اصلاح قانون آتشنشانی: ۸ مجازات برای برخورد با رفتار شغلی اعضای نیرو
در روزنامه رسمی «کویت امروز»، فرمان شماره ۸۵ سال ۲۰۲۶ مبنی بر اصلاح برخی از مفاد قانون شماره (۱۳) سال ۲۰۲۰ در خصوص نیروی آتشنشانی عمومی، منتشر شد. مفاد این فرمان به شرح زیر است:
ماده اول: متن تعریف «وزیر ذیصلاح» مندرج در ماده (۱) قانون شماره (۱۳) سال ۲۰۲۰ مذکور، با عبارت زیر جایگزین میشود: «وزیر ذیصلاح: وزیری که توسط هیئت وزیران تعیین میگردد.»
همچنین، بند اول ماده (۲۱) قانون شماره (۱۳) سال ۲۰۲۰ مذکور با متن زیر جایگزین میگردد: «تنبیهات انضباطی که به اعضای نیروی آتشنشانی عمومی تا درجه سرهنگ دوم (عقید) تعلق میگیرد، عبارتند از:
۱- تذکر.
۲- توبیخ.
۳- اخطار.
۴- تکلیف به انجام خدمات اضافی که از (۱۵) پانزده روز برای هر تخلف تجاوز نکند، مطابق با قواعد و ضوابط مقرر برای آن.
۵- کسر از حقوق که از پانزده روز برای هر تخلف تجاوز نکند.
۶- کاهش حقوق به میزان مزایایی معادل حداقل سه ماه و حداکثر دوازده ماه برای هر تخلف.
۷- تأخیر در ارتقای درجه به مدت حداکثر دو سال.
۸- اخراج از خدمت.»
ماده دوم: دو ماده جدید با عناوین «ماده ۵ مکرر» و «ماده ۳۲ مکرر» به قانون شماره (۱۳) سال ۲۰۲۰ مذکور افزوده میشود که متن آنها به شرح زیر است:
ماده (۵ مکرر): به دانشجویان ثبتنامشده در دستگاههای آموزشی و آموزشی-تربیتی نیروی آتشنشانی عمومی، در طول مدت تحصیل، کمکهزینه نقدی تعلق میگیرد. مقدار و قواعد اعطای این کمکهزینه، پس از هماهنگی با وزارت امور مالی، از طریق تصمیم وزیر ذیصلاح صادر میشود.
ماده (۳۲ مکرر): در مواردی که منجر به فوت یا آسیب دیدن شخص نشود، امکان سازش پیش از طرح دعوی کیفری یا در جریان رسیدگی به آن، در قبال پرداخت مبلغی مالی که از ده هزار دینار تجاوز نکند و رفع موانع تخلف، وجود دارد. تصمیم وزیر ذیصلاح مبنی بر تعیین تخلفاتی که امکان سازش در مورد آنها وجود دارد و نیز قواعد و رویههای مربوطه، صادر میشود. سازش منجر به عدم طرح دعوی کیفری یا سقوط آن (بسته به وضعیت پرونده) میگردد و سازش هیچگونه اثری بر حقوق مدنی ناشی از آن تخلف ندارد.
ماده سوم: بند جدیدی پس از بند دوم ماده (۱۰) قانون شماره (۱۳) سال ۲۰۲۰ مذکور افزوده میشود که متن آن به شرح زیر است: «تعیین پزشکان عمومی در درجه «نقیب» (سرگرد) مستقیم مجاز است. اگر پزشک دارای دیپلم تخصصی باشد که مدت تحصیل در آن حداقل یک سال کامل پس از اخذ مدرک لیسانس باشد، اعطای مزایایی در درجه نقیب مجاز است که در سابقه خدمتی او به عنوان یک سال محاسبه میشود. اما اگر پزشک دارای مدرک تخصص عالی باشد، میتوان او را در درجه «رائد» (ستوان یکم) مستقیم و با بالاترین پله مربوطه منصوب نمود؛ و مشخص شدن مدارک تخصص عالی از طریق تصمیم وزیر خواهد بود.»
همچنین بند جدیدی به ماده (۱۶) قانون شماره (۱۳) سال ۲۰۲۰ مذکور افزوده میشود که متن آن به شرح زیر است: «تصمیم وزیر ذیصلاح، پس از اخذ نظر کمیته عمومی امور نیروی آتشنشانی عمومی، مبنی بر قواعد استخدام، ارتقا، خاتمه خدمت متخصصان در نیروی آتشنشانی، جدول حقوقی آنها و کلیه امور مربوط به وضعیت شغلیشان، صادر میشود؛ بدون آنکه به مفاد مواد شماره (۵) و (۳۸) فرمان شماره ۱۵ سال ۱۹۷۹ مذکور خللی وارد گردد.»
ماده چهارم: مواد شماره (۱۷، ۱۸، ۱۹، ۲۰) از قانون شماره (۱۳) سال ۲۰۲۰ مذکور لغو میشود.
ماده پنجم: اجرای این فرمان بر عهده وزرا است، هر یک در حدود اختیارات مربوطه، و از تاریخ انتشار در روزنامه رسمی لازمالاجرا میباشد.
در توجیهیه فرمان شماره ۸۵ سال ۲۰۲۶ مبنی بر اصلاح برخی از مفاد قانون شماره (۱۳) سال ۲۰۲۰ در خصوص نیروی آتشنشانی عمومی، آمده است: قانون شماره (۱۳) سال ۲۰۲۰ در خصوص نیروی آتشنشانی عمومی، در تاریخ ۱۲ محرم ۱۴۴۲ هجری قمری (مصادف با ۳ اوت ۲۰۲۰ میلادی) برای ساماندهی اداره آتشنشانی صادر شده بود.
تجربه عملی نشان داده است که برای جبران کاستیها و خللهایی که در عمل پدید آمده، نیاز به اصلاح برخی از مفاد این قانون وجود دارد تا کارایی عملکرد سازمانی، انضباط شغلی و انطباق با مقررات تقویت شود و در نهایت به بالاترین سطوح ایمنی و پیشگیری از حریق دست یابیم. و با توجه به اینکه فرمان امیری مورخ ۱۰/۵/۲۰۲۴ صادر شده که در ماده (۴) آن مقرر گردیده قوانین به صورت فرمانهای قانونی صادر شوند، طرح فرمان قانونی مربوط به اصلاحات - که شامل پنج ماده است - در خصوص اصلاح برخی از مفاد قانون شماره (۱۳) سال ۲۰۲۰ مذکور تهیه شده است.
بنابراین، ماده اول طرح فرمان قانونی اصلاحات مقرر داشته است که تعریف «وزیر ذیصلاح» مندرج در ماده (۱) قانون شماره (۱۳) سال ۲۰۲۰ مذکور با تعریف دیگری جایگزین شود. همچنین، همان ماده اول، مجازات انضباطی جدیدی را برای اعضای نیروی آتشنشانی عمومی تا درجه سرهنگ دوم (عقید) پیشبینی کرده است که شامل مأموریت به انجام خدمات اضافی به مدت حداکثر (۱۵) پانزده روز برای هر تخلف واحد است، بر اساس ضوابط و معیارهای حاکم بر آن. این اقدام به تنوع روشهای برخورد با رفتارهای شغلی کمک کرده و اصل تناسب، عدالت شغلی و اثربخشی نظام انضباطی را تضمین میکند.
ماده دوم طرح فرمان قانونی اصلاحات، دو ماده جدید با شمارههای (۵ مکرر) و (۳۲ مکرر) را به قانون شماره (۱۳) سال ۲۰۲۰ مذکور افزوده است. ماده (۵ مکرر) مقرر داشته است که به دانشجویان ثبتنامشده در دستگاههای آموزشی و آموزشی-تربیتی نیروی آتشنشانی عمومی، در طول مدت تحصیل خود، کمکهزینه مالی تعلق گیرد. هدف از این اقدام، تشویق نیروی انسانی بومی برای پیوستن به رشتههای مرتبط با آتشنشانی است که سرمایهگذاری در سرمایه انسانی محسوب شده و به دانشجویان امکان میدهد بدون دغدغههای مالی، به تحصیل و آموزش بپردازند؛ امری که همسو با رویه موجود در نهادهای نظامی و بر اساس اصل برابری شغلی صورت میگیرد.
ماده (۳۲ مکرر) نیز اجازه سازش در تخلفات آتشنشانی را قبل از طرح دعوی کیفری یا در جریان رسیدگی به آن، در مواردی که منجر به فوت یا آسیب شخص نشود، پیشبینی کرده است. این سازش مشروط به پرداخت مبلغی مالی به حداکثر ده هزار دینار کویت و رفع موانع تخلف است که به کاهش بار بر نهادهای قضایی کمک میکند.
ماده سوم طرح فرمان قانونی اصلاحات، بند جدیدی به متن ماده (۱۰) قانون شماره (۱۳) سال ۲۰۲۰ مذکور افزوده است که مقرر میدارد پزشکان عمومی میتوانند مستقیماً در رتبه سرهنگ دوم (نقیب) یا سرهنگ دوم (رائد) گماشته شوند. هدف از این امر، تأمین نیروی پزشکی متخصص قادر به برخورد فوری با مصدومان و موارد حاد است که به کاهش زمان مداخله پزشکی کمک میکند. همچنین، همان ماده سوم، بند جدیدی را به ماده (۱۶) قانون شماره (۱۳) سال ۲۰۲۰ مذکور اضافه کرده است که مقرر میدارد: «قواعد مربوط به گماشتن، ترفیع، خاتمه خدمت و جدول حقوقی متخصصان در نیروی آتشنشانی عمومی، و کلیه امور شغلی مرتبط با آنان، پس از اخذ نظر کمیته عمومی امور نیروی آتشنشانی عمومی، توسط وزیر ذیصلاح صادر میشود. این امر بدون آنکه به مفاد مواد شماره (۵) و (۳۸) فرمان قانونی شماره ۱۵ سال ۱۹۷۹ مذکور خللی وارد کند، به منظور جذب کادرهای غیرمتعارف برای جبران کمبودهای فنی و تخصصی در نیروی آتشنشانی و ارتقای کارایی عملکرد میدانی صورت میگیرد.»
ماده چهارم طرح فرمان قانونی اصلاحات، مواد شمارههای (۱۷، ۱۸، ۱۹، ۲۰) قانون شماره (۱۳) سال ۲۰۲۰ مذکور را لغو کرده است.
در پایان، ماده پنجم طرح فرمان قانونی اصلاحات، اجرای این قانون و عمل به آن را از تاریخ انتشار آن در روزنامه رسمی لازمالاجرا دانسته است.
