۷ سال حبس برای فردی که اموال کمک‌های مردمی را تصاحب کرد
صدور فرمان قانون شماره ۸۷ سال ۲۰۲۶ برای تنظیم فعالیت‌های خیریه و تأسیس مرکز ملی
ترجمهٔ قیاس از الأنباء — منبع اصلی
روزنامه رسمی «کویت امروز» آیین‌نامه شماره ۸۷ سال ۲۰۲۶ در خصوص تنظیم‌گری کار خیر و بشردوستانه را منتشر کرد که شامل ۹۶ ماده در هفت باب است.
هدف از این قانون، یکپارچه‌سازی نهاد ناظر و بازرسی بر فعالیت‌های خیریه و بشردوستانه و وضع چارچوب قانونی جامعی است که فعالیت‌های این حوزه را ساماندهی کند تا اعتماد جامعه به کار بشردوستانه تقویت شود. این آیین‌نامه تأسیس یک نهاد مستقل مؤسسه‌ای به نام «مرکز ملی کار خیر و بشردوستانه» را پیش‌بینی کرده است که مسئولیت تنظیم‌گری و نظارت بر کلیه ابعاد فعالیت‌های خیریه و بشردوستانه در کشور، و همچنین تدوین سیاست‌ها و راهبردهای توسعه‌بخش این حوزه را بر عهده دارد و اختیارات لازم برای تضمین اثربخشی نظارت و بازرسی به آن اعطا شده است.
این قانون توجه ویژه‌ای به حفاظت از داده‌ها و اطلاعات مربوط به اهداکنندگان و بهره‌مندان داشته و بر حفظ محرمانگی اطلاعات و وضع ضوابطی برای جلوگیری از استفاده مجدد از آن‌ها تأکید کرده است.
همچنین، این قانون به مقابله با پولشویی و تأمین مالی تروریسم در بخش خیریه پرداخته و از طریق الزام نهادهای مشمول به اتخاذ تدابیر مراقبت لازم (Due Diligence) و گزارش‌دهی تراکنش‌های مشکوک، مطابق با قوانین مرتبط، اقدامات لازم را پیش‌بینی کرده است. این قانون انجمن‌های خیریه و بشردوستانه و مؤسسه‌های خیریه فعال را موظف کرده است که ظرف مدت سه ماه از تاریخ انتشار آیین‌نامه اجرایی، وضعیت خود را ساماندهی و اساسنامه‌های خود را اصلاح کنند و همچنین ظرف سه ماه از تاریخ ابلاغ این اساسنامه اصلاح‌شده، هیئت‌مدیره خود را مجدداً تشکیل دهند.
قانون جدید حساب بانکی به نام «صندوق کویتی کار بشردوستانه» را برای هزینه‌های مربوط به توانمندسازی و آموزش نیروهای فعال در حوزه کار خیر ایجاد کرده است. همچنین، نحوه برگزاری کمپین‌ها و استفاده از روش‌های نوین اهدا را تنظیم کرده و شرایط و ضوابط اعطای مجوز برای برگزاری کمپین‌های اهدا جهت تأمین مالی فعالیت‌های خیریه را مشخص نموده است. این قانون نظارت بر وجوه اهدایی را تقویت کرده، از تعارض منافع جلوگیری می‌کند و جمع‌آوری کمک‌های نقدی را تنها پس از اخذ مجوز رسمی ممنوع می‌سازد.
قانون بر حقوق اهداکنندگان حمایت کرده و کرامت و حریم خصوصی و محرمانگی اطلاعات دریافت‌کنندگان خدمات را حفظ کرده و از افشای آن‌ها خودداری می‌کند و هویت اهداکنندگان را تأیید می‌نماید. همچنین انجمن‌های خیریه و بشردوستانه را ملزم به اتخاذ سیاست ارزیابی خطر پولشویی و انجام اقدامات لازم برای مبارزه با تأمین مالی تروریسم کرده است. قانون مجازات‌های انضباطی و اقدامات پیشگیرانه برای متخلفان از این فرمان تعیین کرده است؛ از جمله حبس هفت ساله برای هر کسی که به‌طور غیرقانونی اموال کمپین‌های جمع‌آوری کمک‌های مالی را تصاحب کند یا به دیگری در این امر کمک نماید، و حبس ده ساله برای کسی که بدون اخذ مجوز از مرکز ملی کار خیریه، کمپین جمع‌آوری کمک‌های مالی راه‌اندازی کند. همچنین حبس دو ساله و جریمه یک هزار دینار برای کسی که به‌طور غیرعمدی باعث ضرر جدی در اموال کمپین‌های جمع‌آوری کمک‌های مالی شود، پیش‌بینی شده است.
همچنین شش مورد برای انحلال و تصفیه انجمن‌های خیریه تعیین شده است؛ از جمله اگر انجمن قادر به ایفای تعهدات مالی خود نباشد، یا تعداد اعضای آن به کمتر از نصف تعداد بنیان‌گذاران کاهش یابد، و اگر مشخص شود که فعالیت‌های آن دیگر به‌طور جدی به اهدافی که برای آن ایجاد شده است، نمی‌رسد.
برای جزئیات بیشتر:
احکام بر فعالیت‌های داخل کشور یا خارج از آن و بر کمپین‌های جمع‌آوری کمک‌های مالی اعمال می‌شود.
فرمان تنظیم کار خیریه و بشردوستانه: انجمن‌ها و مؤسسه‌های خیریه موظفند ظرف سه ماه وضعیت خود را ساماندهی و اساسنامه‌های خود را اصلاح کنند.
قانون شماره ۸۷ سال ۲۰۲۶ در خصوص تنظیم کارهای خیریه و بشردوستانه، که در شماره‌ای از روزنامه رسمی کویت به تاریخ ۱۳/۹/۲۰۲۶ منتشر شد، حاوی مواد زیر است:
ماده اول: احکام قانون تنظیم کارهای خیریه و بشردوستانه پیوست این قانون، لازم‌الاجرا است.
ماده دوم: آیین‌نامه اجرایی قانون پیوست، به موجب فرمان و بر اساس پیشنهاد وزیر ذی‌صلاح، ظرف شش ماه از تاریخ انتشار این قانون صادر می‌شود.
ماده سوم: انجمن‌های خیریه و بشردوستانه و مؤسسه‌های خیریه‌ای که پیش از اجرای احکام قانون پیوست تأسیس شده‌اند، موظفند وضعیت خود را با احکام این قانون و آیین‌نامه اجرایی آن هماهنگ کرده و اساسنامه خود را اصلاح نمایند. این کار باید ظرف سه ماه از تاریخ انتشار آیین‌نامه اجرایی انجام شود. همچنین، این انجمن‌ها موظفند هیئت‌مدیره خود را بر اساس اساسنامه اصلاح‌شده بازسازی کنند و این کار باید ظرف سه ماه از تاریخ تأیید این اساسنامه انجام شود؛ در غیر این صورت، انجمن منحل محسوب می‌شود.
ماده چهارم: احکام قانون پیوست شامل انجمن‌های خیریه و بشردوستانه و مؤسسه‌های خیریه‌ای می‌شود که مجوز فعالیت در داخل کشور را دارند یا فعالیت خود را به نام خود در خارج از کشور انجام می‌دهند، همچنین شامل کمپین‌های جمع‌آوری کمک‌های مالی می‌شود.
ماده پنجم: وزارت امور اجتماعی تا زمان تشکیل هیئت‌مدیره مرکز ملی کارهای خیریه و بشردوستانه و صدور آیین‌نامه و تصمیمات لازم برای فعالیت آن، وظایف این مرکز را بر عهده خواهد داشت.
ماده ششم: اجرای قانون تنظیم مجوز جمع‌آوری پول برای اهداف عمومی سال ۱۹۵۹ مذکور لغو می‌شود. همچنین، هر حکمی که با احکام این قانون و قانون پیوست آن مغایرت داشته باشد، باطل است.
ماده هفتم: رئیس‌الوزراء و وزیران موظفند هر یک در حدود صلاحیت خود، اجرای این قانون را انجام دهند و این قانون از تاریخ انتشار در روزنامه رسمی لازم‌الاجرا است.
در ادامه، احکام مربوط به قانون تنظیم کارهای خیریه و بشردوستانه آمده است:
**باب اول: احکام عمومی**
**ماده (۱)**
در اجرای احکام این قانون، منظور از کلمات، اصطلاحات و عبارات زیر، معنای ذکر شده در مقابل هر یک است:
* **کشور:** کشور کویت.
* **مرکز:** مرکز ملی کارهای خیریه و بشردوستانه.
* **انجمن خیریه و بشردوستانه:** شخصیت حقوقی متشکل از اشخاص حقیقی یا حقوقی که برای مدت معین یا نامعین تشکیل شده، طبق احکام این قانون و آیین‌نامه آن مجوزدار و تأیید شده است، به منظور انجام یک یا چند فعالیت خیریه و بشردوستانه بدون هدف کسب سود، و به یکی از اشکال مندرج در این قانون یا آیین‌نامه اجرایی آن باشد.
* **کار خیریه و بشردوستانه:** اقداماتی که توسط آیین‌نامه اجرایی تعیین می‌شود و بر ارائه کمک‌ها، خدمات بشردوستانه، درمانی، امدادی، تبلیغی، تربیتی، آموزشی و توسعه‌ای استوار است و اهداف نیکوکاری و همبستگی برای افراد و جوامع را محقق می‌سازد و هدف کسب سود ندارد.
* **مؤسسه خیریه (مبرة):** شخصیت حقوقی غیرانتفاعی که توسط یک شخص حقیقی یا حقوقی با اختصاص مالی غیرقابل بازگشت بر اساس سند رسمی، برای مدت معین یا نامعین، به منظور انجام یک فعالیت خیریه و بشردوستانه تأسیس می‌شود.
* **کمک‌های مالی (تبرعات):** هرگونه پول جمع‌آوری شده، فارغ از نوع آن (نقدی یا غیرنقدی)، به هر شکلی، به منظور هزینه کردن در یکی از راه‌های کار خیریه و بشردوستانه یا هر هدف دیگری که به خدمت به جامعه مربوط می‌شود.
* **کمک‌های مالی مجهول‌المصدر:** کمک‌هایی که توسط دارنده مجوز بدون اطلاع از هویت اهداکننده جمع‌آوری می‌شود.
* **کمپین جمع‌آوری کمک‌های مالی:** هر ابتکار سازمان‌یافته‌ای که هدف آن جذب کمک‌های مالی از عموم مردم برای هزینه کردن در راه‌های کار خیریه و بشردوستانه یا هر هدف دیگری که به خدمت به جامعه در داخل یا خارج از کشور مربوط می‌شود، باشد.
* **دارنده مجوز:** هر شخص حقیقی یا حقوقی که طبق این قانون مجوز برگزاری کمپین‌های جمع‌آوری کمک‌های مالی را دریافت می‌کند.
* **اهداکننده:** شخص حقیقی یا حقوقی که بدون دریافت عوض، پول یا اموال منقول را به صورت نقدی یا غیرنقدی به یکی از دارندگان مجوز جمع‌آوری کمک‌های مالی ارائه می‌دهد، به منظور مشارکت در تحقق اهداف کمپین جمع‌آوری کمک‌های مالی.
* **دریافت‌کننده کمک‌های مالی:** شخص حقیقی یا حقوقی که کمک‌های مالی به صورت مستقیم یا غیرمستقیم از طریق دارنده مجوز به او اختصاص می‌یابد، به دلیل قرار گرفتن در وضعیتی که نیاز به کمک و حمایت دارد، مطابق با اهداف کمپین جمع‌آوری کمک‌های مالی.
* **صندوق:** صندوق کویتی کار بشردوستانه.
* **تدابیر مبارزه با پولشویی و تأمین مالی تروریسم:** مجموعه‌ای از سیاست‌ها و اقدامات نظارتی که نهادهای مشمول احکام این قانون موظف به رعایت آن‌ها هستند تا از سوءاستفاده از خود و بخش کار خیریه و بشردوستانه برای انتقال یا پنهان کردن عواید جرمی یا تأمین مالی تروریسم جلوگیری شود.
* **کد اخلاقی کار خیریه و بشردوستانه:** سندی الزام‌آور که توسط مرکز به همکاری با انجمن‌های خیریه و بشردوستانه تأییدشده و فعال در کشور صادر می‌شود و اصول و قواعد رفتاری را که باید توسط مشمولین احکام این قانون و مسئولان آن رعایت شود، تعیین می‌کند تا اطمینان حاصل شود که فعالیت‌های آن‌ها با صداقت، شفافیت و احترام به حقوق اهداکنندگان و دریافت‌کنندگان انجام می‌شود و تضاد منافع یا سوءاستفاده از منابع وجود ندارد.
* **وزیر ذی‌صلاح:** وزیری که تعیین او توسط تصمیم شورای الوزراء صادر شود.
* **آیین‌نامه اجرایی:** آیین‌نامه اجرایی این قانون.
**ماده (۲)**
انجام هرگونه فعالیت خیریه و بشردوستانه به نام انجمن‌های خیریه و بشردوستانه، پیش از دریافت مجوز از مرکز و ثبت در فهرست مربوطه، و کسب مجوزهای لازم از نهادهای ذی‌صلاح در کشور، ممنوع است؛ به نحوی که در آیین‌نامه اجرایی تعیین می‌شود.
**باب دوم: مرکز ملی کارهای خیریه و بشردوستانه**
**فصل اول: اهداف و صلاحیت‌های مرکز**
**ماده (۳)**
مرکزی با شخصیت حقوقی عمومی تأسیس می‌شود که «مرکز ملی کارهای خیریه و بشردوستانه» نامیده می‌شود. این مرکز تحت نظارت وزیر ذی‌صلاح است و وظایف خود را به صورت مستقل و بی‌طرفانه مطابق با احکام این قانون انجام می‌دهد.
**ماده (۴)**
اهداف مرکز عبارتند از:
* حمایت و تشویق فعالیت‌های کار خیریه و بشردوستانه و تقویت اصل شفافیت در ارتباط با آن‌ها.
* تلاش برای افزایش آگاهی عمومی نسبت به کار خیریه و بشردوستانه.
* همکاری و هماهنگی ملی با سایر نهادهای مرتبط برای جلوگیری از سوءاستفاده از فعالیت‌های کار خیریه و بشردوستانه در زمینه‌های غیرقانونی.
* تلاش برای حفاظت از حریم خصوصی افراد و داده‌های آن‌ها در ارتباط با فعالیت‌های کار خیریه و بشردوستانه.
* دفع خطرات پولشویی و تأمین مالی تروریسم مرتبط با فعالیت‌های کار خیریه و بشردوستانه.
**ماده (۵)**
مرکز صلاحیت‌ها و وظایف زیر را بر عهده دارد:
* تدوین یک استراتژی ملی جامع به منظور حمایت و حفاظت از کار خیریه و بشردوستانه در کشور، با هماهنگی با سایر نهادهای مرتبط و تلاش برای اجرای آن، و تهیه مطالعات مرتبط.
* نظارت بر انجمن‌های خیریه و بشردوستانه، مؤسسه‌های خیریه و آگهی‌های جمع‌آوری کمک‌های مالی که طبق احکام این قانون مجوزدار هستند.
* نظارت بر اجرای پروژه‌های خیریه و بشردوستانه که توسط انجمن‌ها و مؤسسه‌های خیریه به همکاری با نهادهای ذی‌صلاح اجرا می‌شود.
* کشف و رصد جرم‌های مندرج در این قانون، ضبط اعمال و وقایع فساد مالی و اداری مرتبط با آن‌ها، دریافت اطلاعات، داده‌ها و گزارش‌های مربوط به این جرایم، و انجام اقدامات لازم برای تأیید آن‌ها و ارجاع به نهاد تحقیقاتی ذی‌صلاح.
* انجام ارزیابی دوره‌ای خطرات پولشویی و تأمین مالی تروریسم در ارتباط با فعالیت‌های کار خیریه و بشردوستانه، مؤسسه‌های خیریه و کمپین‌های جمع‌آوری کمک‌های مالی که در کشور انجام می‌شود.
* تدوین راهنمای حاکمیت شرکتی در کار خیریه.
* صدور کد اخلاقی کار خیریه و بشردوستانه.
* تهیه پایگاه‌های داده و فهرست‌های لازم برای تحقق اهداف خود.
* سایر صلاحیت‌ها و وظایفی که در این قانون و آیین‌نامه اجرایی آن پیش‌بینی شده است.
**ماده (۶)**
در مرکز فهرستی ویژه برای ثبت انجمن‌های خیریه و بشردوستانه و کلیه داده‌ها و اطلاعات مربوط به فعالیت‌های آن‌ها و هرگونه به‌روزرسانی در این داده‌ها ایجاد می‌شود. مرکز موظف است این داده‌ها را در اختیار عموم قرار دهد، به نحوی که در آیین‌نامه اجرایی تعیین می‌شود، بدون آنکه به احکام رازداری اطلاعات مقرر در این قانون لطمه‌ای وارد شود.
**ماده (۷)**
مرکز دارای بودجه الحاقی در بودجه عمومی کشور است و در تهیه آن از قواعد و رویه‌های سازمان‌دهنده بودجه عمومی کشور پیروی می‌کند. سال مالی مرکز از اول آوریل آغاز و در سی‌ام مارس سال بعد به پایان می‌رسد. سال مالی اول مرکز از تاریخ اجرای این قانون آغاز و در سی‌ام مارس سال بعد به پایان می‌رسد. مرکز پروژه بودجه خود را در موعد مقرر قانونی به وزارت امور مالی ارسال می‌کند. در صورت بروز اختلاف یا اعتراض وزارت امور مالی به برآوردهای مرکز و عدم موافقت مرکز با این اعتراضات، وزیر امور مالی اختلاف را برای اتخاذ تصمیم مناسب به شورای الوزراء ارجاع می‌دهد.
**فصل دوم: ساختار مرکز**
**ماده (۸)**
مرکز دارای هیئت‌مدیره‌ای متشکل از هفت (۷) عضو است. امکان دارد سه (۳) نفر از آن‌ها از میان هیئت‌مدیره انجمن‌های خیریه و بشردوستانه تأییدشده انتخاب شوند. انتصاب آن‌ها به موجب فرمان و بر اساس پیشنهاد وزیر ذی‌صلاح برای مدت چهار (۴) سال قابل تمدید به مدت یک‌بار صادر می‌شود و فرمان رئیس و نایب رئیس را از میان آن‌ها تعیین می‌کند. در صورت خالی شدن سمت رئیس، نایب رئیس یا هر یک از اعضا به هر دلیلی، جایگزین با همان رویه انتصاب تعیین می‌شود و عضو جدید فقط مدت باقی‌مانده از دوره عضو قبلی را تکمیل می‌کند. آیین‌نامه اجرایی مکانیزم انتخاب اعضای مرکز و صلاحیت‌های آن‌ها را تعیین می‌کند.
**ماده (۹)**
علاوه بر صداقت، تجربه و کارآمدی در زمینه‌های مرتبط با کار مرکز، شرایط اعضای هیئت‌مدیره عبارتند از:
* تابعیت کویتی بودن.
* حداقل سن چهل سال.
* داشتن حداقل مدرک دانشگاهی.
* داشتن سوابق نیکو و شهرت خوب و عدم محکومیت قبلی به حکم قطعی قضایی در جرایم فساد یا جرایم مخدوش‌کننده شرافت یا امانت، یا محکومیت به مجازات جنحه مگر اینکه اعتبار او بازگردانده شده باشد.
* ارائه استعفا از عضویت در انجمن خیریه و بشردوستانی که در آن فعالیت می‌کند، برای اعضای انتخاب‌شده از آن انجمن‌ها.
در صورتی که هر یک از اعضای هیئت‌مدیره یکی از شرایط لازم برای انتصاب خود را از دست بدهد، سمت خالی می‌شود و وزیر ذی‌صلاح موظف است اقدامات لازم برای انتصاب عضو جایگزین را مطابق با احکام این قانون انجام دهد.
**ماده (۱۰)**
در صورت ارتکاب هر یک از رئیس، نایب رئیس یا اعضای هیئت‌مدیره تخلف جدی از وظایف خود، وزیر ذی‌صلاح تصمیمی مبنی بر تشکیل کمیته‌ای به ریاست یکی از اعضای اداره فتوا و تشريع برای تحقیق در آن وقایع صادر می‌کند. کمیته ظرف دو ماه از تشکیل خود، گزارش توجیه‌شده‌ای از اقدامات خود به وزیر ذی‌صلاح ارائه می‌دهد که در آن به توصیه برای سلب عضویت از متخلف به دلیل تخلف جدی از وظایف یا بایگانی پرونده به دلیل عدم وجود تخلف ختم می‌شود. در حالت اول، وزیر ذی‌صلاح موظف است اقدامات لازم برای انتصاب عضو جایگزین را مطابق با احکام این قانون انجام دهد، بدون آنکه از تعهد خود برای اطلاع‌رسانی به نهاد تحقیقاتی ذی‌صلاح در صورتی که اعمال جرم محسوب شوند، صرف‌نظر کند.
**ماده (۱۱)**
هیئت‌مدیره صلاحیت‌های زیر را دارد:
* تصویب نظام کاری هیئت‌مدیره که به‌طور خاص شامل زمان‌بندی جلسات و نحوه صدور تصمیمات باشد.
* ترسیم سیاست کلی مرکز و نظارت بر اجرای آن با همکاری نهادهای مرتبط و تدوین برنامه‌ها و طرح‌های لازم برای اجرا.
* تصویب استراتژی ملی کار خیریه و بشردوستانه در کشور.
* تصویب ساختار سازمانی مرکز، تصویب آیین‌نامه‌های اداری و مالی و آیین‌نامه کارکنان مرکز، مطابق با قوانین و مقررات جاری، به‌ویژه قانون و نظام خدمات مدنی.
* تأیید ارجاع گزارش‌های مربوط به جرایم مرتکب‌شده در خلافی احکام این قانون به نهاد تحقیقاتی ذی‌صلاح.
* بررسی گزارش‌های دوره‌ای ارائه‌شده درباره روند کار در مرکز.
* اتخاذ تصمیمات لازم برای تحقق اهدافی که مرکز برای آن‌ها تأسیس شده است.
* تصویب پروژه بودجه و حساب پایانی مرکز پیش از ارائه به نهادهای ذی‌صلاح.
* موافقت با انعقاد توافق‌نامه‌ها، پروتکل‌های همکاری مشترک و یادداشت‌های تفاهم با نهادهای مرتبط با کار مرکز در داخل و خارج از کشور، مطابق با قوانین و مقررات جاری.
* تصمیم‌گیری در مورد درخواست‌های مجوز تأسیس و تأیید انجمن‌های خیریه و بشردوستانه و درخواست‌های اصلاح اساسنامه آن‌ها.
* بررسی هر موضوعی که رئیس هیئت‌مدیره برای بررسی به آن ارجاع دهد و در صلاحیت یا وظایف مرکز باشد.
* تشکیل کمیته‌ها و تیم‌های کاری که مرکز برای کار خود ضروری می‌داند.
* سایر صلاحیت‌هایی که در این قانون، آیین‌نامه اجرایی یا تصمیمات صادره برای اجرای آن پیش‌بینی شده است.
**ماده (۱۲)**
رئیس هیئت‌مدیره مرکز را در برابر دادگاه و اشخاص ثالث نمایندگی می‌کند، بدون آنکه به احکام فرمان امیری شماره (۱۲) سال ۱۹۶۰ مذکور لطمه‌ای وارد شود.
**ماده (۱۳)**
مرکز دارای مدیرعامل و مدیران معاون است که از میان اعضای هیئت‌مدیره نیستند و انتصاب آن‌ها به موجب تصمیم هیئت‌مدیره برای مدت چهار (۴) سال قابل تمدید به مدت یک‌بار صادر می‌شود.
