আমলাত আইন জারি সংক্রান্ত রাজকীয় আদেশ প্রকাশ: রাষ্ট্রীয় কর্তৃপক্ষের চুক্তির মধ্যস্থতার নিয়ন্ত্রণ - সারমাদ

(কুনা) – আজ মঙ্গলবার ২০২৬ সালের ১২০ নম্বর আইনি প্রজ্ঞাপন জারি করা হয়, যা বিচারক নিয়োগ ও বিবাদ নিষ্পত্তি সংক্রান্ত একটি নতুন আইন প্রণয়নের বিষয়ে। এই আইন একটি জাতীয় পর্যায়ে সমন্বিত বিবাদ নিষ্পত্তি ব্যবস্থার ভিত্তি স্থাপন করে, যা নির্দিষ্ট সময়সীমা ও সহজলভ্য আদালতীয় আদেশের মাধ্যমে সময় সাশ্রয় করে, রাষ্ট্রীয় চুক্তির বিবাদ নিষ্পত্তির জন্য কঠোর নিয়ন্ত্রণের মাধ্যমে সরকারি সম্পদ রক্ষা করে, বিচারকদের দায়িত্ব সীমিত করে এবং বিনিয়োগকারীদের আপিলের সুযোগ সীমাবদ্ধ রাখার মাধ্যমে দ্রুত সিদ্ধান্ত নিশ্চিত করে। এছাড়াও, এটি বিবাদ নিষ্পত্তি প্রতিষ্ঠানগুলোকে যথাযথ তত্ত্বাবধানের অধীনে পরিচালিত করে, যাতে কুয়েতের বিবাদ নিষ্পত্তি ব্যবস্থা একটি নির্ভরযোগ্য ও কার্যকর বিশেষ আদালত হিসেবে প্রতিষ্ঠিত হয় এবং দেশের অর্থনৈতিক উন্নয়নের একটি গুরুত্বপূর্ণ স্তম্ভ হিসেবে কাজ করে।

প্রজ্ঞাপনটির ব্যাখ্যামূলক নোটে উল্লেখ করা হয়েছে যে, ১৫টি অধ্যায়ে বিভক্ত ১০৮টি ধারা সম্বলিত এই আইনটি কুয়েতের উন্নয়নমুখী নীতিমালা বাস্তবায়নের অংশ হিসেবে, যা দেশকে একটি আকর্ষণীয় বিনিয়োগ কেন্দ্রে পরিণত করার লক্ষ্যে, একটি আধুনিক বিবাদ নিষ্পত্তি পরিবেশের প্রয়োজনীয়তা তুলে ধরেছে। এই আইনটি একটি স্বতন্ত্র ও বিস্তৃত বিবাদ নিষ্পত্তি আইন হিসেবে প্রণয়ন করা হয়েছে, যা স্থিতিশীল আন্তর্জাতিক সেরা অনুশীলনগুলো থেকে অনুপ্রাণিত হয়ে কুয়েতের আইনি ব্যবস্থার বৈশিষ্ট্য বজায় রাখে।

এছাড়াও উল্লেখ করা হয়েছে যে, সাম্প্রতিক বছরগুলোতে বিবাদ নিষ্পত্তি ব্যবস্থা ও এর প্রয়োগে গভীর পরিবর্তন এসেছে। অনেক দেশ স্বতন্ত্র ও আধুনিক বিবাদ নিষ্পত্তি আইন প্রণয়ন করেছে এবং বড় বড় বিবাদ ও সংশ্লিষ্ট আইনি ও আর্থিক সেবা আকর্ষণকারী বিবাদ নিষ্পত্তি কেন্দ্র প্রতিষ্ঠা করেছে। অন্যদিকে, কুয়েতের বর্তমান ব্যবস্থা এমন কিছু বিধানের অধীনে ছিল যা আর আধুনিক চাহিদা পূরণে সক্ষম নয়।

উল্লেখ করা হয়েছে যে, সংশ্লিষ্ট আইনটির খসড়া তৈরির ভিত্তি ছিল কয়েকটি মূলনীতি; যার মধ্যে রয়েছে রাষ্ট্রীয় কর্তৃপক্ষ দ্বারা স্বাক্ষরিত চুক্তিসমূহে বিচারক নিয়োগের (আর্বিট্রেশন) ক্ষেত্রে এমন নিয়ন্ত্রণ প্রবর্তন করা যা জনস্বার্থের সম্পদ রক্ষা করবে, তবে বিচারক নিয়োগের পথ সম্পূর্ণভাবে বন্ধ করবে না; ‘তাত্ক্ষণিক ও সংরক্ষণমূলক ব্যবস্থা’ সংক্রান্ত একটি নতুন ব্যবস্থা চালু করা, যা স্থানীয় আইনি প্রক্রিয়ার পরিভাষার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ নামে পরিচিত; বিচারক নিয়োগ কেন্দ্রগুলোকে ন্যায়বিচার মন্ত্রণালয়ের অধীন একটি বিশেষ প্রশাসনিক বিভাগের দ্বারা জারিকৃত লাইসেন্স ও তত্ত্বাবধানের আওতায় আনা, যেখানে বিচারক ও কেন্দ্রগুলোর জন্য রেজিস্ট্রি সংরক্ষণ করা হবে; এবং বিচারক নিয়োগ সংক্রান্ত আইনি প্রক্রিয়াকে এই আইনের আওতায় অন্তর্ভুক্ত করা, যা আগে একটি পৃথক আইনের মাধ্যমে পরিচালিত হতো; এতে রাষ্ট্রে বিচারক নিয়োগের কর্তৃত্বকে একীভূত করা এবং বিচারক নিয়োগ সংক্রান্ত বিরোধ নিষ্পত্তির সকল প্রক্রিয়ায় আধুনিক প্রযুক্তির ব্যবহার নিশ্চিত করা হয়েছে।

ব্যাখ্যামূলক স্মারক অনুযায়ী, আইনটিতে প্রয়োগের সুশৃঙ্খলতা নিশ্চিত করতে প্রয়োজনীয় সংজ্ঞাগুলো অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছে। এছাড়া, ‘স্বাধীন বিচারক নিয়োগ’ (যেখানে পক্ষগুলো কোনো প্রতিষ্ঠানিক তত্ত্বাবধানে ছাড়াই নিজেদের মধ্যে এটি নিয়ন্ত্রণ করে) এবং ‘প্রতিষ্ঠানিক বিচারক নিয়োগ’ (যেখানে এটির পরিচালনা বিচারক নিয়োগ কেন্দ্রগুলোর নিয়মকানুন অনুযায়ী তাদের হাতে অর্পণ করা হয়) এর মধ্যে পার্থক্য তুলে ধরা হয়েছে। এই পার্থক্যের ভিত্তিতে আইনটি বিভিন্ন ধারায় প্রভাব বিস্তার করেছে।

আইনের একটি ধারায় আইনের প্রযোজ্যতার পরিধি দুটি মানদণ্ডের ভিত্তিতে নির্ধারণ করা হয়েছে: একটি স্থানীয় মানদণ্ড, যা অনুসারে কুয়েত রাষ্ট্রে অবস্থিত প্রতিটি বিচারক নিয়োগ প্রক্রিয়া এই আইনের শর্তাবলীর আওতায় পড়ে; এবং আরেকটি স্বেচ্ছাসেবী মানদণ্ড, যা অনুসারে বিদেশে অনুষ্ঠিত বিচারক নিয়োগ প্রক্রিয়ার পক্ষগুলো স্বেচ্ছায় এই আইনের শর্তাবলী মেনে নেওয়ার জন্য সম্মত হতে পারে। এছাড়াও, রাষ্ট্রে কার্যকর আন্তর্জাতিক চুক্তিসমূহ এবং আইনের বাধ্যতামূলক বিধানাবলীর কোনো ক্ষতি না করে এই বিধানগুলো প্রযোজ্য হবে। আইনের একটি ধারা অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ একটি বিষয়, অর্থাৎ রাষ্ট্রীয় কর্তৃপক্ষ দ্বারা স্বাক্ষরিত চুক্তিসমূহের বিরোধে বিচারক নিয়োগ প্রক্রিয়াকে নিয়ে আলোচনা করেছে। এখানে বিনিয়োগকে উৎসাহিত করা এবং জনস্বার্থের সম্পদ রক্ষা করার মধ্যে ভারসাম্য বজায় রাখতে একটি ধাপে ধাপে ব্যবস্থা প্রবর্তন করা হয়েছে।

আইনের চতুর্থ অধ্যায় ২২ থেকে ৪০ নম্বর ধারা পর্যন্ত মধ্যস্থতা প্রক্রিয়া নিয়ন্ত্রণ করে। ধারা ২২ অনুযায়ী মধ্যস্থতা আদালতকে মৌলিক বিচারিক নীতিমালা মেনে চলতে, জনস্বার্থ ও সাধারণ ব্যবস্থা রক্ষা করতে, এবং কোনো বিলম্ব বা অপ্রয়োজনীয় খরচ ছাড়াই কার্যকরভাবে প্রক্রিয়া পরিচালনা করতে বাধ্য করা হয়েছে। এছাড়াও, পক্ষদের সমান মর্যাদা প্রদান করতে হবে। ধারা ২৩ পক্ষদের মধ্যস্থতা প্রক্রিয়া নির্বাচনের স্বাধীনতা নিশ্চিত করে, যার মধ্যে কুয়েতের অভ্যন্তরীণ বা বহিঃস্থ যেকোনো মধ্যস্থতা কেন্দ্রের নিয়মাবলি অনুসরণ অন্তর্ভুক্ত। যদি পক্ষরা কোনো বিষয়ে সম্মত না হন, তবে আইনের বিধানাবলির আলোকে মধ্যস্থতা আদালত উপযুক্ত পদ্ধতি নির্ধারণ করবেন।

স্মারকলিপিতে উল্লেখ করা হয়েছে যে, আইনের চতুর্দশ অধ্যায়ে ১০০ থেকে ১০৫ নম্বর ধারা পর্যন্ত শাস্তিমূলক বিধান অন্তর্ভুক্ত রয়েছে। ফলে এই আইনটি অঞ্চলের অন্যতম প্রাচীন মধ্যস্থতা আইনগুলোর মধ্যে একটি, যা একটি সম্পূর্ণ শাস্তিমূলক অধ্যায় ধারণ করে। এই অধ্যায়টি একটি স্পষ্ট ভিত্তির ওপর প্রতিষ্ঠিত, যার মূল কথা হলো, শাস্তিমূলক সুরক্ষা কেবল মধ্যস্থতার নিয়ন্ত্রক ব্যবস্থা ও জনগণের এর প্রতি আস্থার রক্ষা এবং এর গোপনীয়তা নিশ্চিত করার জন্য প্রযোজ্য, কিন্তু এটি মধ্যস্থতাকারীর বিচারিক কাজের ওপর প্রসারিত হয় না। প্রতারণা বা গুরুতর অবহেলার ক্ষেত্রে মধ্যস্থতাকারীর দায়বদ্ধতা সম্পূর্ণরূপে বেসামরিক প্রকৃতির থাকে। তুলনামূলক অভিজ্ঞতা থেকে প্রমাণিত হয়েছে যে, মধ্যস্থতাকারীর কাজকে অপরাধ হিসেবে চিহ্নিত করলে মধ্যস্থতা কেন্দ্র হিসেবে রাষ্ট্রের মর্যাদা ক্ষুণ্ন হয়।

আইনটি অষ্টাদশ অধ্যায় দিয়ে সমাপ্ত হয়েছে, যাতে ১০৬ থেকে ১০৮ নম্বর ধারা পর্যন্ত সামগ্রিক বিধান অন্তর্ভুক্ত রয়েছে। এই অধ্যায়ে ন্যায়বিচার মন্ত্রণালয়ের অধীন মধ্যস্থতা বিষয়ক সংশ্লিষ্ট প্রশাসনিক কর্তৃপক্ষকে স্বাধীন ও প্রতিষ্ঠানিক মধ্যস্থতা সংক্রান্ত বিষয়াবলি অর্পণ করা হয়েছে। বিশেষ করে, মধ্যস্থতাকারীদের জন্য আলাদা রেজিস্ট্রি এবং মধ্যস্থতা কেন্দ্রগুলোর জন্য আলাদা রেজিস্ট্রি স্থাপনের দায়িত্ব তাদের ওপর ন্যস্ত করা হয়েছে, পাশাপাশি আইন ও ন্যায়বিচার মন্ত্রীর প্রণীত বাস্তবায়নকারী সিদ্ধান্ত অনুযায়ী অন্যান্য দায়িত্ব পালন করতে হবে। রেজিস্ট্রিতে নামভুক্তি ও নাম বাদ দেওয়ার নিয়ম, শর্তাবলি ও ফি সংক্রান্ত বিধানাবলি সম্বলিত একটি মন্ত্রীর সিদ্ধান্ত জারি করতে হবে। এইভাবে, মধ্যস্থতা ব্যবস্থার ওপর রাষ্ট্রের তত্ত্বাবধানের সরঞ্জামগুলো সম্পূর্ণ হয়, যা ব্যবস্থাকে নিয়ন্ত্রণ করে কিন্তু হরণ করে না, এবং প্রক্রিয়াকে নিয়মিত করে কিন্তু বাধাগ্রস্ত করে না।