فرمان در مورد اصلاح کمک‌هزینه‌ها و پاداش‌های اعضای هیئت آموزشی کویتی در وزارت‌های "آموزش" و "افراد اسلامی"
قانون شماره ۸۶ سال ۲۰۲۶ برای اصلاح کمک‌هزینه‌ها و پاداش‌های معلمان در وزارت آموزش و وزارت امور اسلامی صادر شد.
ترجمهٔ قیاس از الأنباء — منبع اصلی
امروز در روزنامه رسمی کویت، فرمان قانونی شماره ۸۶ سال ۲۰۲۶ با هدف جایگزینی جدول شماره (۱) پیوست به قانون شماره ۲۸ سال ۲۰۱۱ درباره اعطای حق‌الزحمه و پاداش به اعضای هیئت علمی کویتی در وزارت آموزش و پرورش و وزارت امور اسلامی، منتشر شد. مواد این فرمان به شرح زیر است:
ماده اول: بدون آنکه به حقوق کسب‌شده خللی وارد شود، جدول شماره (۱) پیوست به قانون شماره ۲۸/۲۰۱۱ مذکور، با جدول پیوست این فرمان قانونی جایگزین می‌شود.
ماده دوم: هر حکمی که مغایر با احکام جدول پیوست این فرمان قانونی باشد، لغو می‌گردد.
ماده سوم: وزیران هر یک در حدود وظایف مربوطه، مسئول اجرای این فرمان قانونی هستند و این فرمان از تاریخ انتشار در روزنامه رسمی لازم‌الاجرا می‌شود.
متن توجیهی فرمان قانونی به شرح زیر است: وزارت آموزش و پرورش در پی حمایت از معلمان و فراهم‌سازی تمام امکانات برای توانمندسازی آنان در ایفای رسالت والای خود است؛ چرا که نقش آنان در ارتقای سطح آکادمیک و فرهنگی پررنگ است. آموزش و پرورش با تحولات سری روبه‌روست که نقش‌های جدیدی را فراتر از چارچوب سنتی تدریس در کلاس درس بر دوش معلمان نهاده است و واقعیت آموزشی معاصر، توسعه ابزارها و روش‌های همسو با فناوری‌های نوین را ایجاب می‌کند.
از این رو، وزارت آموزش و پرورش بر سرمایه‌گذاری در توسعه مهارت‌های معلمان و مربیان از طریق تأمین برنامه‌های آموزشی پیشرفته و کارگاه‌هایی که با تحولات روز هماهنگ باشند، تأکید دارد تا فرآیند آموزش را توسعه داده و با مستحدثات جدید همراه شود؛ هدف نهایی، ساختن یک نظام آموزشی مدرن مبتنی بر جدیدترین استانداردهای جهانی است.
و با عنایت به اینکه قانون شماره ۲۸ سال ۲۰۱۱ درباره اعطای حق‌الزحمه و پاداش به اعضای هیئت علمی که با قانون شماره ۲۶ سال ۲۰۱۶ اصلاح شده است، در مواد خود و مطابق با متن توجیهی آن، به منظور ایجاد اصلاحی در نظام فعلی تدوین شده تا ثبات را برای اعضای هیئت علمی به ویژه فراهم آورد و واقعیتی شغلی برای حرفه آموزش ایجاد کند که آن را به شغلی جذاب برای جذب کادر و نیروهای مورد نیاز این حرفه تبدیل نماید و روح رقابت سازنده میان کارکنان آن را تقویت کند و در فرآیند ارتقای شغلی، از ممتازین به‌ویژه تقدیر نماید؛ این انگیزه، مبنای اعطای برخی مزایای مادی به اعضای هیئت تدریس در وزارت آموزش و پرورش و وزارت امور اسلامی قرار گرفت.
جدول شماره (۱) پیوست این قانون، سطوح شغلی را که مشمول آن هستند، بیان می‌دارد که از سطح «معلم (هـ)» آغاز شده و تا سطح «معلم متخصص (الف)» ادامه می‌یابد. برای هر سطح شغلی، شرایط لازم برای تصدی آن تعیین شده است که به بیان مدرک تحصیلی مورد نیاز برای هر سطح، تعیین مبلغ پاداش سطح شغلی، پاداش تشویقی، حق تدریس و حق تخصص‌های کمیاب اکتفا می‌شود که بر اساس هر سطح شغلی پرداخت می‌گردد. سپس قانون شماره (۸۶) سال ۲۰۱۷ با اصلاح قانون شماره (۲۸) سال ۲۰۱۱، جداول مذکور را با جدول دیگری جایگزین کرد.
با توجه به اینکه ماده (۱) آیین‌نامه صادره در ۴ آوریل سال ۱۹۷۹ در خصوص نظام خدمات مدنی، شرایط عمومی تصدی مشاغل دولتی را تعیین کرده و در بند (۴) آن آمده است که متقاضیان تصدی مشاغل عمومی باید دارای شرایط و مدارک مورد نیاز برای تصدی آن شغل باشند، و همچنین در بند پایانی همان ماده ذکر شده است که دستگاه‌های دولتی مجاز به افزودن شرایط دیگری هستند، مشروط بر اینکه نظر اداره خدمات مدنی را جویا شوند.
ماده (۴) همان آیین‌نامه مقرر می‌دارد: «شرط استخدام در گروه مشاغل عمومی، کسب مدرک تحصیلی متناسب با ماهیت شغل است. شورای خدمات مدنی سطوح مدارک تحصیلی لازم برای استخدام در این گروه را تعیین می‌کند. با این حال، می‌توان افراد فاقد مدرک تحصیلی اما دارای تجربه یا کسانی که دوره‌های آموزشی را گذرانده‌اند را در مشاغل گروه مذکور استخدام نمود، مطابق با قواعد و شرایطی که شورای خدمات مدنی بر اساس پیشنهاد اداره کارمندان تعیین می‌کند.»
از آنجا که شغل «معلم» به دلیل اهمیت و تأثیر آن در شکل‌دهی و ساختار فکری فراگیران، دارای ماهیتی ویژه است؛ علاوه بر این که یک رسالت تربیتی و آموزشی جامع است و نه صرفاً انتقال اطلاعات، و مستلزم ترکیبی از مهارت‌های علمی و تربیتی، توانایی مدیریت و اصلاح رفتارهای دانش‌آموزان، و انجام وظایف متنوعی همچون برنامه‌ریزی، ارائه دروس و ارزیابی عملکرد دانش‌آموزان می‌باشد؛ همچنین نیازمند آن است که معلم توانایی توسعه حرفه‌ای خود را برای همگامی با تحولات داشته باشد، چرا که او به عنوان الگوی رفتاری و ارزشی دانش‌آموزان، تأثیر مستقیمی بر شکل‌گیری شخصیت آنان دارد.
این امر به طور ضروری مستلزم وجود شرایط اضافی در خصوص متقاضیان تصدی مشاغل آموزشی است تا بتوانند وظایف شغلی را به بهترین نحو انجام دهند و به هدف مورد نظر دست یابند.
طبق ماده اولي مصوبه شماره (۲) سال ۱۹۹۶ مجلس خدمات مدوني در خصوص مشاغل، حق‌الزحمه و پاداش‌هاي اعضاي هيئت علمي، منظور از اعضاي هيئت علمي مشمول اين مصوبه تعيين شده و ماده دوم آن، سطوح شغلي اعضاي هيئت علمي را از سطح معلم (هـ) آغاز و به سطح معلم متخصص (الف) ختم نموده است. اين ماده به جدول شماره (۱) پيوسته مصوبه ارجاع داده است که در آن شرايط تصدي هر يك از اين سطوح شغلي مشخص گرديده است. اين جدول شامل بيان مدارک تحصيلي مورد نياز براي تصدي هر يك از سطوح شغلي مذكور و سال‌هاي تجربه لازم براي هر سطح مي‌باشد.
در خصوص سطح اول اين سطوح (سطح معلم هـ)، تنها شرط تصدي آن داشتن مدرک ديپلم است و در مورد سطح بعدي، يعني (معلم د)، تنها شرط آن داشتن مدرک دانشگاهي يا مدرک ديپلم دوم به همراه دو سال تجربه مي‌باشد. يادداشت‌هاي پيوسته اين جدول توضيح داده است که استخدام دارندگان مدرک دانشگاهي (تازه‌التحصيل) در سطح (د) و استخدام دارندگان مدرک ديپلم در سطح (هـ) خواهد بود. همچنين اين يادداشت‌ها تصريح کرده‌اند که وزارت آموزش و پرورش مجاز است با هماهنگي با ديوان خدمات مدني، شرايط ديگري مانند گذراندن دوره‌هاي آموزشي يا آزمون‌ها را به شرايط مندرج در اين جدول اضافه نمايد.
از سوي ديگر، قانون شماره (۲۸) سال ۲۰۱۱، چنان‌که در يادداشت توضيحي آن آمده است، تنها به منظور ايجاد تغييراتي در نظام موجود تدوين شده است. از اين رو، شرايط اضافي مندرج در مصوبه شماره (۲) سال ۱۹۹۶ مجلس خدمات مدني که در قانون شماره ۲۸ سال ۲۰۱۱ پيش‌بيني نشده و با احکام آن تعارض ندارند، همچنان پايدار و نافذ باقي مانده‌اند. به‌ويژه آنکه تمام شرايطي که قانون مذكور براي تصدي شغل معلم، مطابق با جدول شماره (۱) پيوسته قانون، آورده است، تنها به شرايط تصدي سطوح شغلي ترقوي‌يافته مربوط مي‌شود و به شرايط استخدام اوليه در شغل معلم نپرداخته است. در خصوص سطح اول که استخدام در آن از ابتدا صورت مي‌گيرد، قانون در مورد سطح معلم (هـ) داشتن مدرک ديپلم تجاري و در مورد سطح معلم (د) داشتن مدرک دانشگاهي تربيتي يا معادل آن به همراه يك سال تجربه، يا مدرک ديپلم تربيتي يا معادل آن به همراه سه سال تجربه را پيش‌بيني کرده است.
سپس قانون شماره (۸۶) سال ۲۰۱۷ با محتوای جایگزینی جدول مذکور صادر شد و این اصلاحیه، شرایط احراز رتبه «معلم (د)» را به شرح زیر تعیین کرد: اخذ مدرک تحصیلی تربیتی دانشگاهی یا معادل آن (با حذف شرط سابقه کار)، یا اخذ دیپلم تربیتی یا معادل آن به همراه دو سال سابقه کار.
بر این اساس، شرایط استخدام اولیه برای سمت معلم، تفاوتی با شرایط عمومی احراز سایر مشاغل نداشت، جز شرط داشتن مدرک تحصیلی تربیتی؛ و هیچ‌گونه شرطی مبنی بر سنجش توانایی انجام وظایف تدریس، که ذات و محور اصلی شغل معلمی است، پیش‌بینی نشده بود. این در حالی است که مسئولیت سنگین محول‌شده به دارندگان این سمت، مستلزم وضع شرایط اضافی برای دستیابی به اهداف مطلوب است.
با توجه به اینکه واقعیت عملی نشان داده است شرایط اولیه تعیین‌شده برای استخدام فارغ‌التحصیلان جدید در سمت معلم، برای تضمین انجام صحیح وظایف محوله، به‌ویژه مهارت‌های لازم برای ورود به این حرفه، کافی نیست؛ و همچنین با توجه به اینکه خودِ مدرک تحصیلی (چه دانشگاهی تربیتی و چه دیپلم تربیتی) به‌تنهایی به‌عنوان شرط انحصاری برای استخدام اولیه در این سمت ناکافی است، چرا که سطح علمی و نرخ فارغ‌التحصیلی در اخذ این مدارک متفاوت است و گاهی نشان‌دهنده ضعف در خروجی‌های آموزشی است که با انتظارات از فردی که باید در بالاترین سطح کفایت باشد، همخوانی ندارد. کفایتی که صرفاً با اخذ مدرک تحصیلی یا داشتن سال‌های سابقه کار در این حرفه تضمین نمی‌شود، زیرا این سال‌ها ممکن است نشان‌دهنده تجربه واقعی و مؤثری نباشد که به نهادهای آموزشی سودرسان باشد.
از سوی دیگر، مطالعه و درک تحولات جدید در نظام آموزشی و به‌روزرسانی رویه‌های استخدامی در مشاغل هیئت آموزشی، ضروری است تا تضمین شود که تنها افراد دارای کفایت بالا در زمره این مشاغل قرار گیرند.
هدف از این اقدام، انتخاب بهترین عناصر برای احراز شغل و تعیین واجدین شرایط بر اساس معیارهای عینی است که ریشه در ماهیت شغل دارد و از طریق آن، برابری فرصت‌ها و برابری در برابر قانون محقق می‌شود؛ به‌گونه‌ای که تضمین گردد تنها کسانی این سمت را بر عهده بگیرند که شرایط عمومی را دارا بوده و علاوه بر آن، دارای ویژگی‌ها و توانایی‌های خاصی باشند که آن‌ها را برای انجام کامل وظایف شغلی مؤهل می‌سازد و بدین ترتیب، تداوم و کارایی مطلوب نظام آموزشی تضمین می‌گردد.
برای ایجاد تعادل میان حق فارغ‌التحصیلان جدید از دانشکده تربیت دانشگاه کویت و دانشکده تربیت پایه در سازمان عمومی آموزش کاربردی و آموزش، برای اشتغال به مشاغل هیئت آموزشی بر اساس مدرک تحصیلی‌شان، و حق وزارت آموزش و پرورش در انتخاب بهترین نیروها برای اشغال این مشاغل به منظور دستیابی به بهترین نتایج که بر کارایی نظام آموزشی و کل تأسیسات آموزشی تأثیر مثبت خواهد داشت.
پیشنهاد مطرح کردن این موضوع در کمیسیون آموزشی، بهداشتی و جوانان در کابینه و همچنین در شورای خدمات مدنی و تأیید مجدد تنظیم شرایط استخدام برای شغل معلم به‌ویژه برای کویتی‌ها، به‌گونه‌ای که استخدام از ابتدا برای مدت یک سال در عنوان شغلی جدیدی با نام «معلم کارآموز» انجام شود، که در این عنوان معلم وظایف تدریس را بر عهده می‌گیرد و در طول این دوره یک‌ساله، یک برنامه آموزشی شامل مطالعه نظری و آموزش عملی را طی می‌کند. در این مدت، حقوق معلم بر اساس درجه مالی که در آن استخدام شده است پرداخت می‌شود و هیچ‌گونه کمک‌هزینه یا پاداش خاصی که به هیئت آموزشی مرتبط با تدریس باشد، به او تعلق نمی‌گیرد.
اگر معلم کارآموز در گذراندن این برنامه آموزشی موفق نشود و دارای مدرک دانشگاهی تربیتی از دانشکده تربیت دانشگاه کویت یا دانشکده تربیت پایه در سازمان عمومی آموزش کاربردی و آموزش باشد، به یک شغل اداری در وزارت آموزش و پرورش منتقل می‌شود. اما اگر فاقد مدرک دانشگاهی مذکور باشد و برنامه آموزشی را نیز پشت سر نگذارد، مدارک او به دیوان خدمات مدنی ارسال می‌شود تا در یک نهاد دولتی دیگر با عنوان شغلی مناسب برای مدرک تحصیلی‌اش توزیع شود.
در صورتی که معلم کارآموز برنامه آموزشی را با موفقیت پشت سر بگذارد، به سطح شغلی بعدی از سطوح شغلی اعضای هیئت آموزشی ارتقا می‌یابد، با رعایت شرایط مندرج در جدول شماره (۱) پیوست قانون و کمک‌هزینه‌های تعیین‌شده برای هر سطح در آن جدول، و همچنین شرایط اضافی که شورای خدمات مدنی و وزارت آموزش و پرورش برای ارتقای تدریجی سطوح شغلی از نظر فنی تعیین می‌کنند.
با توجه به موارد فوق و با صدور فرمان امیری در تاریخ ۲ ذی‌القعده ۱۴۴۵ هجری قمری (مصادف با ۱۰ مه ۲۰۲۴) که در ماده (۴) آن آمده است قوانین باید به صورت فرمان‌های قانونی صادر شوند، پروژه فرمان قانونی مذکور در سه ماده تهیه شده است. از جمله این موارد، جایگزینی جدول شماره (۱) پیوست قانون شماره ۲۸ سال ۲۰۱۱ درباره اعطای کمک‌هزینه‌ها و پاداش‌ها به اعضای هیئت آموزشی کویتی در وزارت آموزش و پرورش و وزارت امور اسلامی است.
