কুয়েতি কর্মচারীর চাকরিচ্যুতি: নিয়ন্ত্রণ কেন্দ্র বনাম চুক্তিগত কেন্দ্র

শিক্ষা মন্ত্রণালয়, সহকারী উপ-সচিব (শিক্ষা বিষয়ক) দ্বারা স্বাক্ষরিত এবং অক্টোবর ২০২৬ তারিখের একটি চিঠির মাধ্যমে, ফতওয়া ও আইনি বিষয়ক মন্ত্রণালয়কে কুয়েতীয় কর্মকর্তাদের চাকরি থেকে অবসর বা বরখাস্ত করার বিষয়ে ফতওয়া ও আইনি বিষয়ক মন্ত্রণালয়ের মতামত জানতে অনুরোধ করে, যা আনাগত কর্মচারীদের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য। এই অনুরোধের সাথে একটি স্মারক সংযুক্ত ছিল (যা প্রকাশিত হয়নি)।

১। প্রথমেই জানানো যাচ্ছে যে, মন্ত্রণালয়ে কাজ করার জন্য নাগরিকদের সাথে চুক্তিবদ্ধ করার বিষয়টি মন্ত্রিসভার নিকট উপস্থাপন করা উচিত ছিল, যাতে আইনি কাঠামো, আইনি রূপ, সংবিধানের সাথে সামঞ্জস্য, নাগরিক সেবা আইন, প্রশাসনিক ফিকহ এবং প্রশাসনিক আদালতের রায়ের সাথে এর সামঞ্জস্যতা পর্যালোচনা করা যায়।

কারণ, সাধারণ কর্মকর্তার ক্ষেত্রে চাকরি থেকে অবসর বা বরখাস্তের বিষয়টি আইনি প্রভাবের দিক থেকে একই রকম, তবে বিশেষ নিয়মাবলীতে বর্ণিত ব্যতিক্রম ছাড়া, যেমন বিচার বিভাগ, সাধারণ প্রসিকিউটর, ফতওয়া ও আইনি বিষয়ক মন্ত্রণালয়, কূটনৈতিক দপ্তর এবং অন্যান্য সংস্থার কর্মকর্তাদের ক্ষেত্রে।

২- কর্মকর্তা ও প্রশাসনের মধ্যে সম্পর্কের আইনি প্রকৃতি। কর্মকর্তা ও প্রশাসনের মধ্যকার সম্পর্কের প্রকৃতি ব্যাখ্যা করার জন্য বেশ কিছু তত্ত্ব উপস্থাপিত হয়েছে, যার মধ্যে অন্যতম হলো চুক্তিগত তত্ত্ব, যা ঊনবিংশ শতাব্দীতে প্রচলিত ছিল কিন্তু প্রশাসনিক আইনবিদরা দীর্ঘদিন আগেই তা পরিত্যাগ করেছেন; এবং সংগঠনগত তত্ত্ব। বলা যায় যে, কর্মকর্তা ও রাষ্ট্র বা প্রশাসনের মধ্যকার সম্পর্ক, প্রবল মতামত এবং ফিকহ, বিচারিক রায় ও আইনের দৃষ্টিকোণ থেকে স্থিতিশীল মতানুসারে, একটি সংগঠনগত সম্পর্ক, যা আইন ও বিধি দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হয়। ফলে কর্মকর্তা একটি চুক্তিগত অবস্থানে নন, বরং একটি সংগঠনগত ও বিধিগত অবস্থানে আছেন। এ বিষয়ে উচ্চতম আপিল আদালত এমন একটি মতামত প্রদান করেছেন যে, “কর্মকর্তা ও সরকারের মধ্যকার সম্পর্ক একটি সংগঠনগত সম্পর্ক, যা সংশ্লিষ্ট বিষয়ে প্রণীত আইন ও বিধি দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হয়, এবং যা কর্মকর্তাকে একটি সাধারণ আইনি অবস্থানে স্থাপন করে, যার নিয়ন্ত্রণ মূলত সেই আইন ও বিধি দ্বারা আরোপিত বিধানগুলির ওপর নির্ভরশীল” (আপিল নম্বর ৫১৭, সাল ১৯৯৭, বাণিজ্যিক-প্রশাসনিক বিভাগ, অধিবেশন তারিখ ৪/৫/১৯৯৮; এবং দেখুন: ড. তুরকি আল-মুতায়েরি, ‘আসুল আল-কানুন আল-ইদারি’, ২০০৯)। ৩- নিয়োগের পর সরকারি কর্মকর্তা পূর্বনির্ধারিত আইনি নিয়মকানূনের আওতায় থাকেন, যা সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষ কর্তৃক প্রণীত হয়েছে। কর্মকর্তার এই নিয়মকানূন প্রয়োগে অস্বীকার বা সংশোধনের অধিকার নেই; বরং তিনি সরকারি পদে অধিষ্ঠিত থাকাকালীন এই নিয়মকানূন মেনে চলতে বাধ্য। তবে প্রশাসনের ক্ষমতা কিছু সীমাবদ্ধতার আওতায় থাকে, যার মধ্যে অন্যতম হলো: সংশোধনটি সাধারণ ও বিমূর্ত নিয়মাবলীর মাধ্যমে হতে হবে, এবং কর্মকর্তার অধিকার ও সুবিধাদির ক্ষতি করা যাবে না; এছাড়া সংশোধনটি আইনের শাসনতত্ত্বের নীতির সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ হতে হবে। (আপিল নম্বর ৫১৭, সাল ১৯৯৭, পূর্বে উল্লিখিত)।

৪ - যদি বিদেশিদের নিয়োগ কেবল চুক্তির মাধ্যমেই করা হয়, তবে তাদের সরকারি চাকরিতে নিয়োগের জন্য প্রস্তুতকৃত চুক্তিগুলো প্রশাসনিক কর্তৃপক্ষ দ্বারা প্রস্তুত করা হয় এবং তাদের ওপর সিভিল সার্ভিস আইন ও বিধির বিধান প্রযোজ্য হবে, যতক্ষণ না চুক্তিতে তাদের সাথে স্বাক্ষরিত চুক্তিতে এর জন্য কোনো বিশেষ বিধান থাকে, যা সিভিল সার্ভিস আইনের ধারা ১৫ অনুযায়ী।

৫ - এই প্রসঙ্গে আমরা উল্লেখ করি যে, সিভিল সার্ভিস আইন ও সিভিল সার্ভিস বিধি কর্মচারীদের অধিকার, সুবিধা, কর্তব্য, শাস্তিমূলক ব্যবস্থা, তদন্ত এবং তাদের চাকরি শেষ করার প্রক্রিয়া সম্পর্কে একটি সমন্বিত ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠা করেছে, কারণ মূলনীতি হলো চাকরিটি স্থায়ী হওয়া উচিত, সাময়িক নয়। এটি ভিন্ন যদি কর্মচারী চুক্তিভিত্তিক হন, যেমন আগত কর্মী। এই দুই শ্রেণির কর্মচারীদের চাকরি শেষ করার জন্য তাদের প্রাথমিক নিয়োগের পদ্ধতির কারণে আলাদা ব্যবস্থা রয়েছে। এছাড়া, সরকারি চাকরির মূলনীতি হলো এটি নাগরিকদের জন্য।

৬ - কেন্দ্রীয় টেন্ডার বোর্ড কমিটি পূর্বে প্রবাসী কুয়েতি অভিজ্ঞতা ব্যবহারের সম্ভাবনা নিয়ে মতামত প্রদানের অনুরোধ করেছিল। ফতোয়া ও আইনি বিষয়ক বিভাগ এই বিষয়ে তাদের মতামত প্রদান করে যে, টেন্ডার বোর্ড প্রবাসী অভিজ্ঞতা ব্যবহার করতে পারে, যদি এই বিষয়টি সিভিল সার্ভিস কাউন্সিলের কাছে উপস্থাপন করা হয়। তাদের মতামত সংবিধানের ধারা ৪১ ও ১৫৫ এবং ১৯৯৭ সালের সিভিল সার্ভিস বিষয়ক ১৫ নম্বর আইনের ৫ ও ১১ ধারার ওপর ভিত্তি করে প্রদান করা হয়েছিল। (ফতোয়া নম্বর ২০২২০০০০৪৭৫৭)। সুতরাং, কুয়েতি প্রবাসীদের চাকরি থেকে অবসরের পর তাদের সেবা ও অভিজ্ঞতা চুক্তির মাধ্যমে ব্যবহার করা যাবে, কিন্তু অবসরের আগে নয়, অর্থাৎ প্রাথমিক নিয়োগের ক্ষেত্রে নয়।

৭- সংক্ষেপে বলা যায়, শিক্ষা মন্ত্রণালয়ের কুয়েতি কর্মকর্তাদের চাকরি থেকে বরখাস্ত বা বহিষ্কার করার দিকে ঝোঁক, যা মন্ত্রণালয়ের পত্রিকায় উল্লেখ করা হয়েছে এবং যা আগত কর্মীদের মতোই, এটি নাগরিক সেবা আইন ও নাগরিক সেবা ব্যবস্থার তত্ত্বকে ভেঙে ফেলে এবং এর মূল থেকে উৎখাত করে। এতে কুয়েতির সরকারি কর্মীর ভবিষ্যৎ তার কর্মজীবনের ভবিষ্যৎ ও জীবিকা-সংক্রান্ত বিষয়গুলোর জন্য যেকোনো কারণে প্রশাসনের পছন্দমতো বরখাস্ত হওয়ার ঝুঁকিতে পড়ে, যা সরকারি চাকরির নিয়ম ও ধারাবাহিকতাকে ব্যাহত করে। মন্ত্রণালয়ের পত্রিকায় উল্লেখিত 'বহিষ্কার' ধারণাটি একটি অপরাধের পরোক্ষ শাস্তি বা শৃঙ্খলাবদ্ধ শাস্তি হিসেবে গণ্য হয়। তাই মন্ত্রণালালয়কে এই বিষয়ে বিবেচনা করে পুনর্বিবেচনা করতে হবে, সরকারি চাকরির বিষয়গুলোর উপর কর্তৃত্বশীল নাগরিক সেবা পরিষদের সাথে সমন্বয় করে এবং পরিষদের নীতিমালা বাস্তবায়নকারী নাগরিক সেবা কার্যালয়ের সাথে সমন্বয় করে, যাতে এটি ফতোয়া ও আইন বিভাগের কাছে উপস্থাপনের আগে এর ইতিবাচক ও নেতিবাচক দিকগুলো এবং এর ফলে সৃষ্ট প্রভাবগুলো এবং এটি সংবিধান, আইন ও আইনি মতবাদ অনুযায়ী কতটা সামঞ্জস্যপূর্ণ তা স্পষ্ট করা হয়। এরপর এটি মন্ত্রিসভার কাছে উপস্থাপন করা হবে যাতে এই বিষয়ে উপযুক্ত সিদ্ধান্ত নেওয়া যায়।

ডক্টর অফ ল, এডিনবার্গ বিশ্ববিদ্যালয়