فرمانی قواعد «مناقصات عمومی» را در کویت بازتعریف می‌کند
فرمان قانونی شماره ۹۴ سال ۲۰۲۶ در کویت برای اصلاح قانون مناقصات عمومی صادر شد که هدف آن ساده‌سازی رویه‌ها و تقویت شفافیت و کارایی در قراردادهای دولتی است، با اختصاص اولویت به پروژه‌های کوچک و متوسط و تنظیم قراردادهای شرکت نفت کویت
ترجمهٔ قیاس از الأنباء — منبع اصلی
سامانه مناقصات عمومی کویت وارد مرحله جدیدی از بازسازی قواعد خرید و قرارداددهی دولتی شد؛ با صدور فرمان قانونی شماره ۹۴ سال ۲۰۲۶ مبنی بر اصلاح برخی مواد قانون شماره ۴۹ سال ۲۰۱۶ درباره مناقصات عمومی در روزنامه رسمی (الکویت الیوم) در شماره یکشنبه ۲۷ سپتامبر ۲۰۲۶. این اصلاحات با هدف ساده‌سازی رویه‌ها، رفع موانع و چالش‌های آشکار شده در کاربرد عملی، و تقویت انعطاف‌پذیری نهادهای ذی‌ربط صورت گرفته است تا اجرای فرآیندهای مناقصه با سرعت، کارایی، شفافیت و انصاف تضمین شود.
این اصلاحات تغییرات مستقیمی در نقشه راه قراردادهای دولتی به همراه دارند؛ به‌طوری که سقف حداکثر ارزش قراردادی که نهادهای عمومی می‌توانند بدون مجوز دستگاه مرکزی مناقصات عمومی منعقد کنند، به یک میلیون دینار افزایش یافته است. همچنین تجزیه یک قرارداد به منظور کاهش ارزش آن و خروج از صلاحیت دستگاه مرکزی ممنوع شده است. در عین حال، به پروژه‌های کوچک و متوسط در صورتی که پیشنهاد قیمت آن‌ها مطابق با مشخصات و شرایط باشد و قیمت آن‌ها بیش از ۱۰ درصد از پایین‌ترین پیشنهاد قیمت پذیرفته‌شده نباشد، اولویت در برنده شدن اعطا می‌شود.
در بخش نفتی، فرمان قانونی صلاحیت دستگاه مرکزی مناقصات عمومی را برای قراردادهای خریدی که در داخل کویت توسط شرکت نفت کویت و شرکت‌های کاملاً متعلق به آن اجرا می‌شوند، و ارزش آن‌ها بیش از ۲۰ میلیون دینار باشد، تعیین کرده است. در مقابل، کمیسیون‌های خرید در این شرکت و مؤسسه برای قراردادهایی با ارزش کمتر از این مبلغ صلاحیت دارند. همچنین امکان افزایش این آستانه از طریق تصمیم هیئت دولت و بر اساس پیشنهاد هیئت مدیره شرکت وجود دارد. این فرمان همچنین تمامی عملیات نفتی را، صرف‌نظر از ارزش آن‌ها، از احکام قانون مناقصات مستثنی کرده و تعریف دقیقی از عملیات نفتی را به قانون افزوده است.
دامنه حمایت از محتوای داخلی گسترش یافته است؛ بر این اساس، پیمانکاران خارجی یا داخلی ملزم به خرید حداقل ۳۰ درصد از محصولات مندرج در فهرست صنعتی صادره از سازمان عمومی صنعت هستند. همچنین پیمانکاران خارجی ملزم شده‌اند که حداقل ۳۰ درصد از کارهای پیمان واگذارشده به آن‌ها را به پیمانکاران محلی بسپارند که از این میزان، ۱۰ درصد باید به صاحبان پروژه‌های کوچک و متوسط اختصاص یابد؛ این موارد مطابق با ضوابط مندرج در قانون است.
این اصلاحات همچنین ممنوعیت استفاده از نماینده محلی یا نماینده با کمیسیون را در تمامی مراحل قرارداددهی، مطابق با قواعدی که توسط هیئت دولت تعیین می‌شود، در بر می‌گیرد. همچنین تفکیک کارهای طراحی از کارهای ساختمانی مقرر شده است، مگر اینکه ماهیت کارها مستلزم دیگری باشد. طبقه‌بندی پیمانکاران عمومی به‌طور دوره‌ای بازبینی و کمیسیون اعتراض به تصمیمات هیئت مدیره دستگاه نیز مجدداً سازماندهی شده است.
فرمان قانونی مهلت هفت روز کاری را برای اعتراض به تصمیمات هیئت مدیره تعیین کرده است که از تاریخ انتشار تصمیم یا ابلاغ آن به ذی‌نفعان، هر کدام که زودتر باشد، آغاز می‌شود. کمیسیون اعتراض موظف است ظرف مدت حداکثر ۳۰ روز از تاریخ تقدیم اعتراض، نسبت به رسیدگی و صدور تصمیم موجه اقدام کند. همچنین امکان توقف فرآیند خرید تا زمان رسیدگی به اعتراض وجود دارد.
همچنین، فرمان قانونی نحوه تشکیل هیئت مدیره دستگاه را مجدداً سازماندهی کرده و مقرر داشته است که هیئت مدیره فعلی تا پایان مدت مقرر خود به کار خود ادامه دهد، در حالی که تشکیل هیئت مدیره بعدی تابع احکام جدید خواهد بود. اعمال این فرمان قانونی سه ماه پس از تاریخ انتشار آن در روزنامه رسمی آغاز می‌شود.
در ادامه، متن کامل آیین‌نامه قانون شماره ۹۴ سال ۲۰۲۶ مبنی بر اصلاح برخی از مفاد قانون شماره (۴۹) سال ۲۰۱۶ در خصوص مناقصات عمومی آمده است:
با توجه به قانون اساسی،
و با توجه به فرمان امیری مورخ ۲ ذی‌القعده ۱۴۴۵ هجری قمری مصادف با ۱۰ مه ۲۰۲۴ میلادی،
و با توجه به فرمان امیری شماره ۱۲ سال ۱۹۶۰ مبنی بر قانون تنظیم اداره فتوا و تشريع برای حکومت کویت،
و با توجه به قانون شماره ۳۰ سال ۱۹۶۴ در خصوص تأسیس دیوان محاسبات و قوانین اصلاحی آن،
و با توجه به آیین‌نامه قانون شماره ۶ سال ۱۹۸۰ در خصوص تأسیس شرکت نفت کویت و قوانین اصلاحی آن،
و با توجه به قانون تجارت صادره به موجب آیین‌نامه قانون شماره ۶۸ سال ۱۹۸۰ و قوانین اصلاحی آن،
و با توجه به قانون شماره ۵۶ سال ۱۹۹۶ در خصوص صدور قانون صنعت و اصلاح‌شده به موجب قانون شماره ۱۲۴ سال ۲۰۲۳،
و با توجه به قانون شماره ۹۸ سال ۲۰۱۳ در خصوص صندوق ملی حمایت و توسعه پروژه‌های کوچک و متوسط و قوانین اصلاحی آن،
و با توجه به قانون شماره ۱۱۶ سال ۲۰۱۳ در خصوص تشویق سرمایه‌گذاری مستقیم در دولت کویت،
و با توجه به قانون شرکت‌ها صادره به موجب قانون شماره ۱ سال ۲۰۱۶ و قوانین اصلاحی آن،
و با توجه به قانون شماره ۳۳ سال ۲۰۱۶ در خصوص شهرداری کویت و قوانین اصلاحی آن،
و با توجه به قانون شماره ۴۹ سال ۲۰۱۶ در خصوص مناقصات عمومی و قوانین اصلاحی آن،
و با توجه به آیین‌نامه قانون شماره ۱۴۴ سال ۲۰۲۵ مبنی بر صدور قانون (نظام) یکپارچه تنظیم صنعتی برای کشورهای عضو شورای همکاری خلیج فارس،
و با توجه به آیین‌نامه قانون شماره ۸۴ سال ۲۰۲۴ در خصوص راه‌حل‌ها و انتصابات وزیری و آیین‌نامه‌های اصلاحی آن،
و با استناد به پیشنهاد وزیر دارایی،
و پس از کسب موافقت هیئت وزیران،
آیین‌نامه قانونی زیر را صادر نمودیم:
ماده اول
جایگزینی مفاد مواد شماره‌های (۲/ بند ۳، ۵، ۱۹/ بند ۱، ۲۶، ۳۱، ۳۹/ بندهای ۱ و ۲، ۴۱/ بند دوم، ۴۹/ بند دوم، ۶۲، ۶۲ مکرر، ۷۸، ۸۷) از قانون شماره ۴۹ سال ۲۰۱۶ مذکور با مفاد زیر:
ماده (۲/ بند ۳)
۳- شرکت نفت کویت و شرکت‌های کاملاً متعلق به آن:
در خصوص موارد خرید مرتبط با (اقلام – پیمانکاری – خدمات)، دستگاه ذی‌صلاح نسبت به قراردادهای خریدی که در داخل دولت کویت اجرا می‌شوند و ارزش آن‌ها بیش از بیست میلیون دینار کویت است، مطابق با احکام این قانون اقدام می‌کند. کمیسیون‌های خرید در شرکت نفت کویت و شرکت‌های کاملاً متعلق به آن، نسبت به قراردادهایی که ارزش آن‌ها کمتر از مبلغ فوق است، صلاحیت دارند. صورت‌جلسات قراردادهای خریدی که توسط این کمیسیون‌ها منعقد می‌شود، باید به دستگاه ذی‌صلاح، دیوان محاسبات و وزارت دارایی ارسال گردد. همچنین، این کمیسیون‌ها موظفند با هماهنگی صندوق ملی حمایت و توسعه پروژه‌های کوچک و متوسط، شرایط خاصی را برای تسهیل واجدالشرط شدن پروژه‌های کوچک و متوسط تعیین کنند.
افزایش مبلغ مذکور در بند فوق‌الذکر، با تصمیم هیئت وزیران و بر اساس پیشنهاد هیئت مدیره شرکت نفت کویت امکان‌پذیر است.
با رعایت احکام ماده (۱۵۲) قانون اساسی، کلیه عملیات نفتی، صرف‌نظر از ارزش آن‌ها، از شمول احکام این قانون مستثنی هستند.
کمیسیون‌های خرید مذکور، فعالیت خود را بر اساس قواعد، رویه‌ها و تعرفه‌هایی که توسط هیئت مدیره شرکت نفت کویت تصویب می‌شود، انجام می‌دهند و اعتراض به تصمیمات آن‌ها نیز مطابق با همین قواعد صورت می‌پذیرد؛ به طوری که اصول شفافیت، افشای اطلاعات، تعهد، حکمرانی خوب، عدالت، برابری فرصت‌ها و عدم تضاد منافع رعایت شود. هدف از این امر، بهره‌برداری بهینه از اموال شرکت نفت کویت و شرکت‌های کاملاً متعلق به آن است. احکام این قانون تنها در مواردی که این قواعد و رویه‌ها فاقد حکم باشند و به شرطی که با آن‌ها تعارض نداشته باشند، اعمال می‌گردد.
برای شورای عالی نفت حق وجود دارد که به مؤسسه یا یکی از شرکت‌های کاملاً متعلق به آن اجازه دهد تا به دلیل ماهیت مواد یا کارهای مورد نیاز، یا به دلیل شرایط فوری یا اضطراری، اقلامی را خریداری یا وارد کنند یا پیمانکارانی را برای انجام کارها مأمور نمایند، بدون رعایت هرگونه قواعد یا رویه‌های معمول، مطابق با قواعد و رویه‌هایی که تعیین می‌کند. رئیس هیئت مدیره مؤسسه موظف است قراردادهای منعقده بر اساس این مقررات را در اولین جلسه پس از آن به شورای عالی نفت اطلاع دهد.
ماده (۵)
هیئت مدیره دستگاه متشکل است از:
الف – هفت عضو که با فرمان بر اساس پیشنهاد وزیر ذی‌صلاح و پس از تأیید هیئت وزیران برای مدت چهار سال غیرقابل تمدید منصوب می‌شوند. از میان آنان یک رئیس و یک نایب رئیس تمام‌وقت انتخاب می‌شوند. مدت عضویت سه نفر از اعضای شورای تشکیل‌شده برای نخستین بار، دو سال پس از انتصاب پایان می‌یابد، به طوری که رئیس و نایب رئیس جزو این سه نفر نباشند. فرمانی برای تمدید عضویت کسانی که مدت عضویتشان پایان می‌یابد و انتصاب جانشینان آن‌ها برای مدت چهار سال صادر می‌شود. هیئت وزیران حق‌الزحمه آن‌ها را تعیین می‌کند و معافیت آن‌ها با فرمان و بر اساس پیشنهاد وزیر ذی‌صلاح صورت می‌گیرد.
شرط عضویت این است که افراد کویتی‌تبار، دارای صداقت و صاحب تجربه و تخصص در امور مهندسی، قضایی، پزشکی، اقتصادی و حوزه‌های مرتبط با فعالیت دستگاه باشند و درباره آن‌ها حکم قطعی ورشکستگی یا محکومیت به جرم سنگین یا جرم مخدوش‌کننده شرافت یا امانت صادر نشده باشد.
ب – نماینده اداره فتوا و تشريع.
ج – نماینده وزارت امور مالی.
د – نماینده نهاد دولتی که بر اجرای مناقصه نظارت خواهد داشت، بدون حق رأی.
انتخاب نماینده هر یک از نهادهای مندرج در بندهای (ب، ج، د) به صورت دوره‌ای انجام می‌شود و حداکثر مدت نمایندگی نهاد دو سال تعیین می‌گردد.
هیئت مدیره می‌تواند از افراد باتجربه، چه از نهاد ذی‌نفع و چه از سایر نهادها، برای روشن‌سازی هر یک از موارد مرتبط مستقیم با اختیاراتش استفاده کند، بدون اینکه حق رأی داشته باشند.
ماده (۱۹/ بند اول)
اولاً: نهادهای عمومی که احکام این قانون شامل آن‌ها می‌شود، می‌توانند برای هر هدفی که در این قانون پیش‌بینی شده است، بدون اجازه دستگاه، به روش مناسب و مطابق با بخشنامه‌های صادره از سوی وزارت امور مالی، بر اساس نیازهای نهاد ذی‌نفع، در صورتی که مبلغ قرارداد از یک میلیون دینار کویتی تجاوز نکند، قرارداد ببندند.
قرارداد بستن به این شیوه برای همان اقلام یا کارها در طول سال مالی نباید از این حد تجاوز کند.
همچنین می‌توانند در این زمینه با اداره سیستم‌های خرید، مطابق با قواعد و سیستم‌های خرید گروهی که توسط اداره مذکور انجام می‌شود، همکاری کنند.
در اجرای حکم بند قبل، تقسیم یک قرارداد به چند قرارداد به منظور کاهش مبلغ آن به حدی که از شمولیت دستگاه خارج شود، مجاز نیست. نهاد ذی‌نفع موظف است هر شش ماه یک‌بار گزارش‌های دوره‌ای از قراردادهای منعقده در محدوده مبلغ مذکور به وزارت امور مالی ارائه دهد.
مبلغ قرارداد مذکور با تصمیم هیئت وزیران و بر اساس پیشنهاد شورای عالی نفت قابل افزایش یا کاهش است.
ماده (۲۶)
کمیته رتبه‌بندی، پیمانکاران عمومی را بر اساس توانایی‌های مالی و فنی آن‌ها به چهار دسته تقسیم می‌کند. دستگاه شرایط خاصی را برای تسهیل ورود صاحبان پروژه‌های کوچک و متوسط به دسته چهارم تعیین می‌کند.
رتبه‌بندی به صورت دوره‌ای و بر اساس اصول و معیارهای تعیین‌شده توسط کمیته رتبه‌بندی بازبینی می‌شود.
آیین‌نامه اجرایی این قانون، مهلت‌ها و مراحل ثبت و رتبه‌بندی، شرایط هر یک، دسته‌های رتبه‌بندی، بررسی آن‌ها، و مهلت‌ها و مراحل اعتراض به تصمیمات صادره درباره آن‌ها را مشخص می‌کند.
رتبه‌بندی جایگزین اقدامات صلاحیت‌سنجی برای متقاضیان نیست و نهاد ذی‌صلاح موظف است این اقدامات را انجام دهد تا اطمینان حاصل کند که متقاضیان برای اجرای قرارداد واجد شرایط هستند.
ماده (۳۱)
با رعایت قانون شماره (۱) سال ۲۰۱۶ و قانون شماره (۱۱۶) سال ۲۰۱۳ مذکور، و مقررات آیین‌نامه‌های بین‌المللی مرتبط، شرایط زیر برای متقاضیان شرکت در مناقصات عمومی یا محدود، یا در موارد اجرای مستقیم و انعقاد قرارداد مستقیم لازم‌الاجراست:
اولاً: فرد یا شرکت باید در دفتر تجاری ثبت شده باشد.
ثانیاً: باید در فهرست تأمین‌کنندگان یا پیمانکاران، یا بر اساس ماهیت مناقصه، اجرای مستقیم یا انعقاد قرارداد مستقیم، ثبت شده باشد.
آیین‌نامه اجرایی شرایط و ضوابط مشارکت صاحبان پروژه‌های کوچک و متوسط را در فرآیندهای خریدی که احکام این قانون بر آن‌ها حاکم است، تعیین می‌کند.
ماده (۳۹)
۱- پیش از عرضه اقلام یا پیمان‌های کاری در مناقصه عمومی، و پس از تهیه طرح‌های نهایی و تفکیک کارهای طراحی از کارهای ساختمانی، مگر آنکه ماهیت کارها مستلزم دیگری باشد، نهاد ذی‌صلاح موظف است اسناد مناقصه را تهیه کرده و مشخصات فنی دقیق برای هر قلم یا هر عمل، دامنه فرآیند خرید، زمان و مکان مشخص برای اجرای قرارداد، و معیارهای ارزیابی پیشنهادها را تدوین نماید. همچنین دستورالعمل‌های لازم برای پیمانکاران، نقشه‌ها و جداول دقیق مقادیر کار که اقلام بندها و جداول قیمت‌ها را نشان می‌دهد، تهیه می‌کند. در این زمینه، استانداردهای جهانی و مشخصات تأمین‌کنندگی‌های دولتی رعایت می‌شود.
۲- آیین‌نامه اجرایی مواردی را که بابت تأمین اسناد مناقصه برای متقاضیان شرکت در آن، دریافت هزینه تعیین می‌شود، مشخص می‌نماید.
ماده (۴۱/ بند دوم)
شورای مذکور می‌تواند هر یک از اعضای دستگاه را که مناسب بداند، مأمور کند تا نمونه‌های ارائه‌شده در پیشنهادها را از جنبه‌های فنی بررسی کرده و میزان انطباق آن‌ها با شرایط اعلام‌شده را بسنجد، و همچنین از احراز شرایط صلاحیت فنی اطمینان حاصل کند. شورای مذکور می‌تواند از افراد خبره‌ای که مشورت با آن‌ها را مناسب می‌داند، کمک بگیرد و متخصصان گزارش نتایج تحقیقات و توصیه‌های خود را به شورای مذکور ارائه می‌دهند.
ماده (۴۹/ بند دوم)
پاکت‌ها به دستگاه بازگردانده می‌شود و شورای مذکور می‌تواند در صورت لزوم از هر یک از اعضای دستگاه که مناسب بداند، برای اظهار نظر کمک بگیرد. پاکت‌های مالی این پیشنهادها تنها پس از دریافت توصیه فنی مربوطه گشوده می‌شوند. پاکت‌های مالی پیشنهادهای فنی غیرقابل قبول، بدون گشایش، به صاحبان آن‌ها بازگردانده می‌شود.
ماده (۶۲)
با رعایت آیین‌نامه‌های بین‌المللی و منطقه‌ای که دولت کویت آن‌ها را تأیید کرده است، هیئت وزیران تعیین می‌کند که وزیر ذی‌صلاح یا نهاد عمومی مربوطه مسئول صدور تصمیمی درباره تنظیم احکام محصولات اولویت‌دار در خریدهای نهادهای عمومی باشد.
ماده (۶۲ مکرر)
شورا یا نهاد ذی‌صلاح خرید موظف است پیشنهادهای ارائه‌شده از سوی صاحبان پروژه‌های کوچک و متوسط را، مشروط بر اینکه مطابق با مشخصات و شرایط باشند و قیمت‌های ارائه‌شده بیش از ۱۰ درصد کمتر از پایین‌ترین پیشنهاد قابل قبول نباشد، برنده اعلام کند.
متقاضی پیشنهاد نمی‌تواند همزمان از اولویت مقرر برای محصولات مطابق با احکام ماده (۶۲) و اولویت برنده اعلام شدن مطابق با بند فوق‌الذکر در همان مناقصه بهره‌مند شود. در این حالت، شورا برنده را بر اساس هر یک از این دو معیار که مناسب بداند، تعیین می‌کند.
ماده (۷۸)
کمیته‌ای برای رسیدگی به اعتراضات از آرای شورا، که به هیئت وزیران ملحق است، تشکیل می‌شود. این کمیته از پنج عضو متشکل از متخصصان حقوقی، مالی و فنی تشکیل شده که با فرمانی بر اساس پیشنهاد وزیر ذی‌صلاح، برای مدت سه سال غیرقابل تمدید منصوب می‌شوند.
هر ذی‌حق می‌تواند ظرف هفت روز کاری از تاریخ انتشار آرای شورا یا ابلاغ آن به ذی‌نفعان، هر کدام که زودتر باشد، به کمیته اعتراضات شکایت کند.
دستگاه موظف است بلافاصله پس از درخواست کمیته، مدارک و اطلاعات مربوط به اعتراض مطرح‌شده در کمیته را در اختیار آن قرار دهد.
کمیسیون وظیفه بررسی اعتراض ارائه‌شده به خود، صدور رأی موجه در خصوص آن و اتخاذ هیچ‌گونه اقدامی در فرآیند مناقصه را در مهلتی که از تاریخ تقدیم اعتراض به کمیسیون تجاوز نکند، به سی روز نمی‌کند، در صورت پذیرش اعتراض، اسناد به شورای مربوطه بازگردانده می‌شود تا اقدامات و امور مربوطه را مطابق با اختیارات قانونی و با رعایت رأی کمیسیون به پایان برساند، و ابلاغ دستگاه اجرایی برای اجرا لازم است.
آیین‌نامه اجرایی قواعد و رویه‌های کار کمیسیون، ارائه اعتراض، بررسی و صدور رأی در خصوص آن، و ابلاغ رأی به متقاضی و دستگاه اجرایی را تنظیم می‌کند، و موارد بازپرداخت هزینه‌های اعتراض را مشخص می‌نماید، و در تمامی موارد، کمیسیون می‌تواند فرآیند خرید را تا زمان رسیدگی به اعتراض متوقف کند.
ماده شماره (87)
با رعایت مقررات قانونی مربوط به سرمایه‌گذاری مستقیم سرمایه خارجی، نهاد ذی‌ربط موظف است اطمینان حاصل کند که پیمانکار خارجی یا داخلی حداقل 30% از محصولات فهرست‌شده در فهرست صنعتی صادره توسط سازمان عمومی صنعت را خریداری کند.
در صورت عدم امکان تأمین، خرید از تأمین‌کنندگان داخلی ثبت‌شده در فهرست تأمین‌کنندگان دستگاه مجاز است، به شرطی که با رسیدهای تأییدشده از طرف‌های خریداری‌شده اثبات شود.
همچنین، نهاد ذی‌ربط موظف است اطمینان حاصل کند که پیمانکار خارجی حداقل 30% از کارهای پیمانکاری که به او واگذار شده است را به پیمانکاران داخلی ثبت‌شده در فهرست طبقه‌بندی پیمانکاران دستگاه در دسته‌های مختلف واگذار کند، و 10% از آن به صاحبان پروژه‌های کوچک و متوسط اختصاص یابد، بسته به ماهیت پیمان یا پیمانکاران ثبت‌شده و طبقه‌بندی‌شده نزد شهرداری کویت یا شرکت نفت کویت و شرکت‌های تابعه آن، پس از کسب موافقت نهاد نظارت بر اجرای پیمان، و افزایش یا کاهش این درصد با تصمیم شورای وزیران بر اساس پیشنهاد دستگاه مجاز است.
ماده دوم
به ماده (1) قانون شماره 49 سال 2016 ذکرشده، تعریف زیر اضافه می‌شود:
عملیات نفتی: کلیه عملیات فنی مرتبط با اکتشاف، تولید، پردازش، صادرات نفت و گاز، و شامل به‌طور خاص کلیه عملیات و مراحل لازم برای اکتشاف و جستجوی نفت و گاز، توسعه میدان‌ها، حفاری و نگهداری چاه‌های هیدروکربنی، تولید مواد هیدروکربنی، پردازش، ذخیره‌سازی، انتقال، بارگیری، حمل‌ونقل، فروش و خرید نفت و گاز و مشتقات آن، مواد شیمیایی، محصولات پتروشیمی و مشتقات و استخراج‌های آن، از جمله کلیه خدمات عملیاتی و تخصصی مرتبط با آن.
ماده سوم
1- ماده (7) قانون شماره 49 سال 2016 ذکرشده لغو می‌شود.
2- همچنین هر حکمی در قوانین دیگر که با مقررات بند آخر ماده (31) جایگزین‌شده بر اساس این فرمان قانونی مغایرت داشته باشد، لغو می‌شود.
3- مقررات ماده اول این فرمان قانونی بر عملیات خریدی که پیش از اجرای آن اعلام شده‌اند، اعمال نمی‌شود، به استثنای مواد شماره (62) و (62 مکرر).
ماده چهارم
هیئت مدیره دستگاه مرکزی مناقصات عمومی تا پایان مدت خود، به همان شکل موجود در زمان اجرای این فرمان قانونی، ادامه فعالیت می‌دهد، و تشکیل هیئت مدیره بعدی تابع مقررات ماده (5) جایگزین‌شده بر اساس ماده اول این فرمان قانونی خواهد بود.
ماده پنجم
وزیران – هر یک در حوزه مسئولیت خود – موظف به اجرای این فرمان قانونی هستند، و سه ماه پس از تاریخ انتشار در روزنامه رسمی، اجرایی می‌شود.
یادداشت توضیحی
برای فرمان قانونی شماره 94 سال 2026 در خصوص اصلاح برخی مقررات قانون شماره 49 سال 2016 درباره مناقصات عمومی
قانون شماره 49 سال 2016 درباره مناقصات عمومی با هدف تنظیم عملیات خرید و مناقصات که توسط نهادهای دولتی انجام می‌شود، در چارچوب شفافیت، برابری و فرصت‌های برابر بین رقبا، بر اساس مقررات تعیین‌شده، صادر شده است.
اماکن اجرای عملی برخی از مواد قانون مناقصات عمومی مذکور، به وجود تعدادی از دشواری‌ها و مسائل عملی منجر شد که آثار منفی بر روند اجرای این قانون به شکلی که مورد انتظار بود، گذاشت.
بر اساس موارد فوق و با توجه به صدور فرمان امیری مورخ ۱۰/۵/۲۰۲۴ که در ماده (۴) آن مقرر شده است قوانین به صورت فرمان‌های قانونی صادر شوند، فرمان قانونی که شامل پنج ماده است، تهیه گردید تا با هدف ساده‌سازی رویه‌ها، رفع دشواری‌ها و مسائل ناشی از واقعیت‌های عملی، و افزایش انعطاف‌پذیری نهادهای ذی‌ربط در برخورد با وقایع عملی به گونه‌ای که منافع کاری را محقق سازد و اجرای سریع، کارآمد، شفاف و عادلانه فرآیندهای مناقصات عمومی را تضمین کند.
ماده اول فرمان قانونی به تغییر برخی از مواد قانون شماره ۴۹ سال ۲۰۱۶ مذکور پرداخته است که به شرح زیر است:
در بند (۳) از ماده (۲/ثالثاً)، سقف مالی قراردادهایی که توسط کمیته‌های خرید در شرکت نفت کویت و شرکت‌های کاملاً متعلق به آن انجام می‌شود، افزایش یافته است و امکان افزایش این سقف از طریق تصمیم هیئت وزیران بر اساس پیشنهاد هیئت مدیره شرکت نفت کویت نیز وجود دارد.
همچنین، واحد خرید در شرکت نفت کویت و شرکت‌های کاملاً متعلق به آن با کمیته‌های خرید جایگزین شده است و این کمیته‌ها باید فعالیت‌های خود را بر اساس قواعد و رویه‌هایی که توسط هیئت مدیره شرکت تعیین می‌شود، انجام دهند. همچنین، این اصلاحیه تأکید کرده است که قواعد و رویه‌ها باید اصول شفافیت، افشا، تعهد، حاکمیت شرکتی، عدالت، برابری فرصت‌ها و عدم تضاد منافع را رعایت کنند. همچنین، یک حکم جدید اضافه شده است که مقرر می‌کند احکام قانون مناقصات عمومی فقط در مواردی که قواعد و رویه‌های مذکور فاقد آن باشند و بدون تعارض با آن‌ها، اعمال شوند.
علاوه بر این، اصلاحیه به شورای عالی نفت اجازه داده است تا به شرکت نفت کویت یا یکی از شرکت‌های کاملاً متعلق به آن اجازه دهد تا اقلام را به صورت فوری خریداری یا وارد کنند یا پیمانکاران را برای انجام کارها مأمور سازند. همچنین، ماده شماره (۵) در خصوص تشکیل هیئت مدیره دستگاه اصلاح شده است و عضویت نمایندگان نهادهای مرتبط با برنامه‌ریزی دولتی، سازمان عمومی نیروی کار، سازمان عمومی امور معلولین و سازمان عمومی توسعه پروژه‌های کوچک و متوسط حذف شده است. همچنین، بند (د) از همان ماده که به نماینده نهاد دولتی نظارت بر اجرای مناقصه مربوط است، اصلاح شده و مقرر شده است که مشارکت او در هیئت مدیره دستگاه بدون حق رأی باشد.
همچنین، بند (اولاً) از ماده شماره (۱۹) اصلاح شده است و سقف حداکثر ارزش قراردادهایی که نهادهای عمومی می‌توانند بدون اجازه دستگاه منعقد کنند، به یک میلیون دینار کویت افزایش یافته است. همچنین، مقرر شده است که هر زمان که لازم باشد، هیئت وزیران بر اساس توصیه هیئت مدیره دستگاه، ارزش قراردادها را مجدداً بررسی کند. همچنین، اشاره به هماهنگی با صندوق ملی حمایت و توسعه پروژه‌های کوچک و متوسط که در این ماده ذکر شده بود، حذف شده است.
همچنین، ماده شماره (۲۶) که به طبقه‌بندی پیمانکاران عمومی مربوط است، اصلاح شده و یک حکم جدید اضافه شده است که مقرر می‌کند طبقه‌بندی به صورت دوره‌ای بر اساس اساس‌ها و معیارهایی که توسط کمیته طبقه‌بندی تعیین می‌شود، مجدداً ارزیابی شود.
ماده شماره (۳۱) استفاده از نماینده محلی یا نماینده با کمیسیون را در تمامی مراحل قرارداد بستن ممنوع کرده است و این ممنوعیت بر اساس قواعدی است که توسط هیئت وزیران بر اساس پیشنهاد وزیر مربوطه و پس از هماهنگی با نهادهای ذی‌ربط تعیین می‌شود.
همچنین، بندهای (۱، ۲) از ماده شماره (۳۹) اصلاح شده‌اند و کارهای طراحی از کارهای ساختمانی جدا شده‌اند و به صورت استثنایی اجازه داده شده است که این دو با هم ترکیب شوند اگر طبیعت کارها ایجاب کند. همچنین، استثنا برای صاحبان پروژه‌های کوچک و متوسط از پرداخت هزینه‌های دریافت اسناد مناقصه لغو شده است.
همچنین مواد شماره ۴۱ (بند دوم) و ۴۹ (بند دوم) با جایگزینی عبارت «هر کس که مناسب بداند» با عبارت «بخش فنی» اصلاح شدند.
اصلاحات شامل ماده شماره ۶۲ شد که بر اساس آن، اختیار تعیین محصولات دارای اولویت در فرآیندهای خرید به هیئت وزیران واگذار گردید، این امر بر اساس پیشنهاد وزیر مسئول سیاست‌های اقتصادی و صنعتی یا نهاد عمومی ذی‌ربط صورت می‌پذیرد که تصمیمی را مبنی بر تعیین محصولات دارای اولویت در خریدهای دولتی صادر می‌کنند.
اصلاحات همچنین شامل ماده شماره ۶۲ مکرر شد تا مناقصه به صاحبان پروژه‌های کوچک و متوسط اختصاص یابد، مشروط بر اینکه با شرایط و مشخصات مطابقت داشته باشند و قیمت‌های ارائه‌شده بیش از ۱۰ درصد کمتر از پایین‌ترین پیشنهادهای پذیرفته‌شده نباشد. همچنین تعیین شد که امکان جمع‌آوری همزمان اولویت مقرر برای محصولات بر اساس ماده شماره ۶۲ مکرر و اولویت مقرر بر اساس ماده شماره ۶۲ در یک مناقصه واحد وجود ندارد. مقررات اجرایی شرایط و ضوابط مشارکت صاحبان پروژه‌های کوچک و متوسط در فرآیندهای خرید را تعیین خواهد کرد.
ماده شماره ۷۸ با بازسازی ساختار کمیته تجدیدنظر اصلاح شد، به گونه‌ای که مقررات اجرایی قواعد و رویه‌های کار کمیته، ارائه درخواست تجدیدنظر، بررسی و تصمیم‌گیری درباره آن، و اطلاع‌رسانی تصمیم کمیته به متقاضی تجدیدنظر و دستگاه اجرایی را تنظیم کند. همچنین موارد استرداد هزینه‌های مربوط به درخواست تجدیدنظر مشخص گردید و در تمام موارد، کمیته مجاز است تا زمان صدور رأی نهایی در مورد درخواست تجدیدنظر، فرآیند خرید را متوقف کند.
ماده شماره ۸۷ اصلاح شد تا پیمانکاران ملزم شوند حداقل ۳۰ درصد از محصولات فهرست‌شده در راهنمای صنعتی صادرشده توسط سازمان عمومی صنعت را خریداری کنند.
ماده دوم این قانون-فرمان تعریفی از عملیات نفتی اضافه کرد. ماده سوم آن ماده شماره ۷ مربوط به بخش فنی را لغو نمود و هر حکمی را که با مفاد بند آخر ماده شماره ۳۱ (که به موجب این قانون-فرمان جایگزین شده است) در قوانین دیگر مغایرت داشته باشد، باطل اعلام کرد. مفاد ماده اول این قانون-فرمان بر عملیات خریدی که پیش از لازم‌الاجرا شدن آن اعلام شده‌اند، اعمال نمی‌شود، مگر مواد شماره ۶۲ و ۶۲ مکرر.
ماده چهارم این قانون-فرمان حکمی مبنی بر ادامه فعالیت هیئت مدیره دستگاه مرکزی مناقصات عمومی با ساختار موجود در زمان لازم‌الاجرا شدن این قانون-فرمان تا پایان مدت مقرر، و همچنین تابعیت ساختار هیئت مدیره بعدی از مفاد ماده ۵ (که به موجب ماده اول این قانون-فرمان اصلاح شده است) اضافه کرد.
در نهایت، ماده پنجم این قانون-فرمان وزرا را در حدود صلاحیت هر یک ملزم به اجرای مفاد آن نمود و مقرر شد که سه ماه پس از انتشار در روزنامه رسمی، اجرایی شود.
