهان تبدیل شد که در برخی سالها از ۷۰ هزار دلار فراتر رفت. تأسیس صندوق سرمایهگذاری قطر در سال ۲۰۰۵ نقطه عطفی اساسی در این سیاست اقتصادی بود، زیرا این صندوق به بازوی سرمایهگذاری دولت برای مدیریت و سرمایهگذاری مازاد مالی در سطح جهانی تبدیل شد. این صندوق سبد سرمایهگذاری خود را به بخشهای متنوعی از جمله انرژی، صنعت، املاک و مستغلات و ورزش گسترش داد و در شرکتها و مؤسسات بینالمللی برجستهای سرمایهگذاری کرد، از جمله سهامی در شرکت فولکسواگن آلمان، مالکیت فروشگاه هارودز بریتانیا و سرمایهگذاری در باشگاه فوتبال پاری سن ژرمن فرانسه.
همزمان با توسعه بخش انرژی، قطر در دوران شیخ حمد شاهد گسترش عمرانی وسیعی بود که شامل توسعه زیرساختها و ایجاد پروژههای بزرگ تغییردهنده چهره دوحه شد. همچنین سرمایهگذاریها در بخشهای آموزش، بهداشت و توسعه انسانی افزایش یافت که به عنوان ستونهای اصلی برای ساخت اقتصاد مدرن در نظر گرفته میشدند. این سیاستها در بهبود شاخصهای توسعه اجتماعی و اقتصادی نقش داشتند؛ به طوری که نرخ بیکاری کاهش و سطح زندگی افزایش یافت و این موضوع بر رتبهبندی قطر در شاخصهای توسعه انسانی بینالمللی نیز بازتاب یافت. تا پایان دوران شیخ حمد، قطر از یک اقتصاد کوچک به کشوری با وزن مالی و اقتصادی جهانی تبدیل شده بود که یکی از بزرگترین صندوقهای ثروت ملی را در اختیار داشت و جایگاهی پیشرو در بازار جهانی انرژی داشت. در سال ۲۰۱۰، زمانی که شیخ حمد هنوز امیر کشور بود، قطر میزبانی جام جهانی فوتبال ۲۰۲۲ را به دست آورد و به نخستین کشور عربی تبدیل شد که میزبان برجستهترین رقابت جهانی فوتبال شد.
شیخ حمد در سیاست خارجی خود بر اصل تنوع بخشیدن به شراکتها و حفظ کانالهای ارتباطی باز با طرفهای مختلف تکیه داشت که این امر به قطر فضای گستردهتری برای حرکت دیپلماتیک داد و حضورش را به عنوان بازیگری مؤثر در پروندههای منطقهای و بینالمللی متعدد تثبیت کرد.
در چارچوب این سیاست، امیر مرحوم رابطه راهبردی با ایالات متحده را تقویت کرد؛ کشوری که پایگاه هوایی العودج را در قطر مستقر کرده است، یکی از بزرگترین پایگاههای نظامی آمریکا در منطقه که مقر فرماندهی مرکزی پیشرفته آمریکا را در خود جای داده و به یکی از ستونهای همکاری امنیتی میان دو کشور تبدیل شده است.
در مقابل، دوحه در دوران او کانالهای ارتباطی خود را با طرفهای مختلف منطقه حفظ کرد. در سال ۱۹۹۶، در بستر مرحله پس از توافق اسلو و تلاشها برای گسترش ارتباطات عربی-اسرائیلی، یک دفتر تجاری اسرائیلی در دوحه افتتاح شد، پیش از آنکه قطر در ژانویه ۲۰۰۹ پس از جنگ اسرائیل بر نوار غزه (عملیات سرب ریخته شده) تصمیم به بستن آن و درخواست خروج نمایندگان اسرائیل و پایان حضور دفتر بگیرد.
در سال ۲۰۰۸، کمیته راهبردی عالی قطر-ترکیه تأسیس شد تا چارچوبی نهادی برای تعمیق همکاری میان دو کشور ایجاد کند.
با آغاز رویدادهای بهار عربی در سال ۲۰۱۱، نزدیک شدن سیاسی میان دوحه و آنکارا بیشتر نمایان شد، زیرا مواضع دو کشور در مورد تعدادی از پروندههای منطقهای، به ویژه در مصر و سوریه، و همچنین نحوه برخورد با صعود نیروهای اسلامی در منطقه، به هم نزدیکتر شد.
ترکیه قطر را شریکی خلیجی با پتانسیلهای مالی، رسانهای و سیاسی در حال رشد میدید، در حالی که دوحه در آنکارا شریکی منطقهای نوظهور را یافت که میتوان در پروندههای متعددی با او همکاری کرد.
علاوه بر ساختن شبکهای از اتحادهای بینالمللی و منطقهای، شیخ حمد تلاش کرد تا جایگاه قطر را به عنوان بازیگری مؤثر در سیاست عربی از طریق ترکیب ابزارهای میانجیگری، دیپلماسی و تأمین مالی تثبیت کند؛ رویکردی که دوحه را در تعدادی از بحرانهای منطقهای حاضر کرد.
راهاندازی شبکه خبری الجزیره در سال ۱۹۹۶ از برجستهترین ابزارهای قدرت نرم قطر بود، زیرا این شبکه در سالهای بعد به یک مؤسسه رسانهای با نفوذ گسترده در صحنه عربی و بینالمللی تبدیل شد و به بخشی اساسی از حضور خارجی قطر تبدیل گردید.
شیخ حمد توجه ویژهای به مسئله فلسطین داشت و در ۲۳ اکتبر ۲۰۱۲ در سفری تاریخی به نوار غزه رسید تا به نخستین رهبر عربی تبدیل شود که از این بخش محاصره شده بازدید میکند. این بازدید ادامهای از حضور پیشین قطر بود، زیرا او پیشتر در سال ۱۹۹۹ به غزه سفر کرده بود، در مرحلهای که اجرای تعهدات توافقهای «وای پلنتیشن» امضا شده در سال ۱۹۹۸ با اختلال مواجه بود و این امر به آن بازدید ابعاد سیاسی و دیپلماتیک برجستهای میبخشید.
همچنین در دوران حکومت او، قطر اعلامیه دوحه در سال ۲۰۱۲ را با هدف پایان بخشیدن به شکاف فلسطینی میان جنبشهای فتح و حماس، در چارچوب تلاشهای خود برای نزدیکسازی میان جناحهای مختلف فلسطینی، میزبانی کرد.
پس از جنگ لبنان در سال ۲۰۰۶، شیخ حمد در اسرع وقت به جنوب لبنان و حومه جنوبی بیروت سفر کرد تا به نخستین مقام عالیرتبه عربی تبدیل شود که به مناطق آسیبدیده گسترده در پی جنگ مراجعه نمود. قطر همچنین نقش برجستهای در تلاشهای بازسازی ایفا کرد و از طریق پروژههایی که به بازسازی مناطق آسیبدیده کمک کردند، مشارکت داشت.
با کسب تجربه فزاینده در مدیریت بحرانها، دوحه بعدها نقشهای میانجیگری را در چندین پرونده عربی بر عهده گرفت که مهمترین آن میزبانی از توافق دوحه در سال ۲۰۰۸ میان جناحهای لبنانی بود که بحران سیاسی حدود یک سال و نیم را به پایان رساند و به انتخاب رئیسجمهور و تشکیل دولت وحدت ملی منجر شد.
همچنین قطر سند دوحه برای صلح در دارفور در سال ۲۰۱۱ را میان دولت سودان و گروههای شورشی منطقه میزبانی کرد، در چارچوب تلاشهای خود برای تقویت نقش میانجیگری منطقهای.
تلاشهای قطر در دوران شیخ حمد تنها به پروندههای عربی محدود نمیشد، بلکه به مسائل بینالمللی نیز گسترش یافت؛ چرا که دوحه در ژوئن ۲۰۱۳ دفتر حرکت طالبان افغانستان را میزبانی کرد، گامی که واشنگتن اعلام کرد هدف آن تسهیل ارتباطات و مذاکرات میان نمایندگان حرکت و نهادهای افغان مرتبط با فرآیند صلح است. قطر حمایت خود را از این گام اعلام کرد و آن را مسیری برای تسهیل گفتگوی سیاسی دانست.
در سطح داخلی، شیخ حمد چندین گام اصلاحی را آغاز کرد که هدف آن توسعه نهادهای دولت و تقویت چارچوب قانون اساسی و ساختاری حاکمیت بود.
در سال ۱۹۹۹، او فرمانی مبنی بر تشکیل کمیتهای برای تدوین قانون اساسی دائمی برای کشور قطر صادر کرد، پیش از آنکه طرح قانون اساسی از طریق همهپرسی مردمی در ۲۹ آوریل ۲۰۰۳ تصویب شود که با موافقت گستردهای روبرو گردید.
قانون اساسی بر اصل تفکیک قوای اجرایی، مقننه و قضایی تأکید داشت و تأکید میکرد که «مردم منبع قوا هستند»، در حالی که امیر همچنان قوه اجرایی را با همکاری کابینه بر عهده داشت.
همچنین قانون اساسی مبنی بر تشکیل مجلس شورای، که قوه مقننه را بر عهده گرفت، پیشبینی کرد، با انتقال از انتصاب کامل توسط امیر به سیستمی که ترکیبی از انتخاب و انتصاب است، به گونهای که دو سوم اعضای آن انتخاب و یک سوم باقیمانده توسط امیر منصوب میشوند. دادگاهها قوه قضاییه را بر اساس احکام قانون اساسی اعمال میکردند.
در چارچوب این مسیر، قطر در مارس ۱۹۹۹ نخستین انتخابات شهرداری را تجربه کرد، گامی که به عنوان بخشی از توسعه مشارکت اجتماعی در مدیریت امور عمومی در نظر گرفته شد.
در ۲۵ ژوئن ۲۰۱۳، شیخ حمد همه را با اعلام انتقال قدرت به چهارمین فرزندش و ولیعهد آن زمان، شیخ تمیم بن حمد، شگفتزده کرد، گامی که هدف آن تضمین انتقال روان قدرت و تقویت تداوم دولت و نهادهای آن بود.
از زمان استعفای او از تاج و تخت، شیخ حمد لقب امیر والد را حفظ کرد و نسبتاً از کانون توجهات دور ماند، با حضور محدود در زندگی عمومی، و مدیریت حکومت را به نسل جدید واگذار نمود.
در طول تقریباً دو دهه حکومت او، نام شیخ حمد با مرحله تحول عمیق در تاریخ قطر گره خورد، زمانی که امارت از یک کشور کوچک خلیجی با نفوذ محدود به بازیگری اقتصادی و دیپلماتیک تبدیل شد که ابزارهای حضور منطقهای و بینالمللی دارد، با بهرهگیری از ثروت گازی خود و سیاست خارجی که بر پایه ساختن شرکتهای چندگانه و مشارکت در پروندههای منطقه و جهان استوار بود.
