کویت: بهروزرسانی نظام قانونی، دروازهای برای توسعه پایدار
«الجارده» به این موضوع، چندین بار و از زوایا و جنبههای مختلف پرداخته است؛ اما من در اهمیت آن چیزی مییابم که بازگشت به آن را توجیه کند و در نظرات و واقعیتهایی که آقای وزیر به رسانهها اعلام کرده (که در روزهای ۳۰ ژوئن گذشته و پنجم ژوئیه جاری منتشر شدهاند) چیزی مییابم که ارزش ایستادن و تأمل در آن را دارد؛ نه صرفاً از باب نقد موضوعی یا ستایش شایسته، بلکه از باب تأکید بر اهمیت استراتژیک حرکت نوسازی نظام قانونگذاری که کویت در آن به سر میبرد و از باب دغدغه برای فراهم شدن شرایط لازم برای موفقیت این فرصت استثنایی در ساختن نظامی قانونگذاری که دارای قواعد صحیحی باشد که هیبت و عدالت قانون را تثبیت کند، و دارای دیدگاهی گسترده باشد که پایداری کافی برای همگامی با جریانهای عصر و پیشبینی تحولات آینده را به آن ببخشد، و دارای روششناسی و مبانیای باشد که پرسشهای مشروع و همچنین ابهامات پیرامون کیفیت و کارایی آن را مرتفع سازد. بنابراین، بر اساس تجربه کویتی، مشاهده میکنیم که در سالهای ۲۰۱۰ تا ۲۰۱۸، قوانین متعددی با هدف بهبود عملکرد اقتصاد کویت، گسترش پایه آن، اصلاح ساختار نیروی کار آن و افزایش رقابتپذیری آن به تصویب رسید، اما آثار مثبت بسیاری از این قوانین هرگز در سطح انتظارات نبود. بلکه بسیاری از آنها حتی پس از تصویب، نیازمند اصلاح فوری بودند یا به دلیل نقص در ساختارشان در اجرا دچار مشکل شدند؛ که نتیجه عوامل عینی متعددی بود که در رأس آنها میتوان به عدم تکیه بر مطالعه جامع، فقدان استراتژی توسعهای، غلبه ملاحظات سیاسی، و حرکت از سر واکنشهای احساسی و شک و تردید اشاره کرد، علاوه بر محدودیت کانالهای مشارکت و مشورت.
قوانین مربوط به خصوصیسازی، مشارکت بخش عمومی و خصوصی، صندوق ملی حمایت از پروژههای کوچک و متوسط، تشویق سرمایهگذاری مستقیم، مناقصات عمومی، و سازمان عمومی راهها... نمونههای واضحی از قوانینی هستند که عملکردشان در رسیدن به اهدافشان ناتوان ماند، و بسیاری موارد دیگر.
و دوری از درسهای این تجربه، ما بیانیه وزیر محترم دادگستری را میخوانیم که طبق آن، بین ژوئیه ۲۰۲۶ و دسامبر ۲۰۲۷، ۱۵۰ قانون از تأثیرگذارترین قوانین در زندگی شهروندان، خانواده، اقدامات اداری و اقتصاد بهروزرسانی یا تصویب خواهند شد. یعنی بهطور میانگین هشت قانون در هر ماه، و روز و نیم روز کاری برای هر قانون.
هیچ شکی در ذهن من وجود ندارد که چنین هدفی ناشی از شور میهنی صادق و اشتیاق بیپایان برای انجام کار است. اما من در عین حال، مطمئنم که برخی امور در زندگی نیازمند زمان کافی برای بلوغ، تثبیت و تصویب هستند و نباید از مرزهای سرعت فراتر رفت یا سیاست پرش از مراحل را در پیش گرفت. و ساختن قانونی واضح، عادلانه و دارای اثر مثبت از جمله این امور است، اگر نه مهمترین آنها. بنابراین، نباید شور برای انجام کار، ما را به خطاهای ناشی از عجله در آن سوق دهد. و ساختن قانون - در این زمینه - شبیه به ساخت دارو است که نیازمند تحقیق، بررسی و آزمایشهای بالینی پیش از عرضه خروجیهای آن برای استفاده عمومی است.
از سوی دیگر، و به همان اندازه مهم، باید توجه داشت که رابطه ارگانیک و تعاملی بین محور بهروزرسانی قانونگذاری و سایر محورهای تغییر عمیقی که کویت در حال تجربه آن است، ایجاب میکند که به تیم فنی و کارگاههایی که مسئولیت بهروزرسانی قانونگذاری را بر عهده دارند، متخصصانی در زمینهها، حوزهها و فعالیتهای متعدد، متناسب با ماهیت هر قانون یا اصلاحیه، اضافه شوند؛ زیرا چالش بزرگ در حرکت بهروزرسانی قانونگذاری تنها به فرآیند ساخت قانون محدود نمیشود، بلکه همچنین در نحوه مدیریت این فرآیند و تدوین شرایط و مکانیسمهای آن نهفته است، که از درک عمیق اهمیت بازنگری و مشورت در سطوح مختلف نشأت میگیرد.
در پرتو این همه، و به منظور آنکه نوسازی نظام حقوقی در خدمت منافع میهن و شهروندان، عدالت و توسعه باشد، این مقاله به مواردی اشاره میکند که پیشتر توسط نهادهای متعدد و شخصیتهای متخصص کویتی مورد تأکید قرار گرفته است، و همچنین به تجربیاتی اشاره دارد که بسیاری از کشورها برای توسعه، حکمرانی و پایداری فرآیند قانونگذاری از طریق آنچه «ارزیابی تأثیرات قانونی» نامیده میشود، اتخاذ کردهاند. این ارزیابی تا حد زیادی به شناسایی پیامدهای مختلف قانون پیشنهادی کمک میکند و بر اساس آن، هزینهها و بازدهی این قانون برای شهروندان، بودجه عمومی، اقتصاد ملی، ساختار نیروی کار و رقابتپذیری داخلی و جهانی محاسبه میشود.
تجربیات بینالمللی سرشار از نمونههای عملی موفق کشورهایی است که «ارزیابی تأثیرات قانونی» را به یک الزام قانونی تبدیل کردهاند. این کشورها از ایالات متحده آمریکا تا هند و اندونزی گسترده شده و از میان بیشتر کشورهای اروپایی نیز میگذرند. در فرانسه بهویژه، این موضوع به یک اصل قانون اساسی ارتقا یافته است که بر اساس آن، «مطالعه تأثیرات قانونی» باید بهطور مشخص، از جمله دلایل مراجعه به قانون پیشنهادی، اهداف آن و جایگزینهای غیرقانونی ممکن را تبیین کند. همچنین، «سازمان همکاری و توسعه اقتصادی» (OECD) توصیهها و اصولی را برای خروج از فرآیند قانونگذاری مبتنی بر اجتهاد شخصی و حرکت به سمت روشی علمی مبتنی بر معیارها و اهداف قابلسنجش منتشر کرده است. اتحادیه اروپا نیز از این روند عقب نمانده و اصول راهنمای مربوطه را صادر کرده و نهاد مستقلی را تحت نظارت رئیس کمیسیون اروپا برای این منظور تأسیس نموده است.
در نهایت، هرگز ادعای تخصص حقوقی ندارم و هرگز انکار نمیکنم که در چارچوب چنین مقالهای، امکان غور عمیقتر در این موضوع برایم یا برای دیگران وجود ندارد.
من در حالی که مجدداً از تلاشها و اشتیاق کسانی که مسئولیت نوسازی نظام حقوقی در میهنم را بر عهده دارند، قدردانی میکنم، بر این نکته تأکید دارم که درخواست الزامی کردن مرحله «مطالعه امکانسنجی قانونی» در هر فرآیند قانونگذاری یا اصلاحی، نه دعوت به کندی و پیچیدگی، بلکه دعوت به کیفیت، کارایی، دقت و پایداری است.
