কুয়েত সরকারি সিকিউরিটি জারির জন্য নতুন আইনি কাঠামো গ্রহণ করেছে

কুয়েত সরকার ২০২৬ সালের ৯০ নম্বর আইন প্রণয়ন করেছে, যা ‘আজ কুয়েত’ সরকারি গেজেটে প্রকাশিত হয়েছে। এই আইনের মাধ্যমে সরকারের জন্য একটি সমন্বিত আইনি কাঠামো তৈরি করা হয়েছে, যা দেশের অভ্যন্তরে ও বাইরে কুয়েতি দিনারে বা বিদেশি মুদ্রায় সরকারি সুকুক (Islamic bonds) ইস্যু করার সুযোগ করে দেয়। এটি সরকারি প্রয়োজনীয়তা অর্থায়ন এবং ঋণ ব্যবস্থাপনার একটি কার্যকর উপায় হিসেবে কাজ করবে।

আইনটি প্রাকৃতিক ও আইনি ব্যক্তিদের, যার মধ্যে কুয়েতি নাগরিক বাদ অন্তর্ভুক্ত, সরকারি সুকুক-এ বিনিয়োগের অনুমতি দেয়। তবে কিছু ইস্যু শুধুমাত্র কুয়েতি নাগরিকদের জন্য সীমাবদ্ধ রাখা যেতে পারে, যেখানে প্রতিটি ইস্যুর সাবস্ক্রিপশন নোটিশে যোগ্যতা ও অংশগ্রহণের শর্তাবলী নির্ধারণ করা হবে।

ব্যাখ্যামূলক স্মারক অনুযায়ী, এই আইন সুকুকের বিশেষ প্রকৃতির সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ একটি আইনি ও নিয়ন্ত্রণমূলক ব্যবস্থা প্রবর্তনের লক্ষ্য রাখে, যা সরকারের জন্য অর্থায়নের একটি অতিরিক্ত মাধ্যম হিসেবে কাজ করবে। এটি আর্থিক নীতিমালায় বৈচিত্র্য আনতে এবং সরকারি অর্থায়ন পরিকল্পনার অংশ হিসেবে বিদ্যমান ঋণ পুনর্বিনিয়োগে সহায়তা করবে।

আইনটি সরকারকে সুকুকের কাঠামো নির্বাচনে নমনীয়তা প্রদান করে, যা সম্পদ, প্রকল্প এবং অর্থায়নের উদ্দেশ্যের ওপর ভিত্তি করে নির্ধারিত হয়। সরকারি বিদ্যমান সম্পদ, সরকারি সম্পদের ব্যবহারিক সুবিধা ও অধিকার, বা ভবিষ্যতে অর্জিত সম্পদের ওপর ভিত্তি করে সুকুক ইস্যু করা যেতে পারে। ব্যাখ্যামূলক স্মারকে উল্লিখিত কাঠামোগুলোর মধ্যে রয়েছে সরকারি সম্পদের ইজারা সুকুক, সরকারি সম্পদের ব্যবহারিক সুবিধা ও অধিকারের ইজারা সুকুক, সলাম ও ইস্তিচনাল সুকুক, এবং উন্নয়ন পরিকল্পনার অংশ হিসেবে নতুন সরকারি প্রকল্পে মুদারাবা ও মুশারাকা সুকুক, যা ইসলামি শরিয়তের বিধানের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ।

আইনটি একটি বিশেষ উদ্দেশ্যে গঠিত একক সদস্যের কোম্পানি (Special Purpose Vehicle - SPV) প্রতিষ্ঠার ব্যবস্থা করেছে, যার সম্পূর্ণ মালিকানা সরকারের। এই কোম্পানি সুকুক কাঠামো নির্ধারণ, সম্পদ ব্যবস্থাপনা, এবং এর গঠন, নিবন্ধন, পরিচালনা ও তত্ত্বাবধানের দায়িত্ব পালন করবে। কোম্পানিটি কর ও শুল্ক থেকে মুক্ত থাকবে, এবং এর নিবন্ধন ও ব্যবস্থাপনার বিস্তারিত বিবরণ কার্যকরী বিধিমালায় উল্লেখ করা হবে। মন্ত্রীর অনুমোদন সাপেক্ষে, এই কোম্পানি কুয়েতের অভ্যন্তরে বা বাইরে, কুয়েতি দিনারে বা বিদেশি মুদ্রায় সুকুক ইস্যু, বিপণন ও ব্যবস্থাপনার দায়িত্ব অন্য কোনো সংস্থাকে অর্পণ করতে পারবে।

সুকুক ধারকদের সাথে সম্পর্ক নিয়ন্ত্রণের জন্য, মন্ত্রীর অনুমোদন সাপেক্ষে SPV-এর পক্ষ থেকে একজন হেফাজতকারী (Custodian) এবং বিনিয়োগ পরিচালক নিয়োগের অনুমতি দেওয়া হয়েছে, যারা সুকুকের সম্পদ সংরক্ষণ ও ব্যবস্থাপনা করবেন। আইনে সুকুক ব্যবস্থাপনার বিধান রয়েছে, যা বিনিয়োগকারীদের জন্য স্বচ্ছতা, বিনিয়োগ পরিচালকের দায়িত্ব, সুকুক ধারকদের সংস্থা, হিসাব রক্ষক এবং সুকুকের আর্থিক বছর সম্পর্কিত নিয়মাবলী অন্তর্ভুক্ত করে।

আইনটি একটি একীভূত শরিয়ত পরামর্শ ও তত্ত্বাবধান কর্তৃপক্ষ গঠনের বিধান রাখে, যা সরকারি ইস্যু সংশ্লিষ্ট সকল SPV-এর জন্য প্রযোজ্য হবে। এই কর্তৃপক্ষ সুকুকের শর্তাবলী ও কাঠামো ইসলামি শরিয়তের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ কিনা তা যাচাই করবে এবং সংশ্লিষ্ট শরিয়তীয় বিষয়ে সিদ্ধান্ত গ্রহণ করবে।

কুয়েত সেন্ট্রাল ব্যাংকের অনুমোদন: আইনে সুকুক ইস্যুর মুদ্রা ও স্থান সম্পর্কিত নিয়ন্ত্রণ রয়েছে। কুয়েতের অভ্যন্তরে কুয়েতি দিনারে সরকারি সুকুক ইস্যুর ক্ষেত্রে কুয়েত সেন্ট্রাল ব্যাংকের পূর্বানুমোদিত লিখিত অনুমতি প্রয়োজন। কুয়েতের অভ্যন্তরে বিদেশি মুদ্রায় ইস্যু করা সুকুকের ক্ষেত্রে কুয়েত সেন্ট্রাল ব্যাংক ও সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষের সাথে সমন্বয় সাধিত হবে।

ইস্যু ও বাণিজ্যের জন্য বিশেষ বিধান: ২০১০ সালের ৭ নম্বর আইন (যা কুয়েত সিকিউরিটিজ মার্কেট অথরিটি গঠন ও নিয়ন্ত্রণ করে) এবং এর কার্যকরী বিধিমালা নতুন সরকারি সুকুক আইনের অধীনে ইস্যু, বিপণন ও ব্যবস্থাপনার ওপর প্রযোজ্য হবে না। বরং, অর্থমন্ত্রীর অনুমোদন সাপেক্ষে, সরকারি সুকুক স্থানীয় ও বিদেশি সিকিউরিটিজ মার্কেটে তালিকাভুক্ত করা যাবে। স্থানীয় বাজারে এগুলোর বাণিজ্য কুয়েত সিকিউরিটিজ মার্কেট অথরিটির প্রচলিত নিয়মাবলী এবং শরিয়ত পরামর্শ ও তত্ত্বাবধান কর্তৃপক্ষের নির্দেশনার সাথে সামঞ্জস্য রেখে সম্পন্ন হবে।

সাবস্ক্রিপশনের সুযোগ: আইনটি প্রাকৃতিক ও আইনি ব্যক্তিদের, যার মধ্যে কুয়েতি নাগরিক বাদ অন্তর্ভুক্ত, সুকুক-এ বিনিয়োগের অনুমতি দেয়। তবে কিছু ইস্যু শুধুমাত্র কুয়েতি নাগরিকদের জন্য সীমাবদ্ধ রাখা যেতে পারে। প্রতিটি ইস্যুর সাবস্ক্রিপশন নোটিশে যোগ্যতা ও শর্তাবলী নির্ধারণ করা হবে। একাধিক সাবস্ক্রিপশন গ্যারান্টিয়ার (Underwriters) থাকার অনুমতি রয়েছে, যারা অসম্পূর্ণ সাবস্ক্রিপশনের ক্ষেত্রে ইস্যুর পুরো অংশ বা অবশিষ্ট অংশ ক্রয় করে বাজারে পুনরায় বিপণন করতে বাধ্য থাকবেন।

ইলেকট্রনিক সুকুক রেজিস্ট্রি: আইনে সকল ইস্যুর জন্য সুকুকের একটি বিশেষ রেজিস্ট্রি তৈরির এবং এগুলোর ইলেকট্রনিক রেজিস্ট্রিতে নামমাত্র মূল্যে নিবন্ধনের বিধান রয়েছে। সুকুকের সার্টিফিকেট, বাণিজ্য ও মালিকানা হস্তান্তরের প্রক্রিয়া নিয়ন্ত্রিত হবে। সরকারি সুকুক ও এর মুনাফা জব্দ (Attachment) এবং জোরপূর্বক বাস্তবায়নের প্রক্রিয়া কুয়েত সিকিউরিটিজ মার্কেট অথরিটি আইনের অধীনে প্রযোজ্য সিকিউরিটিজ নিয়মাবলীর সাথে সামঞ্জস্য রেখে সম্পন্ন হবে, যা সরকারি সুকুক আইনের বিধানের সাথে সাংঘর্ষিক নয়।

ঋণ পুনর্বিনিয়োগ ও অর্থায়নের বৈচিত্র্য: ব্যাখ্যামূলক স্মারক অনুযায়ী, সরকারি সুকুক শুধুমাত্র ইসলামি শরিয়তসম্মত বিনিয়োগের মাধ্যম নয়, বরং এটি সরকারি অর্থায়ন পরিকল্পনার সাথে সামঞ্জস্য রেখে বিদ্যমান ঋণ পুনর্বিনিয়োগের একটি মাধ্যম। এটি ২০২৫ সালের ৬০ নম্বর আইন (অর্থায়ন ও লিকুইডিটি সম্পর্কিত) এর অধীনে আর্থিক নীতিমালায় বৈচিত্র্য আনার অংশ হিসেবে কাজ করবে, যা সরকারি অর্থায়ন ও ঋণের একটি বিস্তৃত কাঠামো।

আইনটি স্থানীয় বাজার উন্নয়ন, জাতীয় অর্থনীতির প্রবৃদ্ধি এবং নতুন বিনিয়োগের মাধ্যম প্রদানের লক্ষ্য রাখে, যাতে নাগরিক, বসবাসকারী এবং বিদেশি বিনিয়োগকারীদের জন্য বিনিয়োগের সুযোগ বৃদ্ধি পায়। আইনে বলা হয়েছে, এই আইন বাস্তবায়নের খরচ সাধারণ রিজার্ভ ফান্ড বহন করবে। কার্যকরী বিধিমালা অর্থমন্ত্রীর প্রস্তাবের ভিত্তিতে মন্ত্রিসভার সিদ্ধান্তের মাধ্যমে আইন কার্যকর হওয়ার তিন মাসের মধ্যে প্রণয়ন করা হবে, যা বিশেষ উদ্দেশ্যে গঠিত কোম্পানি, শরিয়ত পরামর্শ ও তত্ত্বাবধান কর্তৃপক্ষ এবং আইন বাস্তবায়নের প্রক্রিয়া সম্পর্কিত প্রক্রিয়াগত ও নিয়ন্ত্রণমূলক দিকগুলো সম্পন্ন করবে।