بههمراه ویدیو: وزیر «شؤون»: آییننامه جدید تعاونی با ۱۲۲ ماده، حکمرانی شرکتی را تقویت و اموال سهامداران را محافظت میکند
&cropxunits=450&cropyunits=300&w=770)
وزیر امور اجتماعی، خانواده و کودک، دکتر امثال الحویله، از صدور تصمیم وزاری شماره (۱۹۶) سال ۲۰۲۶ مبنی بر تصویب آییننامه جدید تنظیم کار تعاونی خبر داد و تأکید کرد که این آییننامه نقطه عطفی در مسیر توسعه بخش تعاونی در کویت است و جایگزین آییننامه پیشین صادره از طریق تصمیم وزاری شماره (۴۶) سال ۲۰۲۱ میشود. این اقدام در چارچوب چشمانداز وزارتخانه برای بهروزرسانی نظام قانونی و نظارتی، تقویت حکمرانی و شفافیت، ارتقای کارایی عملکرد و حفاظت از اموال سهامداران صورت گرفته است.
الحویله در جریان کنفرانس مطبوعاتی وزارتخانه برای رونمایی از آییننامه جدید بیان کرد که این آییننامه تجلیگر دستورالعملهای رهبری سیاسی خردمند برای توسعه عملکرد دولتی، تقویت حکمرانی و شفافیت، و حفاظت از اموال عمومی است. این آییننامه پس از بررسی جامع تجربه عملی، بهرهگیری از نظارتهای نظارتی و مطالعه چالشهای پیشآمده در اجرای قوانین گذشته در سالهای اخیر تدوین شده است تا چارچوبی نظارتی مدرن ارائه دهد که با تحولات همزمان بوده و پاسخگوی نیازهای مرحله آتی باشد.
وی تأکید کرد که وزارتخانه تلاش کرده است تا این آییننامه «آییننامهای برای آینده» باشد، نه صرفاً اصلاحی بر مقررات پیشین. تمرکز اصلی بر تقویت تحول دیجیتال، سادهسازی تشریفات، تثبیت اصول شفافیت و پاسخگویی، و ارائه ابزارهای کارآمدتر برای مدیریت به انجمنهای تعاونی است. همچنین، نظارت بر تمامی موارد مرتبط با حفاظت از اموال سهامداران، اموال دولتی و یارانههای ارائهشده به انجمنهای تعاونی تشدید شده است.
الحویله توضیح داد که از جمله مهمترین موارد مندرج در آییننامه، ایجاد یک پلتفرم الکترونیکی یکپارچه برای مدیریت تمامی تشریفات و تعاملات تعاونی است که به سرعت انجام کارها، یکسانسازی تشریفات و تقویت شفافیت از طریق اتصال الکترونیکی به نهادهای دولتی، انتشار راهنماها و قراردادهای نمونه، و اعلام مناقصات، رویهها و پیشنهادها کمک میکند. یک دوره گذار حداکثر شش ماهه برای تکمیل راهاندازی این پلتفرم در نظر گرفته شده است. وی افزود که آییننامه از رویکردی نوین قانونی پیروی میکند که بر سادهسازی مقررات حقوقی و ارجاع تشریفات اجرایی به راهنماهای تخصصی متکی است که بهطور مداوم بهروز میشوند؛ این امر انعطافپذیری بیشتری در توسعه تشریفات فراهم میآورد و نیاز به اصلاح مکرر آییننامه را از بین میبرد.
وی اشاره کرد که آییننامه شامل اصلاحات اساسی در مدیریت انجمنهای تعاونی است که شامل تنظیم تشریفات استخدام در مشاغل غیرنظارتی، از جمله پارهوقت، و مشروط کردن آنها به تأیید وزارتخانه میشود که این امر نظارت را تقویت و کارایی مدیریت منابع انسانی را افزایش میدهد. همچنین، تمامی قراردادها مجدداً سازماندهی شده و اصل مناقصه برای قراردادهای سرمایهگذاری، تأسیسات، نظافت، حراست و سایر موارد تصویب شده است که اصول رقابت، شفافیت و برابری فرصتها را تثبیت میکند.
در خصوص سرمایهگذاری، حویله توضیح داد که آییننامه، نظام سرمایهگذاری شعب، زمینها و مکانهای متعلق به تعاونیها را از طریق رویههای شفافتر و شفافیت بیشتر، امکان ثبت اعتراض به صورت الکترونیکی، تنظیم قواعد تعیین ارزش سرمایهگذاری و حمایتها، و جلوگیری از انحصار در شعب و مکانها توسعه داده است. همچنین مدت قراردادهای سرمایهگذاری زمینها به ده سال با امکان تمدید به مدت پنج سال افزایش یافته و افزایش سالانه ثابت ۵ درصدی در ارزش سرمایهگذاری تصویب شده است که این امر ثبات سرمایهگذاری را تقویت و درآمدهای تعاونیها را افزایش میدهد.
وی افزود که آییننامه توجه ویژهای به تنظیم رابطه بین تعاونیها و تأمینکنندگان داشته است؛ از طریق ایجاد یک سیستم الکترونیکی که به تأمینکنندگان امکان پیگیری معاملات خود و مشاهده وضعیت فروش، گردش کالا و موجودی هر محصول را میدهد. همچنین ضوابط عینی برای تأیید تأمینکنندگان و اقلام کالا وضع شده و از رد تأییدیه به دلایل تجاری خودداری میشود. همچنین معامله با هرگونه تأمینکننده بدون قرارداد نمونه مصوب ممنوع شده است. علاوه بر این، بر عدم الزام تأمینکنندگان به مشارکت در جشنوارهها یا ارائه تخفیفها یا مزایا به عنوان شرط تأمین کالا، مگر با رضایت آنها، تأکید شده است.
وی اشاره کرد که آییننامه همچنین بر اتخاذ سیاست خرید و بازاریابی صحیح و مرتبط کردن عملیات خرید با نرخ گردش موجودی کالا تأکید کرده است تا از انباشت کالا جلوگیری و کارایی مدیریت بازارها افزایش یابد. همچنین تعاونیها ملزم به تدوین برنامه سالانه خدمات اجتماعی شدهاند که باید از پیش توسط وزارتخانه تأیید شود تا اطمینان حاصل شود که اعتبارات آنها به منظورهای دارای تأثیر اجتماعی بیشتر اختصاص مییابد.
حویله تأکید کرد که آییننامه شامل مقررات بیسابقهای برای حفاظت از اموال سهامداران است؛ از جمله تنظیم قوانین مربوط به کالاهای رایگان و حمایتهای ارائهشده توسط تأمینکنندگان، الزام به افشای این موارد و ثبت حسابداری آنها، و تطبیق دریافتیهای واقعی با دادههای مالی. این اقدامات نظارت را تقویت و از هرگونه تقلب یا فساد جلوگیری میکند. علاوه بر این، تعاونیها ملزم به عقد قرارداد با دفاتر حسابرسی حسابهای مصوب در هیئت بازارهای مالی شدهاند و تنظیم دقیقتری برای عملیات انبارگردانی ایجاد شده است که نظارت مالی را تقویت و از اموال تعاونی محافظت میکند.
وی همچنین از ایجاد سیستم امتیازدهی برای مصرفکنندگان غیرسهامدار خبر داد که مزایای غیرنقدی مرتبط با حجم خرید آنها را ارائه میدهد. هدف از این اقدام جذب خریداران بیشتر و افزایش فروش و درآمدهای تعاونیها است که تأثیر مثبتی بر سود سهامداران داشته و پایداری بخش تعاونی را تقویت میکند.
وی افزود که وزارتخانه همچنین تصمیمی برای اصلاح آییننامه اجرایی فرمان قانون شماره (۲۴) سال ۱۹۷۹ در خصوص تعاونیها صادر کرده است که شامل افزایش سقف بازدهی خریدهای سهامداران از ۱۲ درصد به ۱۵ درصد میباشد. این امر به سهامداران بازدهی بیشتری از خریدهای سالانه خود میدهد و مزیت تعاونی مبتنی بر بازگرداندن بخشی از مازاد به آنها را تقویت میکند.
حویله تأکید کرد که آییننامه جدید همزمان با طرح قانون جدید تعاونیها ارائه شده است که برای تکمیل مراحل قانونی آن ارسال شده است. این اقدام در چارچوب دیدگاهی جامع برای بهروزرسانی نظام قانونی و نظارتی بخش تعاونی انجام شده است. وی تأکید کرد که این طرح یک پروژه یکپارچه است که میان حفاظت از اموال سهامداران و اموال دولتی و حمایتهای آنها، صیانت از حقوق تأمینکنندگان، بهبود تجربه مصرفکننده، تقویت سرمایهگذاری و افزایش کارایی مدیریت تعادل برقرار میکند. این اقدامات جایگاه تعاونیها را به عنوان یکی از مهمترین ستونهای امنیت غذایی و توسعه اقتصادی و اجتماعی در کویت تثبیت مینماید.
از سوی دیگر، خالد العجمی، معاون وزیر امور اجتماعی و رئیس کمیته تدوین آییننامه نظارتی کار تعاونی، تأکید کرد که آییننامه نظارتی جدید برای کار تعاونی یک تصمیم تاریخی و یک جهش بیسابقه محسوب میشود و از برجستهترین تصمیمات وزارتی است که پایهگذار مرحلهای جدید از حکمرانی و شفافیت خواهد بود و به عنوان مرجع نظارتی اول برای کار تعاونی در کویت در مراحل آینده عمل خواهد کرد.
وی توضیح داد که این آییننامه در ۱۲۲ ماده تدوین شده است تا چارچوبی تنظیمی و یکپارچه را شکل دهد که جنبههای مختلف فعالیت تعاونی را پوشش میدهد و در میان اهداف اصلی خود، حفظ اموال عمومی، حمایت از سرمایهگذاران، تقویت اصول حاکمیت شرکتی و شفافیت، و ایجاد قواعد مشخصی را تضمینکننده سلامت فرآیندها و مدیریت نیکو انجمنهای تعاونی قرار داده است. وی افزود که جلسات هیئتمدیره انجمنهای تعاونی به صورت ویدیویی مستندسازی خواهد شد تا شفافیت تضمین گردد.
وی اضافه کرد که کمیسیون تلاش کرده است تا تمامی ذینفعان را در فرآیند تدوین مشارکت دهد؛ بدین منظور، مجموعهای گسترده از جلسات و کارگاهها برگزار شد و نمایندگان نهادهای دولتی، نظارتی و حقوقی، به همراه متخصصان، اعضای هیئتمدیره، تأمینکنندگان، سرمایهگذاران و شهروندان دعوت شدند تا نظرات و ملاحظات خود را بیان کنند. این امر تضمین میکند که آییننامه بازتابدهنده نیازهای واقعیت عملی باشد و به چالشهایی که این بخش در سالهای گذشته با آنها مواجه بوده، پاسخگو باشد.
از سوی دیگر، دکتر سید عیسی، معاون وزیر موقت بخش امور مالی و اداری و امور تعاونی، تأکید کرد که فرآیند خرید نقدی از انجمنهای تعاونی با هماهنگی با نهادهای مرتبط، تا سقف حداکثر ۲۰۰ دینار تنظیم خواهد شد که این امر به ساماندهی فرآیندها و تقویت نظارت بر عملیات فروش و خرید کمک میکند.
وی افزود که آییننامه جدید فعالیت تعاونی شامل الزام انجمنهای تعاونی به نوسازی ساختمانهای خود از داخل و خارج بدون هیچ استثنایی، مطابق با الزامات و معیارهای مشخص است تا با تحولات نوین همگام باشد و سطح خدمات ارائهشده به سهامداران و مصرفکنندگان را ارتقا دهد.
چهار ممنوعیت برای اعضای هیئتمدیره انجمنهای تعاونی
آییننامه جدید ضوابط مشخصی را برای جلوگیری از تضاد منافع و تقویت حاکمیت شرکتی و شفافیت در داخل انجمنهای تعاونی در بر دارد. از جمله مهمترین ممنوعیتها برای اعضای هیئتمدیره عبارتند از:
- ممنوعیت هزینههای شخصی: منع استفاده از اموال انجمن برای هرگونه فعالیت یا اقدام با ماهیت شخصی، از جمله تأمین مالی تبلیغات یا تبلیغات انتخاباتی اختصاصی اعضای هیئتمدیره.
- ممنوعیت سفر به هزینه انجمن: عدم اجازه سفر اعضای هیئتمدیره برای شرکت در کنفرانسها، سمینارها یا رویدادهای خارجی به حساب انجمن، مگر با کسب موافقت قبلی از وزارت امور اجتماعی.
- ممنوعیت دریافت مزایای غیرقانونی: منع اعضای هیئتمدیره از دریافت هرگونه پاداش، مزیت یا منفعتی که مبتنی بر نص قانونی یا آییننامهای نباشد، علاوه بر ممنوعیت بهرهمندی از تخفیفها یا پیشنهادهای ویژهای که توسط تأمینکنندگان به انجمن ارائه میشود.
- ممنوعیت تأیید عملیات مالی: منع اعضای هیئتمدیره از امضای اسناد پرداخت یا دریافت و درخواستهای خرید مربوط به انجمن.
