«تضمین» زیر ذره‌بین.. «پنهان‌کاری تجاری» نقشه رقابت را دوباره ترسیم می‌کند

طارق عربی با نزدیک شدن به آغاز اجرای قانون مبارزه با پنهان‌کاری تجاری در فوریه سال آینده، بازار کویت برای مرحله‌ای جدید از رویارویی با پدیده «تضمین» آماده می‌شود که اکنون تحت ذره‌بین افکار عمومی و نظارتی قرار گرفته است؛ چرا که این پدیده یکی از بارزترین اشکال رقابت ناعادلانه در برابر صاحبان کسب‌وکارها، به‌ویژه جوانان کویتی است که به دنبال تأسیس کسب‌وکارهای خود و ورود به بخش‌های اقتصادی جدید هستند.

پس از سال‌ها بحث و جدل درباره سوءاستفاده از مجوزهای تجاری برای انجام فعالیت‌های اقتصادی به نام اشخاص دیگر، فرمان قانونی شماره ۷۸ سال ۲۰۲۶ در خصوص مبارزه با پنهان‌کاری تجاری، که در ۲ اوت سال گذشته صادر شد، با وضع مجازات‌های سخت‌گیرانه که هدفشان حفاظت از بازار و بازتنظیم قواعد رقابت است، به این شیوه‌ها پایان می‌دهد؛ امری که فرصت‌های عادلانه‌تری را برای کارآفرینان جهت تأسیس پروژه‌های واقعیِ توانمند در رشد و پایداری فراهم می‌کند.

از منظر مردمی، بارزترین شکل پنهان‌کاری تجاری در کویت، فرآیند «تضمین» است. این عمل در شکل رایج خود بر اجاره دادن مجوزهای تجاری به مقیمانی استوار است که فعالیت را انجام داده و مدیریت می‌کنند و از منافع واقعی آن بهره‌مند می‌شوند، در حالی که مجوز به نام شخص دیگری ثبت شده است. این شیوه چالشی بزرگ برای کارآفرین کویتی محسوب می‌شود که هزینه‌های تأسیس کسب‌وکار خود و تعهدات عملیاتی و نظارتی آن را متحمل می‌شود، در حالی که ممکن است با تأسیساتی روبرو شود که در شرایط ناعادلانه با او رقابت می‌کنند.

پیامدهای تضمین با ورود جوانان کویتی به عرصه کسب‌وکار آشکارتر می‌شود؛ زیرا صاحب پروژه هزینه‌های اجاره، حقوق، تجهیزات و عوارض دولتی را پرداخت می‌کند و متعهد به رعایت الزامات قانونی و نظارتی است، در حالی که ممکن است تأسیسات دیگر از طریق اشخاص غیرمجاز قانونی و تحت پوشش مجوزهای تجاری صادرشده به نام دیگران، فعالیت واقعی را انجام دهند.

این شیوه‌ها به برخی تأسیسات مزایای عملیاتی غیرقانونی یا امکان اجتناب از تعهدات مقرر را می‌دهد که این امر توانایی پروژه‌های متعهد به رقابت، به‌ویژه در فعالیت‌هایی که به قیمت‌ها و حاشیه سود محدود تکیه دارند، را تضعیف می‌کند. این مشکل در بخش‌های خرده‌فروشی، پیمانکاری، خدمات، تعمیر و نگهداری خودرو و فعالیت‌های حرفه‌ای که با تراکم بالای تأسیسات و رقابت شدید بر سر مشتریان مشخص می‌شوند، برجسته است.

از این رو، مبارزه با پنهان‌کاری تجاری تنها به مجازات متخلفان محدود نمی‌شود، بلکه هدف آن رفع یکی از ناهماهنگی‌هایی است که بر محیط کسب‌وکار تأثیر می‌گذارد؛ به گونه‌ای که رقابت بر پایه کیفیت محصولات و خدمات، کارایی مدیریت و توانایی توسعه شکل گیرد، نه از طریق بهره‌برداری از ترتیبات تجاری مغایر با قانون.

و ممنوع است

قانون «تمکین» هر فردی را مجاز می‌دارد تا فعالیتی اقتصادی را که قانون اجازه‌ی انجام آن را به او نمی‌دهد، به کار گیرد، چه از طریق استفاده از نام تجاری، پروانه کسب، ثبت تجاری یا هر وسیله‌ی دیگری که امکان دور زدن مقررات حاکم بر فعالیت‌های تجاری را فراهم کند؛ از جمله نسبت مالکیت قانونی تعیین‌شده برای خارجی‌ها که در هیچ‌حال از ۴۹ درصد تجاوز نمی‌کند.

در چارچوب تلاش برای کاهش این پدیده، وزارت تجارت و صنعت قانونی ویژه‌ی «پنهان‌سازی تجاری» (تستر تجاری) تصویب کرده است که بر اساس آن، مجازات‌ها شامل حبس از حداقل یک سال تا حداکثر سه سال، و یا جریمه‌ای معادل حداقل ۱۰ هزار دینار و حداکثر ۱۰۰ هزار دینار، یا معادل سود به‌دست‌آمده (هرکدام که بیشتر باشد)، و یا ترکیبی از هر دو مجازات مذکور است. همچنین در صورت تعدد متخلفان یا فعالیت‌های مغایر، جریمه‌ها نیز تعداد می‌یابند.

علاوه بر این، مجازات‌ها شامل مصادره‌ی اموال و سودهای ناشی از جرم، ابزارها و وسایل مورد استفاده برای ارتکاب آن، تعطیلی دائمی مؤسسه و لغو پروانه‌ی کسب آن، و همچنین اخراج خارجی متخلف پس از اجرای مجازات است. در صورت تکرار تخلف در مدت پنج سال پس از صدور حکم قطعی، مجازات مضاعف خواهد شد.

این قانون‌گذاری تنها به مجازات‌ها محدود نمانده، بلکه با اعطای وضعیت «ضابط قضایی» به کارشناسان ذی‌صلاح، نظارت را تقویت کرده است. همچنین در صورت تحقق شرایط مسئولیت قانونی، مسئول مدیریت واقعی شخص حقوقی مورد پیگرد قرار می‌گیرد. افزون بر این، به گزارش‌دهندگان غیرمتهم، مشروط به رعایت ضوابط از جمله ارائه‌ی ادله و صدور حکم قطعی محکومیت، پاداشی معادل تا ۱۰ درصد از مبلغ جریمه‌های وصول‌شده تعلق می‌گیرد.