۱۳ شرط برای انتخاب و انتصاب اعضای منصوب و مدیران موقت در انجمن‌ها و اتحادیه‌های تعاونی
مصوبه وزاری شماره ۳۱۴ سال ۲۰۲۶ در کویت صادر شد که ۱۳ شرط و ضابطه برای انتخاب و انتصاب اعضای منصوب، مدیران موقت و شوراهای مدیریت موقت در انجمن‌ها و اتحادیه‌های تعاونی تعیین می‌کند و کمیسیونی دائمی برای بازبینی واجدین شرایط ایجاد می‌نماید.
ترجمهٔ قیاس از الأنباء — منبع اصلی
در روزنامه رسمی «کویت امروز»، تصمیم وزاری شماره (۳۱۴) سال ۲۰۲۶ درباره شرایط و ضوابط انتخاب، انتصاب و پیگیری عملکرد اعضای منصوب، مدیران موقت و هیئت‌مدیره‌های موقت در انجمن‌ها و اتحادیه‌های تعاونی منتشر شد. مواد این تصمیم به شرح زیر است:
ماده (۱) تعاریف
در اجرای احکام این تصمیم، کلمات و عبارات زیر به معنای ذکر شده در کنار هر یک به کار می‌روند، مگر اینکه سیاق متن خلاف آن را ایجاب کند:
وزارت: وزارت امور اجتماعی.
وزیر: وزیر امور اجتماعی، امور خانواده و کودک.
قانون: فرمان قانونی شماره (۲۴) سال ۱۹۷۹ درباره انجمن‌های تعاونی که با قانون شماره (۱۱۸) سال ۲۰۱۳ اصلاح شده است.
انجمن: انجمن تعاونی ثبت‌شده مطابق با احکام قانون.
اتحادیه: اتحادیه تعاونی ثبت‌شده مطابق با احکام قانون.
منتصب: هر شخصی که وزیر با صدور تصمیمی او را به عضویت هیئت‌مدیره یک انجمن یا اتحادیه تعاونی، یا عضویت در هیئت‌مدیره موقت، یا مدیریت موقت منصوب کند.
هیئت‌مدیره موقت: هیئتی که وزیر با صدور تصمیمی، اعضای آن را برای مدیریت موقت یک انجمن یا اتحادیه تعاونی مطابق با احکام قانون منصوب می‌کند.
مدیر موقت: شخصی که وزیر با صدور تصمیمی او را برای مدیریت موقت یک انجمن یا اتحادیه تعاونی مطابق با احکام قانون منصوب می‌کند.
مرجع ذی‌صلاح: اداره کل امور تعاون در وزارت.
تعارض منافع: حالت تعارض منافع مطابق با تعریف و احکام مقرر در قوانین نافذ درباره جلوگیری از تعارض منافع.
ماده (۲): در وزارتخانه، کمیسیونی دائمی با عنوان «کمیسیون بازبینی واجدین شرایط برای انتصاب در انجمن‌ها و اتحادیه‌های تعاونی» به موجب تصمیم معاون وزیر تشکیل می‌شود که ریاست و عضویت آن بر عهده افراد زیر است: ۱. معاون کمکی برای امور مالی و اداری و امور تعاونی - رئیس. ۲. مدیر کل اداره کل امور تعاونی - معاون رئیس. ۳. مدیر اداره توسعه منابع انسانی - عضو. ۴. مدیر اداره نظارت و بازرسی تعاونی - عضو. ۵. مدیر اداره توسعه تعاونی، امور عضویت و شهرت انجمن‌های تعاونی - عضو. ۶. مدیر اداره امور حقوقی وزارتخانه - عضو. ۷. نماینده دفتر وزیر - عضو. ۸. نماینده اداره رایانه - عضو. ۹. نماینده اداره توسعه منابع انسانی - عضو. ۱۰. نماینده دفتر معاون وزیر - عضو و دبیر. وظایف کمیسیون، قواعد سازماندهی فعالیت‌های آن، آیین‌نامه جلسات و مدت زمان فعالیت آن توسط تصمیمی دیگر تعیین می‌شود. رئیس کمیسیون می‌تواند افراد باتجربه و متخصصی را که مناسب می‌داند برای حضور در جلسات کمیسیون و استفاده از نظراتشان دعوت کند، اما این افراد حق رأی ندارند.
ماده (۳): کمیسیون مسئول بررسی و ارزیابی متقاضیان انتصاب در انجمن‌ها و اتحادیه‌های تعاونی در مواردی است که قانون اجازه انتصاب را بر اساس معیارها و ضوابط ذکر شده در این تصمیم می‌دهد. این کمیسیون وظایف زیر را بر عهده دارد: ۱. ایجاد و به‌روزرسانی پایگاه داده الکترونیکی برای متقاضیان واجد شرایط انتصاب در انجمن‌ها و اتحادیه‌های تعاونی. ۲. دریافت و بررسی اسامی متقاضیان، رزومه‌ها و مدارک پشتیبان آن‌ها. ۳. اطمینان از وجود شرایط قانونی و اداری لازم برای هر متقاضی. ۴. رتبه‌بندی متقاضیان بر اساس قواعد رقابتی تعیین شده در ماده (۷) این تصمیم. ۵. ارائه فهرست به‌روز شده از اسامی واجدین شرایط انتصاب بر اساس پایگاه داده تهیه شده توسط کمیسیون هر سه ماه یکبار. ۶. ارزیابی عملکرد افرادی که قبلاً منصوب شده‌اند و استفاده از نتایج ارزیابی در هرگونه نامزدی بعدی. ثبت نام در پایگاه داده هیچ حقی برای انتصاب ایجاد نمی‌کند.
ماده (۴): اعضای کمیسیون موظف به حفظ محرمانگی داده‌ها، اطلاعات، نتایج ارزیابی و مذاکراتی هستند که به دلیل عضویتشان در کمیسیون با آن‌ها آشنا می‌شوند. استفاده یا افشای این اطلاعات تنها برای اهدافی که این تصمیم برای آن‌ها صادر شده یا در شرایطی که قانون اجازه می‌دهد، مجاز است.
ماده (۵): پایگاه داده به‌ویژه شامل موارد زیر است: * اطلاعات شخصی. * مدارک تحصیلی. * سوابق کاری. * سمت‌ها و عضویت‌های پیشین. * هرگونه انتصاب پیشین در یک انجمن یا اتحادیه تعاونی. * هرگونه اطلاعات دیگری که توسط کمیته تعیین شود.
ماده (۶): با رعایت شرایط و ضوابط مقرر در قانون، آیین‌نامه‌ها و اساسنامه‌های اجرایی آن، برای متقاضیان انتصاب، احراز شرایط زیر الزامی است:
۱. تابعیت کویتی داشته باشد.
۲. سن وی در تاریخ انتصاب حداقل سی سال تمام شمسی باشد.
۳. مسئولیت مراقبت از فرد دارای معلولیت را بر عهده نداشته باشد.
۴. دارای حسن شهرت و اخلاق باشد و حکم قطعی محکومیت به جرم یا جنایتی که موجب خدشه به شرافت یا امانت باشد، بر علیه وی صادر نشده باشد، مگر آنکه عذر او بخشیده شده باشد. استعلام امنیتی از سوی وزارتخانه انجام می‌شود.
۵. محل سکونت وی در منطقه فعالیت انجمنی که در آن منصوب می‌شود، نباشد.
۶. دارای مدرک دانشگاهی باشد و تجربه مناسبی متناسب با ماهیت وظیفه محوله داشته باشد، به‌ویژه در حوزه‌های حقوقی، مالی، حسابداری، اداری، اقتصادی یا سایر حوزه‌های مرتبط.
۷. پیش‌تر از هیئت مدیره یک انجمن یا اتحادیه تعاونی برکنار نشده باشد و یا عضو هیئت مدیره‌ای نبوده که به دلیل تخلفات مالی یا اداری جدی منحل شده باشد.
۸. در سه سال اخیر علیه وی هیچ‌گونه مجازات انضباطی (از جمله کسر از حقوق و بالاتر) صادر نشده باشد.
۹. در دو سال اخیر، نمره ممتاز کسب کرده باشد.
۱۰. همزمان در سمت‌ها و عضویت‌های هیئت‌مدیره‌های دیگر فعالیت نداشته باشد.
۱۱. از شاغلین در مشاغل نظارتی در بخش تعاون در وزارتخانه نباشد.
۱۲. در صورت انتخاب مدیر، از کارکنان اداره نظارت و بازرسی تعاونی در وزارتخانه نباشد.
۱۳. دوره آموزشی مصوب وزارتخانه و آزمون مربوطه را با موفقیت گذرانده و در آزمون نمره‌ای معادل حداقل ۸۰ درصد کسب کرده باشد. در موارد ضروری، امکان انتصاب وجود دارد مشروط بر اینکه فرد منصوب‌شده این شرط را حداکثر ظرف سه ماه از تاریخ شروع به کار احراز کند؛ در غیر این صورت، مطابق شرایط و رویه‌های مندرج در این دستورالعمل جایگزین خواهد شد.
در انتخاب، ماهیت وظیفه و شرایطی که انتصاب را ضروری ساخته، و میزان تناسب مدارک و تجربیات متقاضی با آن مورد توجه قرار می‌گیرد. همچنین در صورت تشکیل هیئت مدیره موقت، تا حد امکان تلاش می‌شود تا ترکیب اعضا از نظر تنوع و تکمیل تجربیات مطلوب باشد.
ماده (۷): کمیسیون مسئولیت ترتیب‌بندی واجدین شرایط برای انتصاب را پس از احراز تمامی شرایط مندرج در این مصوبه، بر اساس ترتیب زیر بر عهده دارد: ۱. دارنده بالاترین مدرک علمی. ۲. فرد با بیشترین سابقه تجربه. ۳. فرد مسن‌تر.
ماده (۸): کلیه منصوبان مشمول مقررات قوانین نافذه در زمینه مبارزه با فساد، افشای وضعیت مالی، و جلوگیری از تضاد منافع و آیین‌نامه‌های صادره در اجرای آن‌ها می‌باشند و متعهد به رعایت کلیه وظایف، رویه‌ها و مهلت‌های مقرر در آن‌ها هستند. به‌طور خاص، منصوبان متعهد به موارد زیر هستند: ۱. ارائه اظهارنامه وضعیت مالی و سایر اظهارنامه‌های افشا در مهلت‌های مقرر و مطابق با رویه‌های قانونی. ۲. افشای موارد تضاد منافع موجود در زمان انتصاب یا آن‌هایی که در طول مدت انتصاب پیش می‌آید. ۳. اتخاذ اقدامات لازم قانونی برای رفع وضعیت تضاد منافع و ارائه مدارک اثبات‌کننده آن. ۴. خودداری از مشارکت در بررسی، بحث یا اتخاذ هرگونه تصمیمی که منافع مستقیم یا غیرمستقیم برای وی داشته باشد و ثبت این موضوع در صورتجلسه جلسه یا سند مرتبط. ۵. سوءاستفاده نکردن از سمت، اختیارات یا اطلاعاتی که به دلیل شغل خود به دست می‌آورد، به منظور کسب منفعت برای خود یا دیگران. آنچه پیش‌تر آمد، هیچ‌گونه تعهد، مسئولیت یا مجازات مقرر بر اساس قوانین مذکور را نقض نمی‌کند.
ماده (۹): منصوبان در طول مدت انتصاب خود متعهد به موارد زیر هستند: ۱. حفظ اموال، دارایی‌ها، حقوق و اسناد انجمن یا فدراسیون. ۲. رعایت مدیریت انجمن یا فدراسیون مطابق با قوانین و آیین‌نامه‌های حاکم، تضمین تداوم فعالیت‌ها، رسیدگی به علل انتصاب و پرهیز از ایجاد تعهدات جدید.
اقدامات بلندمدت یا اتخاذ تدابیر استثنایی یا اساسی خارج از چارچوب امور معمول مدیریت، تنها در صورت ضرورت و پس از اخذ تأییدیه‌ها و انجام تشریفات مقرر قانونی مجاز است. ۳. انجام وظایف خود با استقلال، بی‌طرفی و دقت لازم به‌منظور تحقق منافع انجمن یا اتحادیه. ۴. حفظ اسرار اطلاعات و اسنادی که ماهیت آن‌ها ایجاب می‌کند. ۵. پرهیز از هرگونه اقدام یا ترک فعلی که موجب اضرار به منافع انجمن یا اتحادیه یا اختلال در روند فعالیت‌های آن‌ها شود. ۶. تحویل وجوه، اسناد، اطلاعات یا اموالی که در امانت دارد، هنگام پایان مأموریت، مطابق با تشریفات مقرر.
ماده (۱۰): مدیر موقت یا هیئت مدیره موقت موظفند ظرف سی روز از تاریخ آغاز به کار، طرحی شامل موارد زیر تهیه و تنظیم نمایند: ۱. وضعیت مالی و اداری انجمن یا اتحادیه در زمان تحویل مأموریت. ۲. اقدامات فوری مورد نیاز. ۳. اقدامات پیشنهادی برای رفع نواقص. ۴. اولویت‌ها و برنامه زمانی اجرا. ۵. اقدامات لازم برای رفع عللی که منجر به انتصاب شده است. یک نسخه از طرح به مرجع ذی‌صلاح جهت پیگیری اجرا ارسال می‌شود.
ماده (۱۱): مدیر موقت یا هیئت مدیره موقت موظفند هر سه ماه یکبار گزارشی به مرجع ذی‌صلاح ارائه دهند که به‌ویژه شامل مهم‌ترین تصمیمات و اقدامات اتخاذشده، وضعیت مالی و اداری انجمن یا اتحادیه، میزان پیشرفت اجرای طرح، تخلفات و نکاتی که رفع شده‌اند و موارد باقی‌مانده، موانع موجود و اقدامات پیشنهادی برای رفع آن‌ها باشد. وزارتخانه می‌تواند هرگاه لازم بداند، هرگونه گزارش، بیانیه یا سند را درخواست نماید. ارائه گزارش‌های دوره‌ای مانع از این نیست که مرجع ذی‌صلاح فوراً از هر واقعه‌ای که می‌تواند وجوه یا منافع انجمن یا اتحادیه یا نظم فعالیت‌های آن‌ها را تهدید کند، مطلع شود.
ماده (۱۲): مرجع ذی‌صلاح مسئولیت پیگیری و ارزیابی عملکرد افراد مشمول احکام این آیین‌نامه را بر عهده دارد و می‌تواند ملاحظات لازم را درباره عملکرد آن‌ها مطرح کرده و از آن‌ها بخواهد که نواقص را در مهلت مقرر و اعلام‌شده توسط ایشان رفع نمایند. سپس گزارش را جهت ارائه به وزیر، به معاون وزیر برای امور مالی، اداری و همکاری‌ها ارسال می‌کند. ارزیابی بر اساس ماهیت مأموریت و به‌ویژه با توجه به میزان اجرای حکم انتصاب و طرح عملیاتی، رفع تخلفات و ملاحظات، حفظ وجوه و منافع، و رعایت قوانین، آیین‌نامه‌ها و تصمیمات حاکم صورت می‌گیرد. پایان یافتن انتصاب، مانع از مسئولیت‌پذیری فرد منصوب‌شده نسبت به هر اقدام، تصمیم یا ترک فعلی که برخلاف قوانین، آیین‌نامه‌ها یا تصمیمات حاکم یا فراتر از حدود اختیارات او صادر شده باشد، نیست؛ بدون آنکه به سایر مسئولیت‌های مقرر قانونی خللی وارد شود.
ماده (۱۳): مدیر موقت یا هیئت مدیره موقت موظفند در پایان مأموریت خود، گزارش پایانی را به مرجع ذی‌صلاح ارائه دهند که به‌طور ویژه شامل موارد زیر باشد: ۱. وضعیت مالی و اداری انجمن یا فدراسیون. ۲. اقدامات انجام‌شده. ۳. تخلفات و ملاحظات رفع‌شده. ۴. اقدامات ناتمام و دلایل آن‌ها. ۵. قراردادها و تعهدات مالی و اداری جاری. ۶. پرونده‌ها و اختلافات دادرسی جاری. ۷. موضوعاتی که نیاز به پیگیری دارند و توصیه‌های مربوط به آن‌ها.
ماده (۱۴): تعیین هر یک از اشخاص مشمول احکام این مصوبه، پیش از پایان مدت مقرر، در یکی از موارد زیر قابل فسخ است: ۱. از دست دادن یکی از شرایط لازم برای انتصاب. ۲. نقض وظایف مقرر بر اساس قانون یا این مصوبه. ۳. نقض هر یک از تعهدات قانونی در زمینه سلامت اداری، افشای وضعیت مالی یا جلوگیری از تضاد منافع، در صورتی که این امر بر صلاحیت فرد برای ادامه مأموریت تأثیر بگذارد. ۴. تجاوز از حدود اختیارات یا هدف انتصاب. ۵. امتناع بدون توجیه از اجرای دستورات قانونی، آیین‌نامه‌ها یا دستور انتصاب. ۶. اثبات نقص اساسی در عملکرد که موجب آسیب به منافع انجمن یا فدراسیون شود. ۷. در صورتی که مصلحت عمومی ایجاب کند. این امر بدون آنکه خللی در مجازات‌ها و مسئولیت‌های مدنی، کیفری، اداری یا سایر مسئولیت‌های مقرر قانونی ایجاد کند، اعمال می‌شود.
ماده (۱۵): مرجع ذی‌صلاح مسئول پیگیری اجرای احکام این مصوبه و تهیه فرم‌های لازم برای برنامه کاری، گزارش‌های دوره‌ای و پایانی، صورتجلسات تحویل و دریافت و سایر فرم‌های اداری مورد نیاز است. این امر خللی در فرم‌ها، اظهارنامه‌ها، رویه‌ها و مهلت‌های مقرر توسط مراجع ذی‌صلاح بر اساس قوانین مبارزه با فساد، افشای وضعیت مالی و جلوگیری از تضاد منافع ایجاد نمی‌کند.
ماده (۱۶): افرادی که پیش از تاریخ لازم‌الاجرا شدن این مصوبه منصوب شده‌اند، تا پایان مدت انتصاب خود یا صدور دستور فسخ، به انجام وظایف خود ادامه می‌دهند. از تاریخ لازم‌الاجرا شدن این مصوبه، احکام مربوط به پیگیری، ارزیابی، پاسخگویی، گزارش‌دهی و تحویل و دریافت، شامل حال آن‌ها می‌شود، به‌شرطی که با ماهیت انتصاب و مدت باقی‌مانده از آن سازگار باشد و بدون آنکه خللی در تعهدات اولیه آن‌ها بر اساس قوانین نافذ ایجاد کند.
ماده (۱۷): مصوبه وزاری شماره (۹۷/ت) سال ۲۰۲۲ درباره شرایط و ضوابط انتصاب مدیران موقت و اعضای منصوب در هیئت‌مدیره‌های فدراسیون‌ها و انجمن‌های تعاونی، به همراه اصلاحات آن، لغو می‌شود. همچنین هر حکمی که با احکام این مصوبه مغایرت داشته باشد، لغو می‌گردد.
ماده (۱۸): این تصمیم در روزنامه رسمی منتشر و از تاریخ انتشار لازم‌الاجرا می‌شود و دستگاه‌های ذی‌صلاح موظفند هر یک در حدود اختیارات خود نسبت به اجرای آن اقدام کنند.
