বাজেট খরচ সংশোধন ও আর্থিক ব্যবস্থাপনার দক্ষতা বৃদ্ধির পরিকল্পনা

ইব্রাহিম মোহাম্মদ: সংশ্লিষ্ট সূত্রগুলি জানিয়েছে যে, কোয়েতের আর্থিক মন্ত্রণাল্য রাষ্ট্রের সাধারণ বাজেট পরিকল্পনা ও প্রস্তুতকরণ ব্যবস্থা উন্নত করার জন্য একটি পরামর্শক সংস্থা এবং অন্য একটি সিস্টেম বাস্তবায়নে বিশেষজ্ঞ সংস্থার সহায়তা নেওয়ার প্রস্তুতি নিচ্ছে। এই প্রকল্পের লক্ষ্য হলো বাজেট প্রস্তুতকরণ ও তা অনুসরণের দক্ষতা বৃদ্ধি করা, মন্ত্রণালয়, সংস্থা ও স্বাধীন প্রতিষ্ঠানগুলিতে আর্থিক ব্যবস্থাপনা উন্নত করা এবং ধীরে ধীরে কর্ম ও কর্মদক্ষতা-ভিত্তিক বাজেটের দিকে অগ্রসর হওয়ার পথ সুগম করা।

মন্ত্রণাল্যের প্রকল্প নথিতে বলা হয়েছে, সরকারি খাতের বাজেট পরিকল্পনা ও প্রস্তুতকরণকে সমর্থনকারী সংস্কারগুলি ব্যয় সংক্রান্ত সংস্কার পরিকল্পনার একটি মূল ভিত্তি, যা মন্ত্রণাল্যের আর্থিক ও অর্থনৈতিক সংস্কার পরিকল্পনার অংশ। প্রকল্পটি সর্বোত্তম আন্তর্জাতিক অভিজ্ঞতা ও আধুনিক সিস্টেমের ওপর ভিত্তি করে বাজেট প্রস্তুতকরণ, তা অনুসরণ ও প্রতিবেদন প্রকাশের মাধ্যমে স্বল্পমেয়াদে স্পষ্ট ফলাফল অর্জনের লক্ষ্য রাখে। এটি মধ্যমেয়াদে কর্ম ও কর্মদক্ষতা-ভিত্তিক বাজেট প্রস্তুতকরণ পদ্ধতি গ্রহণের দিকে ধীরে ধীরে অগ্রসর হওয়ার ভিত্তি তৈরি করবে, যা সরকারি আর্থিক ব্যবস্থাপনার গুণমান ও টেকসইতা বৃদ্ধি করবে।

মন্ত্রণাল্য ‘হাইপারিয়ান’-এর পরিকল্পনা ও বাজেট প্রস্তুতকরণে সহায়ক সমাধানগুলিকে সরকারি আর্থিক ব্যবস্থাপনা তথ্য ব্যবস্থা (GFMIS)-এ অন্তর্ভুক্ত করার কাজ করছে, যা বাজেট প্রস্তুতকরণের উন্নত পদ্ধতির ওপর ভিত্তি করে তৈরি। এই সিস্টেমে সকল মন্ত্রণালয়, সরকারি বিভাগ, সংলগ্ন সংস্থা ও স্বাধীন প্রতিষ্ঠান অন্তর্ভুক্ত হবে।

নথি অনুযায়ী, প্রকল্পটি নতুন সিস্টেম ব্যবহার করে ২০২৭/২০২৮ আর্থিক বছরের বাজেট প্রস্তুতকরণ শুরু করার লক্ষ্য রাখে, যা বর্তমান সরকারি খাতের বাজেট সিস্টেম (PSB)-এর সাথে সমান্তরালভাবে চালু হবে। এরপর ২০২৮/২০২৯ আর্থিক বছরের বাজেট প্রস্তুতকরণের জন্য নতুন সিস্টেমের ওপর সম্পূর্ণ নির্ভরশীল হওয়া হবে।

এতে বর্তমান সিস্টেম থেকে ‘হাইপারিয়ন’-এ তথ্য স্থানান্তর, বাজেজ কর্মকর্তাদের দ্বারা তা পর্যালোচনা, আউটপুটের নির্ভুলতা, আকৃতি ও গুণমান বজায় রাখা, কম প্রচেষ্টায় উচ্চতর দক্ষতার সাথে তা সম্পন্ন করা এবং বাজেজ সংক্রান্ত প্রয়োজনীয় প্রতিবেদন ও আউটপুটসমূহ সম্পন্ন করার অন্তর্ভুক্ত রয়েছে। প্রস্তুতকারী প্রক্রিয়া উন্নয়ন: মন্ত্রণালয় প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য দুটি প্রধান পথ নির্ধারণ করেছে। প্রথম পথটি পরামর্শমূলক দিকের সাথে সম্পর্কিত, যা বর্তমান বাজেজ প্রস্তুতকারী প্রক্রিয়ায় কোনো মৌলিক নতুন নীতিমালা প্রবর্তন না করেই ধারাবাহিক উন্নয়ন ও পরামর্শ প্রদানের মাধ্যমে বাস্তবায়িত হবে, এবং মধ্যমেয়াদী বাজেজ সংস্কারের জন্য প্রস্তুতি নেওয়া হবে। এই উন্নয়নের মধ্যে বাজেজের মূল্যায়ন, তা প্রচলন, সহায়ক সরঞ্জাম ও সংশ্লিষ্ট নির্দেশাবলি অন্তর্ভুক্ত থাকবে; উন্নত প্রক্রিয়াগুলো নথিভুক্ত ও প্রচলন করা হবে এবং সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষকে তাদের পরিকল্পনা ও বাজেজ প্রস্তুতকার্যে তা ব্যবহারের সুযোগ দেওয়া হবে। পরামর্শদাতা প্রতিষ্ঠানটি বাজেজ সংক্রান্ত মধ্যমেয়াদী প্রক্রিয়া, কর্মসম্পাদন ও কর্মসূচিভিত্তিক বাজেজ বাস্তবায়নের জন্য একটি স্পষ্ট রোডম্যাপ প্রদান করবে, পাশাপাশি প্রকল্প পরিচালনা ও এর কাজের গুণমান বজায় রাখবে। সিস্টেম ডিজিটালাইজেশন ও সংযোগ: দ্বিতীয় পথটি প্রযুক্তিগত দিকের, যা বাজেজ দাখিল ও অনুমোদন প্রক্রিয়ার সম্পূর্ণ ডিজিটালাইজেশন এবং ‘হাইপারিয়ন’ সমাধান ও সরকারি আর্থিক ব্যবস্থাপনা ব্যবস্থার অন্তর্গত ‘অ্যাক্লে’ উপাদানগুলোর মধ্যে সরাসরি সমন্বয় সাধন অন্তর্ভুক্ত করে। এই সংযোগ বাজেজ প্রস্তুতকার্যের সাথে জড়িত অন্যান্য সিস্টেম, যেমন চুক্তি, ক্রয়, এবং মানবসম্পদ সিস্টেম পর্যন্ত বিস্তৃত হবে; কর্মসম্পাদন ও কর্মসূচিভিত্তিক বাজেজ প্রয়োগ, পাশাপাশি আইটেম ও শ্রেণিভিত্তিক বাজেজ ও মধ্যমেয়াদী বাজেজ প্রস্তুতের জন্য প্রয়োজনীয় ভিত্তি, ইউজার ইন্টারফেস ও প্রযুক্তিগত সমাধান সরবরাহ করা হবে।

নথিগুলোতে সরকারি ব্যবস্থার ওপর বাজেট প্রস্তুতকরণের উন্নত প্রক্রিয়ার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ হওয়ার শর্ত আরোপ করা হয়েছে, ভবিষ্যতের প্রয়োজনীয়তা এবং সংশ্লিষ্ট সংস্কারগুলোর সাথে খাপ খাইয়ে নেওয়া, যাতে আর্থিক কার্যক্রমের ক্রমবর্ধমান উন্নয়ন নিশ্চিত হয় এবং ব্যবস্থা কেবল বর্তমান প্রয়োজনীয়তার মধ্যে সীমাবদ্ধ না থাকে। প্রকল্পটিতে মন্ত্রণালয়, সংযুক্ত সংস্থা এবং স্বাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য আনুমানিক মাসিক নগদ প্রবাহ পরিকল্পনা সক্রিয়করণ এবং নতুন ব্যবস্থা ও সরকারি আর্থিক ব্যবস্থাপনা ব্যবস্থার মধ্যে আর্থিক তথ্য বিনিময় অন্তর্ভুক্ত রয়েছে। এতে সকল সংস্থার মূল এবং অতিরিক্ত বাজেটের রেকর্ড ও বরাদ্দ ‘হাইপারিয়ান’ থেকে সরকারি আর্থিক ব্যবস্থাপনা ব্যবস্থার জেনারেল লেজারে স্থানান্তর এবং বিপরীত দিক থেকে প্রকৃত ও চূড়ান্ত লেনদেনের রেকর্ড স্থানান্তর অন্তর্ভুক্ত রয়েছে, যা বাজেটের অনুসরণ এবং এর সাথে সংশ্লিষ্ট প্রতিবেদন প্রস্তুতকরণকে সমর্থন করে। পরামর্শদাতা এবং বাস্তবায়নকারী সংস্থা দুটি প্রকল্পের সময়কালে ‘হাইপারিয়ান’-এর জন্য উপযুক্ত সমাধান প্রয়োগের বিষয়ে পরামর্শ প্রদান এবং নির্দিষ্ট প্রয়োজনীয়তা অনুযায়ী এর বাস্তবায়ন পরিকল্পনা প্রণয়নের দায়িত্বে থাকবে। মন্ত্রণালয় সরকারি সেবার মূল্য পর্যালোচনা ও বিশ্লেষণ এবং তাদের লাভজনকতা বা ক্ষতির মূল্যায়নের জন্য একটি সমন্বিত মঞ্চ সরবরাহ করতে চায়, যাতে স্বচ্ছতা বৃদ্ধি পায় এবং নির্ভুল তথ্যের ওপর ভিত্তি করে আর্থিক সিদ্ধান্ত গ্রহণের সুযোগ তৈরি হয়। এই ধাপটি মন্ত্রণালয় কর্তৃক প্রাথমিক পরীক্ষামূলক ধাপ হিসেবে নির্বাচিত ১০টি সরকারি সেবা নিয়ে অধ্যয়ন ও বিশ্লেষণ দিয়ে শুরু হবে, এবং খরচ, আয় এবং লাভ-ক্ষতির সূচকসহ একটি বিস্তারিত আর্থিক নির্দেশিকা প্রস্তুত করা হবে, এরপর নির্বাচিত সেবাগুলো প্রস্তুত করে মঞ্চে অন্তর্ভুক্ত করা হবে যাতে তা বাস্তব ব্যবহারের জন্য প্রস্তুত থাকে। মঞ্চটি খরচ, আয় এবং লাভজনকতা সম্পর্কিত বিস্তারিত প্রতিবেদন ও কর্মক্ষমতা সূচক প্রদান, সেবার মধ্যে তুলনা এবং পরিবর্তনশীল উপাত্তের আর্থিক ফলাফলের ওপর প্রভাব পরিমাপের জন্য কাল্পনিক পরিস্থিতি পরীক্ষার সুযোগ প্রদান করবে।

এছাড়াও, এটির নকশা এমনভাবে নমনীয়ভাবে করা হবে যাতে ভবিষ্যতে নতুন সরকারি সেবা যুক্ত করা সম্ভব হয়, এবং আর্থিক মন্ত্রণালয়ের দলের প্রশিক্ষণ দেওয়া হবে এই সেবাগুলো প্রস্তুত করে স্বতন্ত্রভাবে অন্তর্ভুক্ত করার জন্য, যাতে কাজের স্থায়িত্ব নিশ্চিত করা যায়। প্রোগ্রাম ও কর্মদক্ষতার অভিজ্ঞতা: এই প্রকল্পের আওতায় আর্থিক মন্ত্রণালয়ের বাজেট প্রস্তুতকরণের অভিজ্ঞতা অর্জন করা হবে প্রোগ্রাম ও কর্মদক্ষতা পদ্ধতি অনুসরণ করে, পাশাপাশি বাজেট প্রস্তুতকরণকে পদ ও শ্রেণিভিত্তিকভাবে চালিয়ে যাওয়া হবে, গ্রহণযোগ্য হিসাববিদ্যার নীতিমালা মেনে, যার মধ্যে রয়েছে পরিমার্জিত নগদ ভিত্তি এবং স্বাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য স্বীকৃতি ভিত্তি। বাস্তবায়নকারী সংস্থা প্রয়োগের জন্য পরীক্ষামূলকভাবে অন্তর্ভুক্ত উপাদানগুলি প্রস্তাব করবে, যাতে যোগ্যতামূলক মূল্য অর্জন হয়, বর্তমান সাধারণ আর্থিক ব্যবস্থাপনার পরিস্থিতির সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ হয় এবং নির্ধারিত সময়ের মধ্যে বাস্তবায়নযোগ্য হয়। এই পরীক্ষার সাথে সংশ্লিষ্ট কর্মীদের কাছে জ্ঞান স্থানান্তর এবং পদ্ধতি ও সিস্টেম সম্পর্কে তাদের প্রশিক্ষণ, এবং প্রকল্পে অংশগ্রহণকারী প্রধান স্বার্থ সংশ্লিষ্ট পক্ষদের জন্য সচেতনতামূলক কর্মশালা ও সেমিনার আয়োজন করা হবে। সরকারি কর্মীদের মাধ্যমে পরিচালনা: মন্ত্রণালয় লক্ষ্যভুক্ত ফলাফলগুলোর মধ্যে অন্তর্ভুক্ত করেছে যে, প্রকল্পের শেষে বাইরের সহায়তা ছাড়াই তাদের কর্মীরা এবং সংশ্লিষ্ট সরকারি সংস্থার কর্মীরা সিস্টেম পরিচালনা করতে সক্ষম হবে, যা একটি টেকসই প্রশিক্ষণ কর্মসূচির মাধ্যমে অর্জন করা হবে, যা বাজেট প্রস্তুতকরণের উন্নত প্রক্রিয়া এবং ‘হাইপারিয়ান’ ব্যবহারকে কভার করবে। পরামর্শদাতা এবং বাস্তবায়নকারী উভয় সংস্থা দক্ষতা উন্নয়ন এবং জ্ঞান স্থানান্তরের জন্য একটি স্পষ্ট পরিকল্পা প্রদান করবে, যা প্রশিক্ষণের প্রয়োজনীয়তার মূল্যায়ন দিয়ে শুরু হবে, এবং যা বিভিন্ন ব্যবহারকারী এবং পরীক্ষামূলক প্রয়োগের জন্য দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মীদের অন্তর্ভুক্ত করবে। মন্ত্রণালয় প্রশিক্ষণের সুযোগ-সুবিধা প্রদান করবে, অন্যদিকে বাস্তবায়নকারী কোম্পানি বাকি প্রয়োজনীয়তাগুলো সরবরাহ করবে, যাতে দীর্ঘমেয়াদে সিস্টেম পরিচালনার জন্য সরকারি কর্মীদের যোগ্যতা নিশ্চিত করা যায়।

স্বচ্ছতা নিশ্চিত করতে মন্ত্রণালয় একটি পরামর্শক সংস্থা এবং একটি বাস্তবায়নকারী সংস্থার মধ্যে যৌথ বা সহযোগিতামূলক প্রস্তাবের জন্য চেষ্টা করছে, যা প্রয়োজনীয় দক্ষতা, স্বাধীনতা এবং স্বচ্ছতা নিশ্চিত করবে, পাশাপাশি প্রকল্পটি বাস্তবায়নের সক্ষমতা এবং এই ক্ষেত্রে সফল প্রকল্পের অভিজ্ঞতা প্রমাণ করতে হবে। নথিগুলোতে জোর দেওয়া হয়েছে যে সফটওয়্যার সংশোধনী এবং উপাদানগুলো সফটওয়্যার উন্নয়ন, নিরাপত্তা ও সুরক্ষায় আন্তর্জাতিক মানসম্মত অনুশীলন মেনে চলবে এবং উন্নয়ন প্রক্রিয়ায় এই মানগুলো ক্রমাগত প্রয়োগ করা হবে। মন্ত্রণালয় নিশ্চিত করেছে যে তাদের নিলাম প্রক্রিয়া হবে ন্যায়পরায়ণ, স্বচ্ছ এবং প্রতিযোগিতামূলক, যা একটি বিশেষজ্ঞ মূল্যায়ন দ্বারা সমর্থিত হবে, সরকারের জন্য সর্বোত্তম মূল্য নিশ্চিত করার লক্ষ্যে, সরকারি সম্পদের ব্যবহারে শাসনতান্ত্রিক নীতিমালা মেনে চলতে হবে।