«دایرههای اقتصادی».. تحولی بنیادین
قوه قضائیه اقتصادی کویت وارد مرحلهای جدید از تخصص نهادی میشود؛ پروژهای که با طرح قانون ایجاد شعب اقتصادی، نقشه تقسیم صلاحیت در دعاوی مرتبط با فعالیتهای اقتصادی را بازتعریف میکند. این طرح با ایجاد یک نظام قضایی تخصصی در سه درجه دادرسی، از شعب اقتصادی در دادگاه بدوی آغاز شده، از طریق یک شعب تجدیدنظر اقتصادی میگذرد و به شعب تخصصی در دیوان عالی (تمیز) ختم میشود. بدین ترتیب، طیف وسیعی از اختلافات تجاری، مالی و سرمایهگذاری تحت چتر قضایی واحدی گرد هم میآیند و مسیری تخصصیتر برای رسیدگی به پروندههای با ماهیت اقتصادی پایهریزی میشود.
قانون ایجاد شعب اقتصادی که «الانباء» نسخهای از آن را در اختیار داشته است، ستون فقرات قضایی برای چشمانداز «۲۰۳۵» در تبدیل شدن به مرکزی مالی و تجاری جذاب برای سرمایهگذاری محسوب میشود. این در حالی است که سرعت رسیدگی به اختلافات و کارایی اجرای قراردادها از مهمترین عوامل تعیینکننده رقابتپذیری کشورها در شاخصهای بینالمللی محیط کسبوکار هستند. این قانون با ایجاد یک قوه قضائیه اقتصادی متخصص، تحولی بنیادین در ساختار قضایی پشتیبان از اقتصاد ملی ایجاد میکند.
هدف از قانون ایجاد شعب اقتصادی، برقراری تعادل مطلوب میان حق دفاع و سرعت رسیدگی به پروندههای مطروحه در محاکم است که این امر از طریق سه هدف اصلی محقق میشود: هدف نخست، اختصاص یک شعبه اقتصادی و قضایی است که به کارشناس منصوب برای انجام امور کارشناسی در اختلافات مطروحه در آن شعبه ارجاع میشود، تا رسیدن به قاضی اجرای احکام که آرای صادره را به مرحله اجرا میگذارد. هدف دوم، سادهسازی تشریفات دادرسی از طریق کاهش برخی مهلتهای تشریفاتی و تلاش برای آمادهسازی دعوی و ابلاغ به طرفین دعوی است. هدف سوم، انعطافپذیری قانونی است؛ به این معنا که با دقت از جمود متون قانونی که از بزرگترین عیوب قانونگذاری محسوب میشود، پرهیز شده است. بنابراین، ترکیب شعبه اقتصادی و صلاحیت آن با متون قطعی تعیین شده، در حالی که مسائل سازمانی مربوط به تشریفات دادرسی از راه دور و ابزارهای ابلاغ الکترونیکی رها شده است.
همچنین، این قانون بر افزایش کارایی اجرای قراردادها، تقویت اعتماد سرمایهگذاران داخلی و خارجی، و بهبود جایگاه کویت در شاخصهای بینالمللی محیط کسبوکار و حاکمیت قانون تمرکز دارد. این قانون شامل شش باب و ۳۲ ماده قانونی است.
در ادامه، مزایایی که این قانون برای بهبود محیط کسبوکار ارائه میدهد، مورد بررسی قرار میگیرد:
۱- قضاوت اقتصادی تخصصی: ایجاد شعب اقتصادی در دادگاههای بدوی، تجدیدنظر و دیوان عالی، که رسیدگی به پروندههای آنها بر عهده قضاتی با تجربه و آموزشهای تخصصی است و در کار آنها دفتر فنی متشکل از متخصصان اقتصاد و سرمایهگذاری یاریگر است.
۲- وحدت مرجع دادرسی و شفافیت صلاحیت: وحدت رویه در مورد اختلافات ناشی از مهمترین قوانین اقتصادی، شامل بازارهای سرمایه، بانکها، شرکتها، سرمایهگذاری مستقیم و خارجی، مشارکت بخش عمومی و خصوصی، حمایت از رقابت و علائم تجاری، قراردادهای بزرگ نفتی و اداری، در برابر یک مرجع قضایی واحد.
۳- قضاوت نهایی و کارآمد: سپردن وظیفه تنظیم دعوا و تکمیل مستندات آن پیش از ارجاع به شعبه به دفتر تنظیم دعوا، در چارچوب مهلتهای کوتاه و الزامآور برای ابلاغ، صدور حکم و تجدیدنظرخواهی.
۴- سازش اجباری: الزام طرفین دعوا به مراجعه به دفتر حل و فصل اختلافات و سازش طی مدتی که از سه ماه تجاوز نمیکند، به گونهای که صورتجلسه سازش دارای اعتبار سند اجرایی باشد.
۵- دادرسی کاملاً دیجیتال: به کارگیری پلتفرم الکترونیکی برای کلیه مراحل دادرسی و اجرا، تشکیل پرونده الکترونیکی برای هر دعوا و ایجاد پایگاه دادهای از آرای و اصول قضایی منتشر شده.
۶- اجرای مؤثر احکام: ایجاد اداره اجرای تخصصی با همکاری متخصصان و افسران پلیس، اتصال الکترونیکی مستقیم به بانکها و نهادهای ذیربط، صدور سریع دستورهای توقیف و مسدودی، و همچنین به کارگیری مزایدات الکترونیکی.
۷- ثبات وضعیتهای حقوقی: ایجاد مکانیزمی برای وحدت اصول حقوقی در صورت تعارض آرا، و محدود کردن تجدیدنظرخواهی از طریق دیوان عالی به اختلافات دارای اهمیت فوقالعاده، به منظور حفظ ثبات احکام.
۸- تضمینهایی برای سرمایهگذار خارجی: تعیین صریح صلاحیت برای اختلافات مربوط به سرمایهگذاری سرمایه غیر کویتی، تشویق سرمایهگذاری مستقیم و همچنین دستور اجرای احکام صادره از سوی قضات خارجی.
در مورد تأثیر این قانون بر محیط اقتصادی کویت، باید گفت که این قانون با ایجاد شعب اقتصادی واحد در سه درجه با صلاحیت انحصاری، دفتری برای تنظیم کامل دعوا پیش از اولین جلسه رسیدگی، سازش اجباری با مهلتهای مشخص، اعتبار سند اجرایی برای صورتجلسه سازش، فراهمسازی پلتفرم الکترونیکی جامع و پایگاه داده آرای منتشر شده، اجرای احکام از طریق اتصال الکترونیکی مستقیم و دستورات قطعی، توقف اجرا تنها با طرح یک ایراد، و تأمین قضات متخصص، دفتر فنی و متخصصان اقتصاد و سرمایهگذاری، اقدام میکند.
اهمیت این قانون تنها به ایجاد شعب قضایی تخصصی محدود نمیشود؛ بلکه صلاحیت انحصاری آن بر طیف گستردهای از اختلافات است که به طور مستقیم با محیط کسبوکار و سرمایهگذاری مرتبط هستند، از جمله اختلافات ناشی از اجرای قوانین بانک مرکزی کویت، مقررات حرفهای بانکی، هیئت بازار سرمایه، شرکتها، تشویق سرمایهگذاری مستقیم، مشارکت بخش عمومی و خصوصی، حمایت از رقابت، مناقصات عمومی، تأسیس و توسعه اقتصادی شهرها یا مناطق مسکونی، تنظیمات صنعتی، و همچنین اختلافات مالکیت فکری، برخی قراردادهای اداری، سرمایهگذاریهای خارجی و قراردادهای پیمانکاری نفتی. این موارد شعب اقتصادی را به دروازهای قضایی تخصصی برای طیف وسیعی از فعالیتهای مؤثر بر اقتصاد ملی تبدیل میکند.
این طرح با ایجاد دفتری برای حل و فصل اختلافات و سازش که زیرمجموعه دفتر فنی شعب اقتصادی است و پروندههای ماهوی پیش از ارجاع به شعبه صالح به آن ارائه میشود، جایگاه ویژهای برای سازش مسالمتآمیز در چرخه اختلافات اقتصادی قائل میشود. این مسیر با هدف فراهم کردن فرصتی برای خاتمه اختلاف پیش از ورود به مراحل کامل دادرسی طراحی شده است.
این مسیر با اعطای قدرت اجرایی به میانجیها و صلحکنندگان، اهمیت بیشتری مییابد؛ زیرا صلح را از یک گزینه صرفاً مذاکرهای به مسیری قانونی و قابل اجرا تبدیل میکند که یکی از تحولات کلیدی مورد تأکید طرح در مدیریت اختلافات اقتصادی است.
تحولی که قانون در نظر دارد، به دیجیتالیسازی رویههای قضایی در حوزه اقتصاد و تقویت تخصص فنی گسترش مییابد. این طرح شامل ایجاد یک پلتفرم الکترونیکی برای پیگیری مراحل دادرسی و انتشار رویههای اجرای احکام، بهعلاوه تأسیس یک دفتر فنی برای شعب اقتصادی و امکان بهرهگیری از متخصصان در حوزههای اقتصاد و سرمایهگذاری است. همچنین، با در نظر گرفتن اختصاص قضاتی که دارای تجربه مناسب در اختلافات با ماهیت اقتصادی هستند یا آموزشهای تخصصی در این زمینه دیدهاند، این تحولات تکمیل میشود.
بنابراین، این طرح تنها به بازتوزیع صلاحیتهای قضایی بسنده نمیکند، بلکه بر اساس ساختار قانونی خود، نظامی یکپارچه را پایهگذاری مینماید که تخصص قضایی، حلوفصل زودهنگام اختلافات، دیجیتالیسازی، تخصص اقتصادی و سرعت در مراحل تجدیدنظر و اجرا را در چارچوبی واحد گرد هم میآورد.
متن قانون به شرح زیر است:
طرح مصوب به قانون شماره ( ) سال ۲۰۲۶ مبنی بر صدور قانون تأسیس دایرههای اقتصادی، پس از استحضار از قانون اساسی، فرمان امیری مورخ ۱۲ ذو القعدة ۱۴۴۵ هجری قمری (مصادف با ۱ مه ۲۰۲۴ میلادی)، قانون شماره (۴) سال ۱۹۶۲ در خصوص اختراعات، طرحهای صنعتی و مدلهای صنعتی و اصلاحات بعدی آن، قانون شماره (۳۲) سال ۱۹۶۸ در خصوص پول، بانک مرکزی کویت و تنظیم حرفه بانکی و اصلاحات بعدی آن، قانون شماره (۱۷) سال ۱۹۷۳ در خصوص هزینههای قضایی اصلاحشده به فرمان قانونی شماره (۷۸) سال ۲۰۲۵، قانون آیین دادرسی مدنی و تجاری صادره به فرمان قانونی شماره (۳۸) سال ۱۹۸۰ و اصلاحات بعدی آن، قانون ادله اثبات در امور مدنی و تجاری صادره به فرمان قانونی شماره (۳۹) سال ۱۹۸۰ و اصلاحات بعدی آن، قانون تنظیم کارشناسی صادره به فرمان قانونی شماره (۴۰) سال ۱۹۸۰ و اصلاحات بعدی آن، قانون تجارت صادره به فرمان قانونی شماره (۶۸) سال ۱۹۸۰ و اصلاحات بعدی آن، فرمان قانونی شماره (۲۰) سال ۱۹۸۱ مبنی بر تأسیس دایرهای در دادگاه عالی برای رسیدگی به اختلافات اداری و اصلاحات بعدی آن، قانون در خصوص تنظیم قضاوت صادره به فرمان قانونی شماره (۲۳) سال ۱۹۹۰ و اصلاحات بعدی آن، قانون شماره (۵۶) سال ۱۹۹۶ در خصوص صدور قانون صنعت و اصلاحات بعدی آن، قانون شماره (۱) سال ۲۰۱۰ در خصوص تأسیس هیئت بازار سرمایه و تنظیم فعالیت اوراق بهادار و اصلاحات بعدی آن، قانون شماره (۳۹) سال ۲۰۱۰ مبنی بر تأسیس شرکتهای سهامی کویتی متولی ساخت و اجرای نیروگاههای برق و تصفیه آب در کویت و اصلاحات بعدی آن، قانون شماره (۷۱) سال ۲۰۱۳ مبنی بر صدور قانون (نظام) اختراعات برای کشورهای عضو شورای همکاری خلیج عربی، قانون شماره (۹۸) سال ۲۰۱۳ در خصوص صندوق ملی حمایت و توسعه پروژههای کوچک و متوسط و اصلاحات بعدی آن، قانون تنظیم مجازات اماکن تجاری صادره به قانون شماره (۱۱۱) سال ۲۰۱۳ اصلاحشده به فرمان قانونی شماره (۱۶۲) سال ۲۰۲۵، قانون شماره (۱۱۶) سال ۲۰۱۳ در خصوص تشویق سرمایهگذاری مستقیم در دولت کویت، قانون شماره (۲۰) سال ۲۰۱۴ در خصوص معاملات الکترونیکی اصلاحشده به فرمان قانونی شماره (۱۴۸) سال ۲۰۲۵، قانون شماره (۱۱۶) سال ۲۰۱۴ در خصوص مشارکت بخشهای عمومی و خصوصی، قانون شماره (۱۳) سال ۲۰۱۵ مبنی بر تأیید قانون (نظام) علائم تجاری برای کشورهای عضو شورای همکاری خلیج عربی، قانون شرکتهای صادره به قانون شماره (۱) سال ۲۰۱۶ و اصلاحات بعدی آن، قانون شماره (۴۹) سال ۲۰۱۶ در خصوص مناقصات عمومی و اصلاحات بعدی آن، قانون شماره (۷۲) سال ۲۰۲۰ در خصوص حمایت از رقابت، قانون شماره (۱۱۸) سال ۲۰۲۳ در خصوص تأسیس شرکتهای ساخت شهرها یا مناطق مسکونی و توسعه اقتصادی آنها اصلاحشده به فرمان قانونی شماره (۸۹) سال ۲۰۲۵، قانون مالیات بر گروهی از نهادهای چندملیتی صادره به فرمان قانونی شماره (۱۵۷) سال ۲۰۲۴، و فرمان قانونی شماره (۱۴۴) سال ۲۰۲۵ مبنی بر صدور قانون (نظام) یکپارچه تنظیم صنعت برای کشورهای عضو شورای همکاری خلیج عربی، و با توجه به پیشنهاد وزیر عدلیه، پس از تأیید هیئت وزیران
ما به اینجاست:
ما به اینجاست:
ما به اینجاست:
