یک میلیون دینار خارج از نظارت «مناقصات»

قانون شماره ۹۴ سال ۲۰۲۶ مبنی بر اصلاح برخی از مفاد قانون شماره ۴۹ سال ۲۰۱۶ درباره مناقصات عمومی، که در روزنامه رسمی (کویت امروز) در شماره مورخ ۲۷ سپتامبر ۲۰۲۶ منتشر شد، قواعد خرید و قرارداددهی دولتی را تعیین می‌کند؛ این اقدام با هدف ساده‌سازی فرآیندهای قرارداددهی، رفع موانع و چالش‌های ناشی از کاربرد عملی، و افزایش انعطاف‌پذیری نهادهای ذی‌ربط صورت گرفته است تا اجرای فرآیندهای مناقصه با سرعت، کارایی، شفافیت و انصاف تضمین شود.

در این راستا، قانون جدید بر افزایش سقف حداکثر ارزش قراردادها تأکید دارد که نهادهای عمومی می‌توانند بدون کسب مجوز از «سازمان مرکزی مناقصات» آن‌ها را منعقد کنند؛ این سقف به یک میلیون دینار تعیین شده است. همچنین، تجزیه یک قرارداد واحد به منظور کاهش ارزش آن و فرار از صلاحیت سازمان مرکزی مناقصات ممنوع اعلام شده است. علاوه بر این، به پروژه‌های کوچک و متوسط در صورتی که پیشنهاد قیمت آن‌ها مطابق با مشخصات و شرایط باشد و قیمت آن‌ها بیش از ۱۰ درصد از پایین‌ترین پیشنهاد قیمت پذیرفته‌شده نباشد، اولویت در اعطای قرارداد داده می‌شود.

در خصوص بخش نفت، قانون جدید صلاحیت سازمان مرکزی مناقصات را برای قراردادهای خریدی که در داخل کویت توسط شرکت نفت کویت و شرکت‌های کاملاً متعلق به آن اجرا می‌شوند، و ارزش آن‌ها بیش از ۲۰ میلیون دینار باشد، تعیین کرده است. قراردادهایی که ارزش آن‌ها کمتر از این مبلغ است، در صلاحیت کمیسیون‌های خرید شرکت نفت کویت و شرکت‌های مذکور خواهد بود. همچنین، افزایش این سقف از طریق تصمیم هیئت وزیران و بر اساس پیشنهاد هیئت مدیره شرکت نفت کویت مجاز است. قانون جدید تمامی عملیات نفتی را، صرف‌نظر از ارزش آن‌ها، از شمول قانون مناقصات مستثنی کرده و تعریف دقیقی از عملیات نفتی را به قانون افزوده است.

همچنین، دامنه حمایت از محتوای داخلی گسترش یافته است؛ بر این اساس، پیمانکاران خارجی یا داخلی ملزم هستند حداقل ۳۰ درصد از محصولات فهرست‌شده در فهرست صنعتی منتشرشده توسط سازمان عمومی صنعت را خریداری کنند. پیمانکاران خارجی همچنین ملزم هستند حداقل ۳۰ درصد از کارهای پیمانکاری که به آن‌ها واگذار می‌شود را به پیمانکاران محلی بسپارند که از این میزان، ۱۰ درصد باید به صاحبان پروژه‌های کوچک و متوسط اختصاص یابد؛ این موارد مطابق با ضوابط مندرج در قانون است.

برای اطلاعات بیشتر:

یک میلیون دینار سقف حداکثر قرارداد نهادهای عمومی بدون مجوز «سازمان مرکزی»؛ ممنوعیت تجزیه قرارداد برای فرار از سقف مجاز

قانون جدید قواعد «مناقصات عمومی» در کویت را بازتعریف می‌کند

احمد مغربی

سامانه مناقصات عمومی کویت وارد مرحله جدیدی از بازسازی قواعد خرید و قرارداددهی دولتی شد، با صدور فرمان قانون شماره ۹۴ سال ۲۰۲۶ مبنی بر اصلاح برخی مواد قانون شماره ۴۹ سال ۲۰۱۶ درباره مناقصات عمومی در روزنامه رسمی (کویت امروز) در شماره یکشنبه ۲۷ سپتامبر ۲۰۲۶، که هدف آن ساده‌سازی رویه‌ها، رفع موانع و چالش‌های آشکار شده در کاربرد عملی، و افزایش انعطاف‌پذیری نهادهای ذی‌ربط است تا اجرای فرآیندهای مناقصه با سرعت، کارایی، شفافیت و عدالت تضمین شود.

این اصلاحات تغییرات مستقیمی در نقشه قراردادهای دولتی به همراه دارد؛ به طوری که سقف حداکثر ارزش قرارداد که نهادهای عمومی می‌توانند بدون اجازه دستگاه مرکزی مناقصات عمومی منعقد کنند، به یک میلیون دینار افزایش یافت، در حالی که تجزیه یک قرارداد واحد به منظور کاهش ارزش آن برای خروج از صلاحیت دستگاه مرکزی ممنوع اعلام شد. همچنین به پروژه‌های کوچک و متوسط در برنده شدن مناقصه اولویت داده می‌شود، مشروط بر اینکه پیشنهاد قیمت آن‌ها مطابق با مشخصات و شرایط باشد و قیمت آن‌ها بیش از ۱۰ درصد از پایین‌ترین پیشنهاد قیمت پذیرفته شده نباشد.

در بخش نفتی، فرمان قانونی صلاحیت دستگاه مرکزی را برای قراردادهای خریدی که در داخل کویت توسط شرکت نفت کویت و شرکت‌های کاملاً متعلق به آن اجرا می‌شود، با ارزش بیش از ۲۰ میلیون دینار تعیین کرد؛ در حالی که کمیسیون‌های خرید در این شرکت و مؤسسه برای قراردادهای با ارزش کمتر از این مبلغ صلاحیت دارند. همچنین امکان افزایش این سقف از طریق تصمیم هیئت وزیران بر اساس پیشنهاد هیئت مدیره شرکت وجود دارد. این فرمان همچنین تمام عملیات نفتی را از احکام قانون مناقصات عمومی، صرف‌نظر از ارزش آن‌ها، مستثنی کرد و تعریف دقیقی از عملیات نفتی به قانون افزود.

دامنه حمایت از محتوای داخلی گسترش یافت؛ به طوری که پیمانکار خارجی یا داخلی ملزم به خرید حداقل ۳۰ درصد از محصولات مندرج در فهرست صنعتی صادر شده توسط سازمان عمومی صنعت شد. همچنین پیمانکار خارجی ملزم شد حداقل ۳۰ درصد از کارهای پیمانکاری که به او واگذار می‌شود را به پیمانکاران محلی بسپارد که از این مقدار، ۱۰ درصد باید به صاحبان پروژه‌های کوچک و متوسط اختصاص یابد، مطابق با ضوابط مندرج در قانون.

این اصلاحات همچنین ممنوعیت استفاده از نماینده محلی یا نماینده کارمزدی را در تمام مراحل قرارداددهی بر اساس قواعدی که هیئت وزیران تعیین می‌کنند، در بر داشت؛ همراه با تفکیک کارهای طراحی از کارهای عمرانی، مگر اینکه ماهیت کارها خلاف آن را ایجاب کند، بازنگری دوره‌ای در طبقه‌بندی پیمانکاران عمومی، و بازسازی کمیسیون اعتراضات نسبت به تصمیمات هیئت مدیره دستگاه.

فرمان قانون مهلت هفت روز کاری برای اعتراض به تصمیمات هیئت مدیره را تعیین کرد که از تاریخ انتشار تصمیم یا ابلاغ آن به ذی‌نفعان، هر کدام که زودتر باشد، آغاز می‌شود. کمیسیون اعتراضات موظف است ظرف مدت حداکثر ۳۰ روز از تاریخ ارائه اعتراض، نسبت به آن رسیدگی و تصمیم موجه صادر کند. همچنین امکان توقف فرآیند خرید تا زمان رسیدگی به اعتراض وجود دارد.

این فرمان قانون همچنین نحوه تشکیل هیئت مدیره دستگاه را بازسازی کرد و مقرر داشت هیئت مدیره با ترکیب موجود در زمان لازم‌الاجرا شدن فرمان تا پایان مدت مقرر به کار خود ادامه دهد، در حالی که ترکیب هیئت مدیره بعدی تابع احکام جدید خواهد بود. کار با این فرمان قانون سه ماه پس از انتشار آن در روزنامه رسمی آغاز می‌شود.

در ادامه مهم‌ترین موارد مندرج در قانون آمده است:

**ماده اول**

جایگزینی متون مواد شماره‌های (۲/ بخش سوم، بند ۳، ۵، ۱۹/ بند اول، ۲۶، ۳۱، ۳۹/ بندهای ۱ و ۲، ۴۱/ بند دوم، ۴۹/ بند دوم، ۶۲، ۶۲ مکرر، ۷۸، ۸۷) از قانون شماره ۴۹ سال ۲۰۱۶ مذکور با متون زیر:

**ماده (۲/ بخش سوم، بند ۳)**

۳- شرکت نفت کویت و شرکت‌های کاملاً متعلق به آن:

در مورد موارد خرید مرتبط (اقلام، پیمانکاری، خدمات)، دستگاه مرکزی مناقصات عمومی برای قراردادهای خریدی که در داخل دولت کویت اجرا می‌شوند و ارزش آن‌ها بیش از بیست میلیون دینار کویت است، طبق احکام این قانون صلاحیت دارد. کمیسیون‌های خریدی در شرکت نفت کویت و شرکت‌های کاملاً متعلق به آن تشکیل می‌شوند که برای قراردادهای با ارزش کمتر از این مبلغ صلاحیت دارند. صورتجلسات قراردادهای خریدی که توسط این کمیسیون‌ها انجام می‌شود، باید به دستگاه مرکزی مناقصات عمومی، دیوان محاسبات و وزارت امور مالی ارسال شود. این کمیسیون همچنین مسئول تعیین شرایط ویژه برای تسهیل واجد شرایط شدن پروژه‌های کوچک و متوسط با هماهنگی با صندوق ملی حمایت و توسعه پروژه‌های کوچک و متوسط است. افزایش سقف مذکور در بند فوق‌الذکر با تصمیم هیئت وزیران بر اساس پیشنهاد هیئت مدیره شرکت نفت کویت مجاز است.

با رعایت احکام ماده (۱۵۲) قانون اساسی، تمام عملیات نفتی، صرف‌نظر از ارزش آن‌ها، از احکام این قانون مستثنی هستند.

کمیسیون‌های خرید مذکور فعالیت خود را طبق قواعد، رویه‌ها و تعرفه‌هایی که هیئت مدیره شرکت نفت کویت تصویب می‌کند، انجام می‌دهند و اعتراض به تصمیمات آن‌ها نیز مطابق با همین قواعد صورت می‌گیرد، با رعایت اصول شفافیت، افشای اطلاعات، تعهد، حاکمیت شرکتی، عدالت، برابری فرصت‌ها و عدم تضاد منافع، به منظور استفاده بهینه از اموال شرکت نفت کویت و شرکت‌های متعلق به آن. احکام این قانون تنها در مواردی که این قواعد و رویه‌ها خالی از حکم باشند و به شرطی که با آن‌ها تعارض نداشته باشند، اعمال می‌شود.

شورای عالی نفت حق دارد به مؤسسه یا یکی از شرکت‌های کاملاً متعلق به آن اجازه دهد تا اقلام را بخرند یا وارد کنند، یا پیمانکاران را برای انجام کارها به صورت فوری مأمور کنند، به دلیل ماهیت مواد یا کارهای مورد نیاز یا به دلیل شرایط اضطراری یا پیش‌بینی نشده، مطابق با قواعد و رویه‌هایی که تعیین می‌کند، بدون پایبندی به هرگونه قواعد یا رویه‌های معمول. رئیس هیئت مدیره مؤسسه موظف است قراردادهای منعقد شده بر اساس این مقررات را در اولین جلسه پس از آن به شورای عالی نفت اطلاع دهد.

**ماده (۵)**

هیئت مدیره دستگاه متشکل است از:

الف - (هفت) عضو که با فرمانی بر اساس پیشنهاد وزیر ذی‌ربط و با تأیید هیئت وزیران برای مدت چهار سال غیرقابل تمدید منصوب می‌شوند. از میان آن‌ها یک رئیس و یک نایب رئیس تمام‌وقت انتخاب می‌شوند. مدت عضویت سه نفر از اعضای هیئت مدیره‌ای که برای اولین بار تشکیل می‌شود، دو سال پس از انتصاب پایان می‌یابد، به شرطی که رئیس و نایب رئیس جزو این سه نفر نباشند. فرمانی برای تمدید عضویت آن‌ها و انتصاب جایگزینان آن‌ها برای مدت چهار سال صادر می‌شود. هیئت وزیران حق‌الزحمه آن‌ها را تعیین می‌کند و عزل آن‌ها با فرمان و بر اساس پیشنهاد وزیر ذی‌ربط صورت می‌گیرد.

شرط عضویت، کویتی بودن، داشتن سلامت اخلاقی، و تخصص در امور مهندسی، قضایی، پزشکی، اقتصادی و حوزه‌های مرتبط با کار دستگاه است. همچنین نباید حکم قطعی ورشکستگی یا محکومیت به جرم سنگین یا جرم مخدوش‌کننده شرافت یا امانت علیه آن‌ها صادر شده باشد.

ب - نماینده اداره فتوا و تشریعات.

ج - نماینده وزارت امور مالی.

د - نماینده نهاد دولتی که بر اجرای مناقصه نظارت خواهد داشت، بدون حق رأی.

انتخاب نماینده هر یک از نهادها در بندهای (ب، ج، د) دوره‌ای است و حداکثر مدت نمایندگی نهاد دو سال تعیین می‌شود.

هیئت مدیره می‌تواند از هر فردی که از نظر خود دارای تخصص است، چه از نهاد ذی‌ربط و چه از سایر نهادها، برای روشن‌سازی هر موضوعی که مستقیماً به صلاحیت‌های او مربوط است، کمک بگیرد، بدون اینکه حق رأی داشته باشد.

**ماده (۱۹/ بند اول)**

اولاً: نهادهای عمومی که احکام این قانون شامل آن‌ها می‌شود، می‌توانند برای هر هدفی که در این قانون پیش‌بینی شده است، بدون اجازه دستگاه مرکزی، به روش مناسب و مطابق با بخشنامه‌های صادره از سوی وزارت امور مالی، بر اساس نیازهای نهاد ذی‌ربط، قرارداد ببندند، مشروط بر اینکه ارزش قرارداد از (۱.۰۰۰.۰۰۰/- د.ک) یک میلیون دینار کویت تجاوز نکند.

قرارداددهی به این شیوه برای همان اقلام یا کارها نباید در طول سال مالی از این سقف تجاوز کند.

آن‌ها می‌توانند در این زمینه با اداره سیستم‌های خرید مطابق با قواعد و سیستم‌های خرید گروهانی که توسط اداره مذکور انجام می‌شود، همکاری کنند.

در اعمال حکم بند فوق، تجزیه یک قرارداد واحد به چند قرارداد به منظور کاهش ارزش آن تا حدی که از صلاحیت دستگاه مرکزی خارج شود، مجاز نیست. نهاد ذی‌ربط موظف است هر شش ماه یک‌بار گزارش‌های دوره‌ای از قراردادهای منعقد شده در محدوده سقف مذکور به وزارت امور مالی ارائه دهد.

ارزش قرارداد مذکور با تصمیم هیئت وزیران بر اساس توصیه هیئت مدیره دستگاه، قابل بازنگری (افزایش یا کاهش) است.

**ماده (۲۶)**

کمیسیون طبقه‌بندی، پیمانکاران عمومی را بر اساس توانایی‌های مالی و فنی آن‌ها به چهار دسته تقسیم می‌کند. دستگاه شرایط ویژه‌ای برای تسهیل ورود صاحبان پروژه‌های کوچک و متوسط به دسته چهارم تعیین می‌کند. طبقه‌بندی بر اساس اصول و معیارهای تعیین شده توسط کمیسیون طبقه‌بندی به صورت دوره‌ای بازبینی می‌شود.

آیین‌نامه اجرایی این قانون، مهلت‌های ارائه درخواست‌ها و رویه‌های ثبت و طبقه‌بندی، شرایط هر یک، دسته‌های طبقه‌بندی، بررسی آن‌ها، و مهلت‌ها و رویه‌های اعتراض به تصمیمات صادر شده در این خصوص را مشخص می‌کند. طبقه‌بندی جایگزین رویه‌های واجد شرایط شدن مناقصه‌کنندگان نیست و نهاد ذی‌ربط باید این رویه‌ها را اتخاذ کند تا اطمینان حاصل کند که مناقصه‌کنندگان واجد شرایط اجرای قرارداد هستند.

**ماده (۳۱)**

با رعایت قانون شماره (۱) سال ۲۰۱۶ و قانون شماره (۱۱۶) سال ۲۰۱۳ مذکور، و آنچه توافق‌های بین‌المللی مرتبط مقرر می‌کنند، شرایط زیر برای کسی که در مناقصات عمومی یا محدود، یا در موارد استفاده مستقیم و قرارداددهی مستقیم پیشنهاد قیمت ارائه می‌دهد، لازم‌الاجراست:

اولاً: باید — فرد یا شرکت — در دفتر تجاری ثبت شده باشد.

ثانیاً: باید در فهرست تأمین‌کنندگان یا پیمانکاران ثبت شده باشد، یا بسته به ماهیت مناقصه، استفاده مستقیم یا قرارداددهی مستقیم.

آیین‌نامه اجرایی شرایط و ضوابط مشارکت صاحبان پروژه‌های کوچک و متوسط در فرآیندهای خریدی که احکام این قانون شامل آن‌ها می‌شود را تعیین می‌کند.

**ماده (۳۹)**

۱- قبل از عرضه اقلام یا پیمانکاری کارها در مناقصه عمومی، و پس از تهیه طرح‌های نهایی و تفکیک کارهای طراحی از کارهای عمرانی (مگر اینکه ماهیت کارها خلاف آن را ایجاب کند)، نهاد ذی‌ربط موظف است اسناد مناقصه را تهیه کند و مشخصات دقیقی از هر قلم یا عملکرد هر کار، دامنه فرآیند خرید، زمان و مکان مشخص برای اجرای قرارداد، و معیارهای ارزیابی پیشنهاد قیمت را تعیین نماید. همچنین دستورالعمل‌های لازم برای پیمانکاران، نقشه‌ها و جداول دقیق مقادیر که اقلام بندها و جداول قیمت را نشان می‌دهد، تنظیم می‌کند. در این زمینه باید استانداردهای جهانی و مشخصات تأمین‌کنندگان دولتی رعایت شود.

۲- آیین‌نامه اجرایی مواردی را که مستلزم دریافت هزینه برای ارائه اسناد مناقصه به متقاضیان مشارکت است، تعیین می‌کند.

**ماده (۴۱/ بند دوم)**

هیئت مدیره می‌تواند بخش فنی دستگاه را مأمور کند تا نمونه‌ها را از جنبه‌های فنی در پیشنهاد قیمت‌های ارائه شده بررسی کند و میزان انطباق آن‌ها با شرایط اعلام شده را تأیید نماید، همچنین از توافقی شرایط فنی کافی اطمینان حاصل کند. هیئت مدیره می‌تواند از افراد خبره‌ای که نظر آن‌ها را مفید می‌داند کمک بگیرد و متخصصان گزارش نتایج تحقیقات و توصیه‌های خود را به هیئت مدیره ارائه می‌دهند.

**ماده (۴۹/ بند دوم)**

ظرف‌ها به دستگاه بازگردانده می‌شوند و هیئت مدیره می‌تواند از هر فرد مناسبی در دستگاه برای اظهار نظر، در صورت نیاز، کمک بگیرد. ظرف‌های مالی این پیشنهادها تنها پس از دریافت توصیه فنی مربوطه باز می‌شوند. ظرف‌های مالی پیشنهاد‌های فنی پذیرفته نشده به صاحبان آن‌ها بدون باز شدن بازگردانده می‌شود.

**ماده (۶۲)**

با رعایت توافق‌های بین‌المللی و منطقه‌ای که دولت کویت آن‌ها را تأیید کرده است، هیئت وزیران مسئول تعیین وزیر ذی‌ربط یا نهاد عمومی مربوطه برای صدور تصمیم درباره تنظیم احکام محصولات اولویت‌دار در خریدهای نهادهای عمومی است.

**ماده (۶۲ مکرر)**

هیئت مدیره یا نهاد مسئول خرید موظف است پیشنهاد قیمت‌های ارائه شده توسط صاحبان پروژه‌های کوچک و متوسط را بپذیرد، مشروط بر اینکه مطابق با مشخصات و شرایط باشند و قیمت‌های ارائه شده بیش از ۱۰ درصد از پایین‌ترین پیشنهاد قیمت پذیرفته شده نباشد.

ارائه‌دهنده پیشنهاد حق ندارد اولویت تعیین شده برای محصولات را مطابق با حکم ماده (۶۲) و اولویت پذیرش پیشنهاد را مطابق با بند فوق‌الذکر در همان مناقصه ترکیب کند. در این حالت، هیئت مدیره پذیرش را بر اساس هر یک از این دو معیار که مناسب‌تر بداند، تعیین می‌کند.

**ماده (۷۸)**

کمیسیونی برای اعتراض به تصمیمات هیئت مدیره، وابسته به هیئت وزیران، از پنج عضو متخصص در حقوق، امور مالی و فنی تشکیل می‌شود که با فرمانی بر اساس پیشنهاد وزیر ذی‌ربط برای مدت سه سال غیرقابل تمدید منصوب می‌شوند.

هر ذی‌نفع می‌تواند ظرف هفت روز کاری از تاریخ انتشار تصمیمات هیئت مدیره یا ابلاغ آن به ذی‌نفعان (هر کدام که زودتر باشد)، به کمیسیون اعتراضات اعتراض کند.

دستگاه موظف است به محض درخواست، مدارک و اطلاعات مربوط به اعتراض ارائه شده به کمیسیون را در اختیار کمیسیون قرار دهد.

کمیسیون موظف است اعتراض ارائه شده را بررسی و نسبت به آن رسیدگی کند و تصمیم موجهی صادر نماید، بدون اینکه هیچ اقدامی در فرآیند پذیر مناقصه اتخاذ شود، و این فرآیند نباید بیش از سی روز از تاریخ ارائه اعتراض به کمیسیون طول بکشد. در صورت پذیرش اعتراض، مدارک به هیئت مدیره بازگردانده می‌شود تا رویه‌ها و امور مربوطه را مطابق با اختیارات قانونی و با رعایت تصمیم کمیسیون تکمیل کند، و ابلاغ تصمیم کمیسیون توسط دستگاه برای اجرا لازم‌الاجراست.

آیین‌مه اجرایی قواعد و رویه‌های کار کمیسیون، ارائه، بررسی و رسیدگی به اعتراض، ابلاغ تصمیم به متقاضی و دستگاه، و موارد بازگشت هزینه‌های اعتراض را تنظیم می‌کند. در تمام موارد، کمیسیون می‌تواند فرآیند خرید را تا زمان رسیدگی به اعتراض متوقف کند.

**ماده شماره (۸۷)**

با رعایت احکام قانونی مربوط به سرمایه‌گذاری مستقیم سرمایه خارجی، نهاد ذی‌ربط بر تعهد پیمانکار خارجی یا داخلی به خرید حداقل ۳۰ درصد از محصولات مندر