موسسه نفت کویت قوانین خود را برای همگامی با رشد اقتصادی و ایجاد محیط سرمایه‌گذاری جذاب‌تر توسعه می‌دهد

از آنجا که ثروت نفتی در کشور کویت ستون فقرات این میهن و منبع قدرت اقتصادی آن است، و به‌منظور اجرای دیدگاه قانون‌گذار مبنی بر اینکه مناسب‌ترین راهکار برای مدیریت ثروت نفتی، تأسیس یک مؤسسه عمومی با ماهیت اقتصادی است که قادر به مدیریت صنعت نفت در کشور باشد، به‌گونه‌ای که از آن حفاظت کرده و درآمدهای دولت را از این محل به حداکثر برساند، فرمان قانونی شماره (۶) سال ۱۹۸۰ مبنی بر تأسیس «مؤسسه نفت کویت» (مؤسسه) صادر گردید. مفاد این فرمان قانونی، در بیان تأسیس مؤسسه، تصریح می‌کند که این یک مؤسسه عمومی با ماهیت اقتصادی است و دستگاه دولتی مسئول انجام کلیه امور مرتبط با صنایع نفت و مواد هیدروکربنی به‌طور کلی در تمامی مراحل، و همچنین صنایع فرعی، مرتبط، مکمل یا وابسته به این صنایع، چه در داخل کشور کویت و چه در خارج از آن، می‌باشد.

همسو با فلسفه قانون اساسی کشور کویت در تنظیم مؤسسه‌های عمومی که بر تضمین استقلال این مؤسسه‌ها در امور داخلی و محدود کردن نقش دولت به هدایت و نظارت بر آن‌ها استوار است؛ ماده (۱۳۳) قانون اساسی کشور کویت مقرر می‌دارد: «قانون، مؤسسه‌های عمومی و نهادهای مدیریت شهری را به‌گونه‌ای تنظیم می‌کند که استقلال آن‌ها را در چارچوب هدایت و نظارت دولت تضمین نماید». بنابراین، قانون‌گذار در فرمان قانونی تأسیس مؤسسه، برخی احکام ویژه‌ای را برای آن در نظر گرفته است، چرا که این مؤسسه یک نهاد عمومی با ماهیت اقتصادی است که اساساً به فعالیت تجاری می‌پردازد، بر اساس اصول تجاری اداره می‌شود و در قراردادها با اشخاص ثالث، صفت تاجر را کسب می‌کند؛ امری که نیازمند میزان قابل‌توجهی انعطاف‌پذیری و سرعت در انجام فعالیت‌ها و مدیریت مؤسسه است تا استقلال آن را در چارچوب هدایت و نظارت دولت تضمین کند.

به‌روزرسانی قانون تأسیس مؤسسه: حاکمیت شرکتی گسترده‌تر، انعطاف‌پذیری مطلق و نظام نظارتی کارآمد

پس از گذشت بیش از چهل و شش سال از تأسیس این مؤسسه بر اساس فرمان قانونی شماره (۶) سال ۱۹۸۰، قانون‌گذار ضرورت اصلاح برخی از مواد آن را احساس کرد و در تاریخ ۲۳ ژوئن ۲۰۲۶ فرمان قانونی شماره (۶۷) سال ۲۰۲۶ را با هدف اصلاح برخی از مواد فرمان قانونی تأسیس این مؤسسه صادر نمود که در شماره ۱۷۹۷ روزنامه «الکویت الیوم» در تاریخ ۲۸ ژوئن ۲۰۲۶ منتشر شد. این اصلاحات با اهداف متعددی از جمله موارد زیر دنبال می‌شد:

* توانمندسازی مؤسسه برای همگامی با تغییرات و تحولات حاصل در صنعت نفت جهانی.

* توانمندسازی مؤسسه برای به حداکثر رساندن درآمدهای نفتی دولت کویت.

* تقویت توانایی مؤسسه در اجرای استراتژی به‌روزشده تا سال ۲۰۴۰ که توسط شورای عالی نفت تأیید شده است.

* حفظ جایگاه پیشرو دولت کویت در منطقه و جهان در حوزه نفت و انرژی.

* برطرف کردن برخی موانعی که در زمان تأسیس مؤسسه وجود نداشتند و بعداً بر اساس قوانین دیگر بر مؤسسه تحمیل شدند، بدون توجه به ماهیت اقتصادی مؤسسه و اینکه مدیریت آن بر اساس اصول تجاری و نیازمند سرعت و انعطاف‌پذیری در اتخاذ تصمیمات است.

* تضمین استقلال مؤسسه در امور داخلی خود در چارچوب سیاست‌های دولت و بدون خلل در نظارت دولت به شکلی که در ماده (۱۳۳) قانون اساسی دولت کویت مقرر شده است.

برجسته‌ترین اصلاحات مندرج در فرمان قانونی شماره (۶۷) سال ۲۰۲۶ عبارت بودند از:

* افزودن هدف جدیدی به مؤسسه مبنی بر انجام کلیه اقدامات لازم برای تأمین انرژی‌های تجدیدپذیر برای نیازهای مؤسسه و شرکت‌های تابعه آن، پس از کسب موافقت وزارت برق، آب و انرژی‌های تجدیدپذیر برای اتصال انرژی تولیدشده از منابع انرژی تجدیدپذیر به شبکه ملی برق، مطابق با ضوابط و شرایط جاری.

* بازتعریف و تنظیم مجدد مقررات مربوط به هیئت مدیره مؤسسه که مسئولیت مدیریت امور آن را بر عهده دارد و تعیین اختیارات آن، علاوه بر بازتعریف و افزایش اختیارات شورای عالی نفت بدون تحمیل اختیارات اداری و اجرایی که خارج از چارچوب اهداف اولیه تشکیل آن باشد و در فرمان شماره (۲) سال ۱۹۷۴ تأسیس شورای عالی نفت ذکر شده‌اند، که شامل «تعیین سیاست کلی منابع نفتی برای حفظ، بهره‌برداری مناسب و توسعه صنایع مرتبط و مشتق‌شده از آن‌ها» می‌شود.

این اصلاحات وضوح اختیارات، نقش‌ها و مسیرهای اتخاذ تصمیمات سرمایه‌گذاری و تجاری را در داخل مؤسسه تقویت کردند.

* قانون‌گذار استفاده از نماینده محلی یا نماینده با کمیسیون را برای انعقاد قرارداد با مؤسسه یا شرکت‌های متعلق به آن ممنوع کرد.

به‌طور کامل، به‌هر شکلی، چه در حین انعقاد قرارداد و چه در حین اجرای آن، به منظور کاهش هزینه‌های مالی متوجه مؤسسه و شرکت‌های تابعه آن ناشی از واسطه‌ای اجباری، و همچنین برای کنترل دقیق‌تر بر قراردادهایی که مؤسسه یا شرکت‌های تابعه آن منعقد می‌کنند و کاهش خطرات نقض این قراردادها.

تداوم نظارت‌های مؤثر بر مؤسسه

قوانین، مقررات و آیین‌نامه‌های داخلیِ حاکم بر مؤسسه و شرکت‌های تابعه آن، تعادلی را میان الزامات بخش نفت از نظر انعطاف‌پذیری عملیاتی و سرعت در اتخاذ تصمیمات تجاری و سرمایه‌گذاری و گسترش رقابت از یک سو، و تضمین وجود نظارت مؤثر بر بخش نفت به‌عنوان اینکه اموال مؤسسه و شرکت‌های تابعه آن اموال عمومی محسوب می‌شوند و همه موظف به حفاظت و صیانت از آن‌ها هستند، مطابق با احکام قانون اساسی دولت کویت و احکام قانون شماره (۱) سال ۱۹۹۳ در خصوص حفاظت از اموال عمومی از سوی دیگر، ایجاد می‌کنند. بنابراین، مؤسسه و شرکت‌های تابعه آن، همواره و حتی پس از اصلاح فرمان قانونی تأسیس مؤسسه، در حین اعمال اختیارات و انجام وظایف خود، تحت یک نظام نظارتی مؤثر قرار داشته‌اند که شامل موارد زیر است:

- نظارت پس از اجرا توسط دیوان محاسبات بر فعالیت‌های مؤسسه و شرکت‌های تابعه آن و قراردادهایشان.

- دستگاه حسابرسی داخلی مؤسسه و شرکت‌های تابعه آن.

- حسابرس خارجی که توسط شورای عالی نفت منصوب می‌شود.

- اداره فتوا و تشريع و سایر نهادهای نظارتی ذی‌صلاح.

بسته‌ای از اصلاحات قانونی که نشان‌دهنده تلاش دولت است

برای جذب سرمایه‌گذاری خارجی و باز کردن بازار و اقتصاد برای همه سرمایه‌گذاران بدون نیاز به نماینده محلی

دولت کویت در دوره اخیر، در کنار اصلاح فرمان قانونی تأسیس مؤسسه، بسته‌ای از اصلاحات قانونی مهم را تجربه کرده است که هدف آن اجرای جهت‌گیری‌های اقتصادی فعلی کویت برای باز کردن بازارها و اقتصاد به روی همه سرمایه‌گذاران، تلاش برای جذب سرمایه‌گذاری خارجی، رفع موانع آن و رقابت برای ارائه بهترین محصولات و خدمات با کمترین قیمت‌ها بوده است. این قوانین تأثیر مستقیمی بر قراردادهای مؤسسه و شرکت‌های تابعه آن دارند. از جمله این قوانین با اثر اقتصادی مهم می‌توان به موارد زیر اشاره کرد:

۱- قانون شماره (۱) سال ۲۰۲۴ که ماده (۲۴) آیین‌نامه قانون شماره (۶۸) سال ۱۹۸۰ در خصوص صدور قانون تجارت و ماده (۳۱) قانون شماره (۴۹) سال ۲۰۱۶ درباره مناقصات عمومی را اصلاح می‌کند، در روزنامه «کویت امروز» به شماره ۱۶۷۱ در تاریخ ۲۱ ژانویه ۲۰۲۴ منتشر شد و از تاریخ انتشار لازم‌الاجرا گردید. اهمیت این قانون در اجازه دادن به شرکت‌های خارجی برای تأسیس شعبه در کویت و انجام فعالیت‌های خود در آنجا بدون نیاز به نماینده محلی اجباری است. قانون‌گذار هدف از این اصلاحیه را باز کردن بازارها و اقتصاد برای همه سرمایه‌گذاران، تلاش برای جذب سرمایه‌گذاری خارجی، حذف موانع آن و رقابت برای ارائه بهترین محصولات و خدمات با کمترین قیمت‌ها بیان کرده است.

این اصلاحیه تحول مهمی در محیط کسب‌وکار محسوب می‌شود، زیرا محدودیتی را که بر نحوه ورود شرکت‌های خارجی به بازار کویت و ساختار هزینه‌ها و تعهدات قراردادی آن‌ها تأثیر می‌گذاشت، برطرف می‌کند. این اصلاحیه برای بخش نفتی، گسترش دامنه شرکت‌های واجد شرایط برای مشارکت در پروژه‌های نفتی و سایر قراردادهای شرکت ملی نفت و شرکت‌های تابعه آن را به همراه دارد.

اما لغو شرط نماینده محلی به معنای معافیت از الزامات اخذ مجوز، ثبت، مالیات، نیروی کار یا سایر مقررات آمره نیست، همچنین به معنای اجازه واگذاری مستقیم قراردادهای بدون رقابت نیست. منظور اصلی این است که شرکت خارجی بتواند بدون واسطه اجباری، مستقیماً با دیگران معامله و قرارداد ببندد، در حالی که انتخاب طرف قرارداد همچنان تابع قواعد و رویه‌های لازم‌الاجرا باقی می‌ماند.

۲- قانون شماره (۹۴) سال ۲۰۲۶ مبنی بر اصلاح برخی از مفاد قانون شماره (۴۹) سال ۲۰۱۶ درباره مناقصات عمومی که در روزنامه «کویت امروز» به شماره ۱۸۱۰ در تاریخ ۲۷ سپتامبر ۲۰۲۶ منتشر شد و اجرای آن سه ماه پس از تاریخ انتشار در روزنامه «کویت امروز» آغاز خواهد شد. این قانون، حوزه اختیارات دستگاه مرکزی مناقصات عمومی (دستگاه) و کمیته‌های خرید در مؤسسه و شرکت‌های تابعه آن را مجدداً تنظیم کرد؛ بدین ترتیب که دستگاه در موارد خرید الگویی که در داخل کویت اجرا می‌شود، برای قراردادهایی با ارزش بیش از بیست میلیون دینار مختص است، در حالی که کمیته‌های خرید در مؤسسه و شرکت‌های تابعه آن برای قراردادهایی با ارزش حداکثر بیست میلیون دینار کویت مسئولیت دارند. همچنین امکان افزایش این سقف از طریق تصمیم هیئت وزیران و بر اساس پیشنهاد هیئت مدیره مؤسسه وجود دارد. این قانون همچنین عملیات نفتی را، مطابق با تعریف قانونی آن، از شمول مفاد قانون مناقصات عمومی مستثنی کرد، صرف‌نظر از ارزش آن‌ها، با رعایت ماده (۱۵۲) قانون اساسی. اصول شفافیت، افشای اطلاعات، تعهد، حکمرانی خوب، عدالت، برابری فرصت‌ها و عدم تضاد منافع همچنان به عنوان ارکان الزام‌آور در قواعد و رویه‌های مربوط به خریدهای نفتی باقی می‌مانند.

این قانون بند پایانی را به مفاد ماده (۳۱) قانون مناقصات عمومی اضافه کرد که بر اساس آن «استفاده از نماینده محلی یا نماینده کارمزدی در تمامی فرآیندهای انعقاد قرارداد، مطابق با قواعدی که هیئت وزیران بر اساس پیشنهاد وزیر مربوطه و پس از هماهنگی با نهادهای ذی‌ربط تصویب می‌کنند، ممنوع است.»

ممنوعیت مندرج در این ماده، هنگامی که مفاد این قانون لازم‌الاجرا شود، بر مؤسسه و شرکت‌های تابعه آن اعمال خواهد شد و بدین ترتیب مفاد ماده (۱۸) اصلاح‌شده در قانون تأسیس مؤسسه لغو می‌شود، مطابق با بند دوم ماده سوم قانون شماره (۹۴) سال ۲۰۲۶.

جمع‌بندی

تحولات قانونی در کویت نشان‌دهنده گذار تدریجی از تنظیم سنتی بخش نفت به سمت نظامی تخصصی‌تر، انعطاف‌پذیرتر و بازتر نسبت به رقابت است. این نظام، نقش حاکمیتی دولت را در مدیریت ثروت نفتی حفظ کرده و در عین حال، توانایی مؤسسه نفت کویت را برای فعالیت مستقل بر اساس اصول اقتصادی و تجاری در چارچوب دستورالعمل‌های دولت و نظارت‌های مؤثر افزایش داده است. همچنین این تغییرات به شرکت‌های خارجی اجازه ورود به بازار را بدون نیاز به نماینده محلی داده و توزیع اختیارات را در تنظیم قراردادهای خرید مرتبط با بخش نفت بازتعریف کرده است.