দুর্নীতি প্রতিরোধে মক্কা চুক্তি অনুমোদনের রাজকীয় আদেশ

ইব্রাহিম মুহাম্মদ - ২০২৬ সালের ১১৫ নম্বর আইনক্রমে প্রজ্ঞাপন জারি করা হয়েছে, যা ইসলামিক সহযোগিতা সংস্থার সদস্য দেশগুলোর মধ্যে ঘুষ ও অনিয়ম বিরোধী আইন প্রয়োগের ক্ষেত্রে সহযোগিতার বিষয়ে মক্কা মুকাররামা চুক্তির অনুমোদন দেয়। এই চুক্তি ২০২৪ সালের ২৭ নভেম্বর দোহা শহরে স্বাক্ষরিত হয়। এটি দেশগুলোর মধ্যে তথ্য ও অনুসন্ধানের বিনিময়কে শক্তিশালী করে এবং ঘুষ ও অনিয়মের অপরাধীদের শাস্তির মুখোমুখি করা ও চুরি হওয়া সম্পদ উদ্ধার করে তা ফেরত দেওয়ার প্রক্রিয়ায় অবদান রাখে।

আইনক্রমে প্রজ্ঞাপনটি সরকারি গেজেট ‘কুয়েত টুডে’-এর ১৮ অক্টোবর ২০২৬ তারিখের সংখ্যায় প্রকাশিত হয় এবং এতে সংশ্লিষ্ট মন্ত্রীদের তাদের দায়িত্ব অনুযায়ী এটি বাস্তবায়নের নির্দেশ দেওয়া হয়েছে। চুক্তিটি ৫টি অধ্যায়ে মোট ২৩টি ধারায় গঠিত, যা আইন প্রয়োগকারী কর্তৃপক্ষগুলোর মধ্যে সহযোগিতা, তথ্য ও অনুসন্ধানের বিনিময়, প্রযুক্তিগত সহায়তা ও প্রশিক্ষণ, গোপনীয়তা বজায় রাখা, তথ্য সুরক্ষা এবং বাস্তবায়ন প্রক্রিয়া সম্পর্কিত বিধানগুলো নিয়ন্ত্রণ করে।

ঘুষ ও অনিয়মের বিরুদ্ধে অভিযান এবং সম্পদ উদ্ধারের লক্ষ্যে চুক্তিটি আইন প্রয়োগকারী কর্তৃপক্ষগুলোর মধ্যে দক্ষতা ও গতিশীলতার সাথে তথ্য ও অনুসন্ধানের বিনিময়কে শক্তিশালী করার মাধ্যমে ঘুষ ও অনিয়মজনিত অপরাধ প্রতিরোধ, তা উন্মোচন, তদন্ত এবং অপরাধীদের শাস্তির মুখোমুখি করার প্রক্রিয়ায় অবদান রাখে, যা চুরি হওয়া সম্পদ উদ্ধার ও ফেরত দেওয়ার ক্ষেতে সহায়ক হয়। এছাড়াও, এটি সদস্য দেশগুলোর মধ্যে প্রযুক্তিগত সহায়তা, প্রশিক্ষণ ও অভিজ্ঞতা বিনিময়কে উৎসাহিত করে, যা চুক্তির আওতাভুক্ত অপরাধগুলোর বিরুদ্ধে সহযোগিতার কার্যকারিতা উন্নত করতে সাহায্য করে।

ব্যাখ্যামূলক স্মারকলিপিতে উল্লেখ করা হয়েছে যে, চুক্তিটি ঘুষ ও অনিয়ম বিরোধী আইন প্রয়োগকারী কর্তৃপক্ষগুলোর মধ্যে আন্তর্জাতিক সহযোগিতা, তথ্য, অনুসন্ধান ও অভিজ্ঞতার বিনিময়কে শক্তিশালী করে, যা এই ধরনের অপরাধের বিরুদ্ধে লড়াই এবং এর আয় উদ্ধারের কার্যকারিতা উন্নত করতে সহায়ক হয়।

দুর্নীতির বিরুদ্ধে সংহত কনভেনশন জাতীয় ও বিদেশি সরকারি কর্মকর্তা এবং আন্তর্জাতিক প্রতিষ্ঠানের সরকারি কর্মকর্তাদেরকে দুর্নীতির শিকার করা, সরকারি কর্মকর্তার দ্বারা সম্পদ অপহরণ, অপচয় বা ফাঁস করা, প্রভাবের বাণিজ্য, পদমর্যাদার অপব্যবহার এবং অবৈধ সম্পদ অর্জনসহ দুর্নীতির অপরাধগুলিকে অন্তর্ভুক্ত করে। এর পরিধি বেসরকারি খাতে দুর্নীতি ও সম্পদ অপহরণ, কনভেনশনের আওতাভুক্ত অপরাধগুলির আয় ধোয়া ও লুকানো, এই অপরাধগুলির সাথে জড়িত বিচারের বাধা সৃষ্টি, এবং এগুলি সম্পাদন বা চেষ্টা করার অংশগ্রহণকেও অন্তর্ভুক্ত করে। অর্থের অনুসরণ এবং প্রকৃত স্বার্থধারী চিহ্নিতকরণের ক্ষেত্রে তথ্য বিনিময় ও অনুসন্ধানের ক্ষেত্রগুলি নির্ধারণ করা হয়েছে, যার মধ্যে দুর্নীতির অপরাধগুলির সাথে জড়িত বলে সন্দেহভাজন ব্যক্তিদের পরিচয়, তাদের অবস্থান ও কার্যকলাপ, এবং অপরাধমূলক আয় ও সম্পদের প্রবাহ অন্তর্ভুক্ত। সহযোগিতার মধ্যে অপরাধ সম্পাদনে ব্যবহৃত বা ব্যবহারের উদ্দেশ্যে রাখা সম্পদ, সরঞ্জাম ও যন্ত্রপাতির প্রবাহ অনুসরণ করা, এবং কার্যকলাপ লুকানোর পদ্ধতি সম্পর্কে তথ্য বিনিময় করা অন্তর্ভুক্ত, যার মধ্যে ভুয়া পরিচয়পত্র বা নথি ব্যবহার অন্তর্ভুক্ত। এছাড়াও, অপরাধগুলির সাথে জড়িত চলসম্পদ, সম্পদ ও ব্যবসায়িক প্রতিষ্ঠানগুলির প্রকৃত স্বার্থধারী চিহ্নিতকরণে সহযোগিতা, সরকারি নথির সত্যতা যাচাইকরণ, এবং দুর্নীতি দ্রুত সনাক্তকরণ ও চুরি হওয়া সম্পদ উদ্ধারে সহায়ক তথ্য বিনিময় করার জন্যও সহযোগিতার বিধান রয়েছে। ৩০ কর্মদিবসের মধ্যে অনুরোধ প্রক্রিয়াকরণের জন্য কনভেনশন অনুরোধ গ্রহণকারী আইন প্রয়োগকারী কর্তৃপক্ষকে প্রয়োজনীয় যত্ন সহকারে অনুরোধ প্রক্রিয়াকরণের জন্য ৩০ কর্মদিবসের মধ্যে সময়সীমা নির্ধারণ করেছে। এছাড়াও, অনুরোধ কার্যকর করতে বা সহজতর করতে প্রয়োজনীয় হলে অতিরিক্ত তথ্যের অনুরোধ করার অনুমতি দেওয়া হয়েছে।

যদি নির্ধারিত সময়ের মধ্যে অনুরোধের প্রতিক্রিয়া দেওয়া সম্ভব না হয়, তবে অনুরোধকারী কর্তৃপক্ষকে সেই বাধার কারণসমূহ এবং তা বাস্তবায়নের জন্য প্রয়োজনীয় সময়কাল সম্পর্কে অবহিত করতে হবে। অনুরোধগুলো যৌক্তিক ভিত্তি, তথ্য ও অনুসন্ধানের ব্যবহারের উদ্দেশ্য এবং প্রয়োজনীয় বিস্তারিত তথ্য দ্বারা সমর্থিত হতে হবে, যাতে এগুলো উপযুক্ত ও দ্রুতভাবে প্রক্রিয়া করা যায়; এবং এগুলো গ্রহীতা রাষ্ট্রের অভ্যন্তরীণ আইন অনুযায়ী বাস্তবায়িত হবে। চুক্তিটি আইন প্রয়োগকারী কর্তৃপক্ষকে পরস্পরের সাথে সরাসরি যোগাযোগ এবং একটি নিরাপদ প্ল্যাটফর্মের মাধ্যমে অনুরোধ জমা দেওয়ার উৎসাহিত করেছে। এতে বলা হয়েছে যে, যোগাযোগ ও তথ্য ও অনুসন্ধান বিনিময় সহজতর করার জন্য একটি ইলেকট্রনিক নিরাপদ প্ল্যাটফর্ম প্রতিষ্ঠা করার বিষয়টি কনফারেন্স অফ দ্য সার্টিফাইং স্টেটস (কনফারেন্স অফ দ্য পার্টিজ) সিদ্ধান্ত গ্রহণ করবে এবং এর প্রয়োজনীয়তা ও কার্যপদ্ধতি নির্ধারণ করবে। গ্রহীতা কর্তৃপক্ষকে অনুরোধ বাস্তবায়নের সাধারণ আর্থিক খরচ বহন করতে হবে, যদি না উভয় রাষ্ট্র অন্যথায় সম্মত হয়। তবে যদি প্রতিক্রিয়া প্রদানে ব্যয়বহুল বা অস্বাভাবিক খরচের প্রয়োজন হয়, তবে উভয় রাষ্ট্র বাস্তবায়নের শর্তাবলী ও খরচ বহনের পদ্ধতি নিয়ে পরামর্শ করবে। এছাড়া, পার্টি রাষ্ট্রগুলো যুক্তরাষ্ট্রের মাদক ও অপরাধ বিষয়ক কার্যালয়ের (UNODC) আওতায় করপশন বিরোধী আইন প্রয়োগকারী কর্তৃপক্ষের বৈশ্বিক নেটওয়ার্কে যোগদানের বিষয়টি বিবেচনা করবে। সহযোগিতা প্রত্যাখ্যানের জন্য নির্দিষ্ট নিয়মাবলি: চুক্তিটি নির্দিষ্ট কিছু পরিস্থিতিতে অনুরোধের প্রতিক্রিয়া প্রদানে অস্বীকার করার অনুমতি দিয়েছে, যার মধ্যে রয়েছে এমন পরিস্থিতি যেখানে বাস্তবায়ন গ্রহীতা রাষ্ট্রের সার্বভৌমত্ব, জাতীয় নিরাপত্তা, আইনি ব্যবস্থা বা জাতীয় স্বার্থের ক্ষতি সাধন করতে পারে, অথবা অনুরোধকৃত তথ্য অনুরোধের উদ্দেশ্যের সাথে অসম্পর্কিত বা অসঙ্গত হয়। এছাড়া, যদি তথ্য শেয়ারিং চলমান অনুসন্ধান, মামলা বা আইনি কার্যক্রমের ওপর নেতিবাচক প্রভাব ফেলে, অথবা যদি যৌক্তিক কারণ থাকে মনে করা হয় যে অনুরোধটি কোনো ব্যক্তিকে তার লিঙ্গ, বংশ, ধর্ম, জাতীয়তা, জাতিগত মূল বা রাজনৈতিক মতামতের ভিত্তিতে তাড়না বা শাস্তির উদ্দেশ্যে করা হয়েছে, তবে তা প্রত্যাখ্যান করা যেতে পারে। চুক্তিটি প্রত্যাখ্যানের কারণসমূহ উল্লেখ করতে বাধ্য করেছে এবং জোর দিয়েছে যে, কেবলমাত্র অনুরোধটির আর্থিক বিষয়বস্তু সংশ্লিষ্ট থাকার কারণে প্রতিক্রিয়া প্রদানে অস্বীকার করা যাবে না।

তথ্যের নিরাপত্তা এবং অনুমতি ছাড়া তা বণ্টন বা প্রকাশ রোধের লক্ষ্যে চুক্তিতে বিনিময়কৃত গোপনীয় তথ্য, তদন্ত-তথ্য ও নথির গোপনীয়তা রক্ষার নিয়মকানুন স্থাপন করা হয়েছে। চুক্তি অনুযায়ী, তথ্যকে কেবল যে উদ্দেশ্যে অনুরোধ করা হয়েছিল, তার বাইরে কোনো কাজে ব্যবহার করা যাবে না, যার মধ্যে অন্তর্ভুক্ত রয়েছে তা হস্তান্তর, স্থানান্তর বা প্রকাশ করা, যাতে পূর্ববর্তী লিখিত সম্মতি না থাকে। এছাড়াও, তৃতীয় পক্ষের সাথে তথ্য ও তদন্ত-তথ্য শেয়ার করা নিষিদ্ধ করা হয়েছে, যদি না পূর্ববর্তী লিখিত সম্মতি থাকে। গ্রহীতা কর্তৃপক্ষকে তথ্যকে অনুমোদিত নয় এমন প্রবেশ বা প্রকাশ থেকে রক্ষা করতে বাধ্য করা হয়েছে। ডেটা হারিয়ে গেলে, হ্যাক হলে, প্রকাশিত হলে বা অনুমোদিত ছাড়া প্রবেশ করা হলে, তাৎক্ষণিকভাবে তথ্য প্রদানকারী কর্তৃপক্ষকে অবহিত করতে হবে। ডেটা সুরক্ষার বিধানগুলো চুক্তি কার্যকর থাকাকালীন এবং চুক্তি শেষ হওয়া বা কোনো রাষ্ট্র পক্ষ হিসেবে প্রত্যাহার করার পরেও বহাল থাকবে।

তদন্তকে সমর্থন দিতে স্বয়ংক্রিয়ভাবে তথ্য বিনিময়: চুক্তি অনুযায়ী, তাদের আইনি ব্যবস্থার মৌলিক নীতিমালা অনুসরণ করে, চুক্তির পক্ষ রাষ্ট্রগুলো আইন প্রয়োগকারী কর্তৃপক্ষকে অন্য দেশের সমমানের কর্তৃপক্ষের সাথে পূর্বানুমতি ছাড়াই তথ্য ও তদন্ত-তথ্য শেয়ার করতে অনুমতি দেয়। এই শেয়ারিং তখনই সম্ভব যখন এমন যৌক্তিক কারণ থাকে যে এই শেয়ারিং অপরাধ প্রতিরোধ, উন্মোচন, তদন্ত এবং অপরাধীদের গ্রেপ্তারে অবদান রাখতে পারে, অথবা অপরাধজনিত আয় অনুসরণ, উদ্ধার এবং ফেরত আনতে সহায়তা করে।

আধুনিক অপরাধ পদ্ধতিতে প্রশিক্ষণ: চুক্তিতে সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষের কর্মকর্তাদের জন্য বিশেষায়িত প্রশিক্ষণ কর্মসূচি প্রণয়নে সহযোগিতা এবং অপরাধ উন্মোচন, তদন্ত, অপরাধীদের গ্রেপ্তার এবং তাদের আয় অনুসরণে অভিজ্ঞতা বিনিময়ের বিধান রয়েছে। এই কর্মসূচিগুলো দুর্নীতির আধুনিক পদ্ধতি, কার্যকলাপ লুকানোর জন্য মিথ্যা পরিচয় ও নকল নথির ব্যবহার, অপরাধজনিত আয় ধোয়ার আধুনিক পদ্ধতি এবং পারস্পরিক আইনি সহযোগিতার প্রয়োজনীয়তা নিয়ে আলোচনা করে।

সার্বভৌমত্বের সংরক্ষণ ও কার্যকরনের পর্যবেক্ষণ: চুক্তিটি রাষ্ট্রগুলোর সার্বভৌমত্বের সমতা, তাদের ভৌগোলিক অখণ্ডতা ও সার্বভৌমত্বের শান্তিপূর্ণ ব্যবহার, এবং অভ্যন্তরীণ বিষয়ে হস্তক্ষেণের নিষেধাজ্ঞা মেনে চলা নিশ্চিত করেছে। এতে বলা হয়েছে যে, কোনো রাষ্ট্র অন্য রাষ্ট্রের ভূখণ্ডের মধ্যে সেই রাষ্ট্রের অভ্যন্তরীণ আইন অনুযায়ী সংরক্ষিত বিচারিক ক্ষমতা বা কার্যাবলী পরিচালনা করতে পারবে না। চুক্তিতে রাষ্ট্রপক্ষগুলোর একটি সম্মেলন গঠনের বিধান রয়েছে, যা কার্যকরনের পর্যবেক্ষণ, সহযোগিতা বৃদ্ধি, সফল অভিজ্ঞতা বিনিময় এবং রাষ্ট্রগুলোর মুখোমুখি হওয়া বাধাসমূহ চিহ্নিত করার জন্য দায়বদ্ধ থাকবে। এছাড়া, সচিবালয় আইন প্রয়োগকারী কর্তৃপক্ষ ও যোগাযোগ কর্মকর্তাদের জন্য একটি ডেটাবেস তৈরি ও আপডেট করার দায়িত্ব পালন করবে। চুক্তিটি নবম দলিলের রক্ষণাবেক্ষণ, গ্রহণ, স্বীকৃতি বা যোগদানের পর থেকে ত্রিশতম দিন থেকে কার্যকর হবে, চুক্তির বিধান অনুযায়ী।