সাধারণ নিলামের বিধান সংশোধনকারী আইন প্রণয়ন

আজ প্রকাশিত ১৮১০ নম্বর সংখ্যায় ‘আল-কুয়েত আল-আম’ সরকারি গাজেটে ২০২৬ সালের ৯৪ নম্বর আইনি আদেশ জারি করা হয়েছে, যা ২০১৬ সালের ৪৯ নম্বর আইনের কিছু বিধান সংশোধন করে। এই সংশোধনীতে সরকারি চুক্তি ও ক্রয়-বিক্রয়ের প্রক্রিয়ায় বেশ কিছু পরিবর্তন আনা হয়েছে, যার মধ্যে অন্যতম হলো তেলশিল্পের কার্যক্রমকে আইনের আওতা থেকে বাদ দেওয়া, এর মূল্য যাই হোক না কেন। এছাড়া, কেন্দ্রীয় টেন্ডার কর্তৃপক্ষের অনুমতি ছাড়াই সরকারি প্রতিষ্ঠানগুলো যে সর্বোচ্চ মূল্যের চুক্তি করতে পারবে, তার সীমা বাড়িয়ে ১ মিলিয়ন কুয়েতি দিনার করা হয়েছে।

আইনি আদেশে বলা হয়েছে, এটি সরকারি গাজেটে প্রকাশের তিন মাস পর কার্যকর হবে। তবে এর প্রথম ধারায় উল্লিখিত সংশোধনীগুলো সেই ক্রয়-বিক্রয়ের কার্যক্রমে প্রযোজ্য হবে না, যা এর কার্যকর হওয়ার আগেই ঘোষণা করা হয়েছিল, তবে ৬২ ও ৬২-ক ধারার বিধানগুলো ব্যতীত। সংশোধনের মাধ্যমে তেলশিল্পের কার্যক্রম টেন্ডার আইনের আওতা থেকে বাদ পড়েছে। তেলশিল্পের কার্যক্রমকে সংজ্ঞায়িত করা হয়েছে তেল ও গ্যাস অনুসন্ধান, উৎপাদন, প্রক্রিয়াজাতকরণ, রপ্তানি এবং এর সাথে জড়িত সকল প্রযুক্তিগত কার্যক্রম হিসেবে। এর মধ্যে রয়েছে অনুসন্ধান, খোঁজখবর, ক্ষেত্র উন্নয়ন, কূপ খনন ও রক্ষণাবেক্ষণ, হাইড্রোকার্বন উৎপাদন, প্রক্রিয়াজাতকরণ, সংরক্ষণ, পরিবহন, লোডিং, শিপিং, ক্রয়-বিক্রয় এবং এর সাথে জড়িত অপারেশনাল ও বিশেষায়িত সেবা।

চুক্তির সর্বোচ্চ সীমা ১ মিলিয়ন দিনার

আইনি আদেশে চুক্তির সর্বোচ্চ সীমা ১ মিলিয়ন দিনারে উন্নীত করা হয়েছে, যাতে সরকারি প্রতিষ্ঠানগুলো কেন্দ্রীয় টেন্ডার কর্তৃপক্ষের অনুমতি ছাড়াই এই সীমার মধ্যে চুক্তি করতে পারে। একই সাথে, চুক্তির মূল্য কমানোর উদ্দেশ্যে একটি চুক্তিকে ছোট ছোট ভাগে ভাগ করা নিষিদ্ধ ঘোষণা করা হয়েছে। সংশোধনীতে সরকারি প্রতিষ্ঠানগুলোকে নির্দেশ দেওয়া হয়েছে যে, তারা প্রতি ছয় মাস পরপর আর্থিক মন্ত্রণালয়কে এই সীমার মধ্যে সম্পাদিত চুক্তিগুলোর পর্যায়ক্রমিক প্রতিবেদন জমা দেবে। এছাড়া, টেন্ডার কর্তৃপক্ষের পরিচালনা পর্ষদের সুপারিশের ভিত্তিতে মন্ত্রিসভা সর্বোচ্চ সীমা বাড়ানো বা কমানোর অনুমোদন দিতে পারবে।

তেল খাতের ক্রয়-বিক্রয়ে সংশোধনী

এই সংশোধনীতে কুয়েত পেট্রোলিয়াম কর্পোরেশন (কেপিসি) এবং এর সম্পূর্ণ মালিকানাধীন কোম্পানিগুলোকেও অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছে। আইনি আদেশে বলা হয়েছে, কুয়েতের ভেতরে সম্পাদিত এবং ২০ মিলিয়ন দিনারের বেশি মূল্যের টেন্ডার কেন্দ্রীয় টেন্ডার কর্তৃপক্ষের আওতাভুক্ত হবে। এর কম মূল্যের চুক্তিগুলো কেপিসি এবং এর অধীনস্থ কোম্পানিগুলোর ক্রয় কমিটিগুলো পরিচালনা করবে, তবে চুক্তির প্রোটোকলগুলো টেন্ডার কর্তৃপক্ষ, অডিট অফিস এবং আর্থিক মন্ত্রণালয়ে জমা দিতে হবে। মন্ত্রিসভা কুয়েত পেট্রোলিয়াম কর্পোরেশনের পরিচালনা পর্ষদের প্রস্তাবের ভিত্তিতে এই সীমা বাড়ানোর অনুমোদন দিতে পারবে, তবে স্বচ্ছতা, প্রকাশ্যতা, শাসনতন্ত্র, ন্যায়বিচার, সমান সুযোগ এবং স্বার্থের সংঘাত এড়ানোর নীতিমালা মেনে চলতে হবে। জরুরি বা তাৎক্ষণিক পরিস্থিতিতে, কুয়েত পেট্রোলিয়াম কাউন্সিল কেপিসি বা এর অধীনস্থ কোম্পানিকে জরুরি কাজ সম্পাদনের জন্য ঠিকাদার নিয়োগ বা পণ্য ক্রয়-রপ্তানির অনুমোদন দিতে পারবে, যা টেন্ডার কর্তৃপক্ষ কর্তৃক নির্ধারিত নিয়ম ও প্রক্রিয়া অনুসরণ করে।

টেন্ডার কর্তৃপক্ষের পরিচালনা পর্ষদের পুনর্গঠন

আইনি আদেশে টেন্ডার কর্তৃপক্ষের পরিচালনা পর্ষদের গঠন পরিবর্তন করা হয়েছে। এখন এতে সাতজন সদস্য থাকবেন, যাদের নিয়োগ মন্ত্রিসভার অনুমোদন ও সংশ্লিষ্ট মন্ত্রীর সুপারিশের ভিত্তিতে রাজকীয় আদেশের মাধ্যমে দেওয়া হবে। তাদের মেয়াদ হবে চার বছর, যা পুনর্নবীকরণযোগ্য নয়। এদের মধ্যে একজন সভাপতি এবং একজন সহ-সভাপতি পূর্ণকালীন ভিত্তিতে নিয়োগ পাবেন। পরিচালনা পর্ষদের সদস্যদের অবশ্যই কুয়েতি নাগরিক হতে হবে, যারা নৈতিকতা, অভিজ্ঞতা এবং প্রকৌশল, তেল, চিকিৎসা, অর্থনীতি এবং টেন্ডার কর্তৃপক্ষের কাজের সাথে সম্পর্কিত ক্ষেত্রগুলোতে বিশেষজ্ঞ হবেন। সংশোধনীতে বলা হয়েছে, ফতোয়া ও আইনি বিষয়ক বিভাগ, আর্থিক মন্ত্রণালয় এবং টেন্ডার সম্পাদনকারী সরকারি প্রতিষ্ঠানের প্রতিনিধিরা বৈঠকে অংশগ্রহণ করবেন, তবে পর্যবেক্ষক প্রতিষ্ঠানের প্রতিনিধির ভোটের অধিকার থাকবে না। এই প্রতিনিধিদের অংশগ্রহণের মেয়াদ সর্বোচ্চ দুই বছর নির্ধারণ করা হয়েছে।

স্থানীয় এজেন্টের নিষেধাজ্ঞা

সংশোধনীতে টেন্ডার, ব্যবহারিক পদ্ধতি এবং সরাসরি চুক্তির শর্তাবলীতে পরিবর্তন আনা হয়েছে। আইনি আদেশে সকল চুক্তি প্রক্রিয়ায় স্থানীয় এজেন্ট বা কমিশন ভিত্তিক এজেন্ট ব্যবহার করা নিষিদ্ধ ঘোষণা করা হয়েছে, যা মন্ত্রিসভা সংশ্লিষ্ট মন্ত্রীর সুপারিশ ও সংশ্লিষ্ট প্রতিষ্ঠানগুলোর সাথে পরামর্শের ভিত্তিতে নির্ধারিত নিয়ম অনুসরণ করে। এছাড়া, টেন্ডার বা চুক্তির প্রকৃতি অনুযায়ী বাণিজ্যিক রেজিস্ট্রেশন এবং সরবরাহকারী বা ঠিকাদারদের রেজিস্ট্রেশন বাধ্যতামূলক রাখা হয়েছে। বিদেশি প্রস্তাবদানকারীদের অংশগ্রহণের নিয়মাবলী কার্যকরী বিধিমালা অনুযায়ী নিয়ন্ত্রিত হবে।

ছোট ও মাঝারি উদ্যোগকে অগ্রাধিকার

আইনি আদেশে ছোট ও মাঝারি উদ্যোগের মালিকদের চুক্তি প্রদানে নতুন অগ্রাধিকার ব্যবস্থা চালু করা হয়েছে। যদি তাদের প্রস্তাবিত মূল্য সর্বনিম্ন গ্রহণযোগ্য প্রস্তাবের চেয়ে ১০ শতাধিক না হয় এবং তারা সব শর্ত ও মান পূরণ করে, তবে তাদেরকে চুক্তি প্রদান করা হবে। একই সাথে, সরকারি ক্রয়ে অগ্রাধিকারপ্রাপ্ত পণ্য এবং ছোট ও মাঝারি উদ্যোগের জন্য প্রদত্ত অগ্রাধিকার একই টেন্ডারে একসাথে প্রযোজ্য হবে না। কার্যকরী বিধিমালা অংশগ্রহণের শর্তাবলী নির্ধারণ করবে।

এছাড়া, বিদেশি বা স্থানীয় ঠিকাদারদের বাধ্যতামূলক করা হয়েছে যে, তারা কুয়েত শিল্প কর্তৃপক্ষ প্রকাশিত শিল্প নির্দেশিকাতে উল্লিখিত পণ্যের কমপক্ষে ৩০ শতাংশ ক্রয় করবে। যদি সেই পণ্যগুলো পাওয়া না যায়, তবে টেন্ডার কর্তৃপক্ষের রেজিস্ট্রেশনকৃত স্থানীয় সরবরাহকারীদের কাছ থেকে ক্রয় করার অনুমতি থাকবে, নির্ধারিত নিয়ম মেনে। বিদেশি ঠিকাদারদের বাধ্যতামূলক করা হয়েছে যে, তারা চুক্তির কাজের কমপক্ষে ৩০ শতাংশ স্থানীয় ঠিকাদারদের দেবে, যার ১০ শতাংশ ছোট ও মাঝারি উদ্যোগের মালিকদের দেওয়া হবে। মন্ত্রিসভা টেন্ডার কর্তৃপক্ষের প্রস্তাবের ভিত্তিতে এই শতকরা হার পরিবর্তন করতে পারবে।

অভিযোগ নিষ্পত্তি কমিটির পুনর্গঠন

আইনি আদেশে টেন্ডার কর্তৃপক্ষের পরিচালনা পর্ষদের সিদ্ধান্তের বিরুদ্ধে অভিযোগ নিষ্পত্তি কমিটির গঠন ও কার্যপদ্ধতি পুনর্নির্ধারণ করা হয়েছে। এই কমিটি মন্ত্রিসভার অধীনে থাকবে এবং এতে আইন, অর্থনীতি ও প্রযুক্তিগত ক্ষেত্রের বিশেষজ্ঞদের নিয়ে পাঁচজন সদস্য থাকবেন, যাদের মেয়াদ তিন বছর, যা পুনর্নবীকরণযোগ্য নয়। সংশ্লিষ্ট পক্ষরা সিদ্ধান্ত প্রকাশ বা অবহিত করার সাত কর্মদিবসের মধ্যে কমিটির কাছে অভিযোগ করতে পারবে, যেকোনো যে তারিখ আগে হবে। কমিটি অভিযোগ নিষ্পত্তি করবে তিন দিনের মধ্যে। কার্যকরী বিধিমালা অনুযায়ী, কমিটি অভিযোগ নিষ্পত্তির সময় ক্রয়-বিক্রয়ের প্রক্রিয়া স্থগিত রাখতে পারবে। টেন্ডার কর্তৃপক্ষের বর্তমান পরিচালনা পর্ষদ এই আইনি আদেশ কার্যকর হওয়ার সময় পর্যন্ত তাদের মেয়াদ শেষ হওয়া পর্যন্ত কার্যকর থাকবে, তবে পরবর্তী পরিচালনা পর্ষদ নতুন বিধান অনুযায়ী গঠিত হবে।