قانون جدید داوری؛ ۱۸ محور برای تسریع در حل اختلافات و تقویت محیط سرمایهگذاری
قانون جدید داوری، داوری را بهعنوان یک ابزار حقوقی برای حل اختلافات خارج از محاکم تعریف میکند؛ بر اساس آن، طرفین یک رابطه حقوقی توافق میکنند که اختلافات پدیدآمده میان خود را به یک داور یا تعدادی فرد (فردی) از داوران که از میان افراد دارای تخصص و بیطرفی انتخاب میکنند، ارجاع دهند تا با صدور رأی نهایی و الزامآور، که دارای اعتبار حکم قضایی است، در آن اختلاف تصمیمگیری شود. داوری، مطابق با قانون، از ویژگیهایی همچون سرعت در حل اختلافات، تخصص داوران، محرمانگی و انعطافپذیری در فرآیندها که متناسب با ماهیت معاملات تجاری است، برخوردار است.
دلایل صدور
صدور این قانون جدید در شرایطی صورت گرفت که مقررات داوری در کویت پراکنده بودند؛ بخشی از آنها در فصل دوازدهم قانون آیین دادرسی مدنی و تجاری مصوب ۱۹۸۰ و بخشی دیگر در قانون داوری قضایی مصوب ۱۹۹۵ آمده بود. این مقررات در دورهای تدوین شدهاند که با واقعیتهای کنونی داوری تفاوت دارد.
قانون جدید شامل ۱۵ فصل، ۱۰۸ ماده موضوعی و ۶ ماده اجرایی است.
بر اساس مبانی این قانون، مقررات پیشین هیچگونه نظارتی بر مراکز داوری و نظارت بر آنها نداشتند، همچنین هیچگونه تدبیری برای اقدامات موقت و احتیاطی پیش از تشکیل هیئت داوری پیشبینی نشده بود، علاوه بر آن، با فناوریهای نوین همگام نبودند.
همچنین، تجربیات عملی نشان داد که مدت زمان داوری طولانی است و به فرآیندهای تعیین داوران و رسیدگی به اختلافات فرعی ناشی از داوری توجه کافی نشده است؛ بهطوریکه در برخی پروندهها، تعیین داور تقریباً یک سال به طول انجامید.
از این رو، قانون جدید با هدف یکپارچهسازی مقررات داوری در یک قانون واحد، همگامسازی با بهترین رویههای بینالمللی، و ایجاد محیطی مدرن و تجاری جذاب برای داوری، که از گرایش دولت به سمت تبدیل شدن به یک مرکز مالی حمایت میکند، صادر شد.
اصول قانونی
این قانون بر اساس ۱۸ اصل بنا شده است که در مواد مختلف به جنبههای گوناگون داوری میپردازد و شامل مواد موضوعی و مواد صدور حکم است. همچنین دو قانون پیشین در این حوزه را لغو میکند.
مواد قانون، ضمن اصول ذکرشده، به مواردی مانند توافق داوری و استقلال آن، تأثیر آن بر صلاحیت دادگاه، موضوعات غیرقابل داوری، تعیین داوران و بیطرفی آنها، اقدامات موقت و احتیاطی، صدور و محرمانگی حکم داوری، داوری الکترونیکی، منابع تأمین مالی داوری، اعتبار و اجرای حکم، اعتراض به آن، صدور مجوز مراکز داوری و نظارت بر آنها، داوری در قراردادهای نهادهای دولتی، داوری قضایی، و ایجاد ادارهای تخصصی برای داوری و ثبتهای ملی میپردازد.
قانون، لزوم کتبی بودن توافق داوری و استقلال آن را مشخص میکند؛ بهطوری که توافق شفاهی کافی نیست، اما پیامهای الکترونیکی و ارجاع به یک قرارداد الگویی که شرط داوری دارد، بهعنوان کتبی معتبر تلقی میشوند. همچنین شرط داوری حتی در صورت اثبات بیاعتباری یا فسخ خود قرارداد باقی میماند.
قانون، تأثیر توافق داوری بر صلاحیت دادگاه را نیز تنظیم میکند؛ چنانچه دعوایی با وجود توافق داوری مطرح شود، دادگاه در صورت درخواست یکی از طرفین در ابتدای دادرسی، عدم صلاحیت خود را اعلام میکند، هرچند طرح دعوای مذکور مانع از ادامه فرآیند داوری نخواهد بود.
قانون، موضوعات غیرقابل داوری را مشخص میکند؛ بهطوری که داوری در مواردی که مصالحه در آنها مجاز نیست، مانند امور خانوادگی و جرایم، ممنوع است، اما داوری در حقوق مالی ناشی از این موارد مجاز است.
در خصوص تعیین داوران، قانون مهلتها را مشخص میکند؛ چنانچه طرفین بر داور توافق نکنند، رئیس دادگاه موظف است داور را از میان فهرست داوران مورد تأیید در ظرف ۱۵ روز تعیین کند. مهلت دیگری به مدت ۱۵ روز نیز برای اعتراض وجود دارد و پس از آن، تصمیم تعیین داور غیرقابل اعتراض خواهد بود.
قانون بر بیطرفی داور و وظیفه افشای اطلاعات تأکید میکند؛ بهطوری که داور نباید در اختلاف منافع شخصی داشته باشد و موظف است در طول فرآیند داوری، هرگونه شرایطی که میتواند بر بیطرفی او تأثیر بگذارد را به طرفین اطلاع دهد. همچنین میتوان به دلیل موجه، درخواست رد داور را در مهلتهای کوتاه مطرح کرد، بدون آنکه فرآیند داوری متوقف شود تا از سوءاستفاده از این درخواست بهعنوان ابزاری برای تأخیر جلوگیری شود.
قانون، نظامی برای اقدامات موقت و احتیاطی ایجاد میکند که در صورت نگرانی از فروش کالا یا تصرف در اموال مورد اختلاف قابل استفاده است. تصمیم در این زمینه باید در ظرف ۱۵ روز صادر شود و فوراً لازمالاجرا خواهد بود.
قانون، مهلت صدور حکم داوری را نیز مشخص میکند؛ حکم باید در مدت توافقشده صادر شود و در غیر این صورت، حداکثر ظرف ۱۲ ماه از تشکیل کامل هیئت داوری (با امکان تمدید ۶ ماهه). حکمی که پس از انقضای این مهلت صادر شود، مگر با توافق طرفین بر خلاف آن، باطل خواهد بود.
قانون، محرمانگی فرآیند داوری را تعیین میکند؛ بهطوری که لایحهها، اسناد و مذاکرات محرمانه هستند و حکم تنها با موافقت کتبی همه طرفین منتشر میشود. افشای اسرار داوری با حبس یا جریمه نقدی مجازات میشود.
در حوزه داوری الکترونیکی، قانون اجازه برگزاری جلسات از طریق ویدئوکنفرانس، تبادل لایحهها و اسناد، و امضای الکترونیکی را میدهد و به آنها اثر حقوقی معادل با اقدامات حضوری را میبخشد.
قانون، طرفین را موظف به افشای منابع تأمین هزینههای داوری میکند تا از تأمین مالی توسط طرفی از سوی نهادی پنهان که ممکن است منافع آن بر بیطرفی داوران تأثیر بگذارد، جلوگیری شود.
در خصوص اعتبار و اجرای حکم داوری، حکم نزد دادگاه ثبت میشود و رئیس دادگاه پس از اطمینان از عدم مغایرت آن با نظم عمومی و عدم تناقض با حکم قبلی، دستور اجرای آن را صادر میکند، بدون اینکه موضوع اختلاف مجدداً مورد بررسی قرار گیرد.
قانون، اعتراض به حکم داوری را محدود به یک دعوای ابطال در دادگاه استیناف ظرف ۳۰ روز و به دلایل محدود و مشخص میکند، از جمله عدم وجود توافق داوری یا استناد حکم به تقلب یا جعل. دادگاه باید در ظرف ۶ ماه با حکم قطعی در این دعوای ابطال تصمیم بگیرد و طرح این دعوا اجرای حکم را متوقف نمیکند، مگر به دلایل موجه.
همچنین قانون، در صورت صدور حکم ابطال، موضوع اختلاف را نیز تعیین میکند؛ بهطوری که دادگاه استیناف در صورت ابطال حکم، خود موضوع اختلاف را رسیدگی میکند، بهجای بازگشت طرفین به ابتدای دادرسی.
قانون، صدور مجوز مراکز داوری و نظارت بر آنها را نیز تنظیم میکند؛ بهطوری که هیچ مرکز داوری بدون مجوز وزارت دادگستری و تصویب اساسنامه و تعرفههای آن نمیتواند فعالیت کند. درخواست مجوز باید در ظرف ۶۰ روز بررسی شود. افتتاح مرکز بدون مجوز یا جعل هویت داور مورد تأیید با حبس تا یک سال و جریمه نقدی تا ۳۰ هزار دینار مجازات میشود.
همچنین مسئولیت داور محدود شده است؛ بهطوری که داور مسئول اشتباهات معمول خود نیست، تا متخصصان مطمئن شوند که میتوانند وظیفه داوری را بپذیرند. مرکز داوری نیز مسئول اشتباهات داور نیست، زیرا وظیفه آن مدیریت فرآیند داوری است و نه رسیدگی به اختلاف.
در قراردادهای نهادهای دولتی، قانون داوری را اختیاری کرده است؛ یعنی نهادهای دولتی موظف به داوری نیستند و تنها پس از کسب نظر اداره نظارت و تأیید هیئت وزیران یا وزیر مربوطه، بسته به نوع قرارداد، میتوانند شرط داوری را در قراردادهای خود گنجانند. چنانچه قراردادی که توسط نهاد دولتی منعقد شده باشد شامل شرط داوری باشد، صلاحیت رسیدگی به اختلاف با هیئت داوری قضایی است و نه با هیچ نهاد دیگری.
قراردادهای شرکت ملی نفت و شرکتهای تابعه آن، تابع مقرراتی هستند که توسط شورای عالی نفت تعیین میشوند.
قانون، نظام داوری قضایی را نیز حفظ کرده است؛ هیئت داوری از سه قاضی و دو داور انتخابی طرفین تشکیل میشود، در دادگاه استیناف تشکیل جلسه میدهد و حکم آن باید در ظرف ۶ ماه صادر شود. داوری قضایی برای افراد و شرکتهای خصوصی اختیاری است، مشروط بر توافق آنها، اما در اختلافات قراردادهای نهادهای دولتی که شامل شرط داوری هستند، و در اختلافات بین نهادهای دولتی و شرکتهای کاملاً دولتی و بین خود این شرکتها، الزامی است.
همچنین قانون، ایجاد ادارهای تخصصی برای داوری در وزارت دادگستری را پیشبینی کرده است که مسئولیت ثبت داوران مورد تأیید و مراکز مجاز را بر عهده دارد و بر هر دو نوع داوری آزاد و مؤسسهای نظارت میکند.
اثر مورد انتظار
قانون جدید، مطابق با سند معرفی، به معاملهگران بازار از جمله تجار، پیمانکاران، صاحبان پروژهها و سرمایهگذاران، چهار تضمین روشن در صورت بروز اختلاف میدهد: تعیین مدت مشخص برای هر یک از مراحل داوری، تخصص در انتخاب داور، محرمانگی معاملات، و تسهیل فرآیندها از طریق جلسات از راه دور، اسناد الکترونیکی و یک مسیر واحد برای اعتراض بهجای سه مرحله دادرسی.
همچنین، قانون برای کسانی که ترجیح میدهند اختلاف خود را از طریق قضاوت حل کنند، نظام داوری قضایی را حفظ کرده است؛ در این نظام، هیأتی که رئیس آن قاضی است و شامل قضات و داورانی که توسط طرفین انتخاب میشوند، اختلاف را حلوفصل میکند؛ این ترکیب، اعتماد به قضاوت و سرعت داوری را برای خصوم گرد هم میآورد.
داوری سریعتر
قانون جدید به هدفی میانجامد که داوری در کویت سریعتر شود از طریق تعیین زمانبندی برای هر مرحله، و ایمنتر از طریق یک قانون واحد و یک مسیر واحد برای اعتراض، همراه با تضمین بیطرفی داوران و صدور مجوز برای مراکز داوری، بهعلاوه همگامسازی با پیشرفتهای فناوری از طریق جلسات از راه دور و امضای الکترونیکی، که چارچوبی شفافتر و پیچیدهتر برای حل اختلافات فراهم میآورد.
