স্থানীয় এজেন্ট ব্যবহারের ওপর নিষেধাজ্ঞা টেন্ডার চুক্তিতে

কুয়েতের কর্তৃপক্ষের ঘোষিত ব্যাখ্যামূলক নোটে বলা হয়েছে, যে আইন প্রণয়ন অনুযায়ী সংশোধনী আনা হয়েছে (২০২৬/৯৪ নম্বর), যা ২০১৬/৪৯ নম্বর সাধারণ নিলাম আইনের কিছু ধারা পরিবর্তন করে। এর উদ্দেশ্য হলো প্রক্রিয়াগুলো সরল করা, বাস্তব অভিজ্ঞতায় সৃষ্ট কঠিনতা ও সমস্যাগুলো সমাধান করা, এবং সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষকে বাস্তব ঘটনার সাথে সামঞ্জস্য রেখে কাজ করার ক্ষেত্রে নমনীয়তা প্রদান করা, যাতে কাজের স্বার্থ রক্ষা পায় এবং সাধারণ নিলামের প্রক্রিয়া দ্রুত, কার্যকর, স্বচ্ছ ও ন্যায়সঙ্গতভাবে সম্পন্ন হয়। সংশোধিত ধারাগুলোর মধ্যে ধারা ৩১ অন্যতম, যা অনুযায়ী বিদেশি নিলামকারীদের সকল চুক্তি প্রক্রিয়ায় স্থানীয় এজেন্ট বা কমিশন ভিত্তিক এজেন্ট ব্যবহারের উপর নিষেধাজ্ঞা আরোপ করা হয়েছে। এই বিষয়ে আমাদের নিম্নলিখিত মন্তব্য প্রকাশ করা প্রয়োজন। ধারা ৩১-এর সংশোধনীটি সম্পূর্ণরূপে অসফল আইনগত রূপে করা হয়েছে। এর কারণ হলো, আইনপ্রণেতা 'এজেন্ট' শব্দটি বহুবচনে এবং সাধারণ অর্থে ব্যবহার করেছেন, যা থেকে বোঝা যায় যে আইনপ্রণেতা নিশ্চিতভাবে বিদেশি নিলামকারীদের দ্বারা ব্যবহৃত সকল ধরনের বাণিজ্যিক এজেন্টের উপর নিষেধাজ্ঞা আরোপ করতে চেয়েছেন, যা বাণিজ্যিক আইনে স্পষ্টভাবে উল্লেখিত, যথা: চুক্তির এজেন্ট, বিতরণকারী এবং কমিশন ভিত্তিক এজেন্ট। এটি 'মুক্ত শব্দ তার মুক্ত অর্থে প্রযোজ্য হবে যতক্ষণ না তা সীমাবদ্ধ করা হয়' এই মূলনীতির উপর ভিত্তি করে করা হয়েছে। এরপর, আইনপ্রণেতা একই ধারায়, কোনো স্পষ্ট কারণ ছাড়াই, 'কমিশন ভিত্তিক এজেন্ট' হিসেবে বিবেচিত ব্যক্তিদের উপর নিষেধাজ্ঞা নির্দিষ্ট করেছেন, যেন তিনি কমিশন ভিত্তিক এজেন্টকে অন্য বাণিজ্যিক এজেন্সির শ্রেণিভুক্ত এবং স্বতন্ত্র মনে করেন, যা সাধারণ আইনি ধারণা হিসেবে বাণিজ্যিক এজেন্সি চুক্তির সাথে সম্পর্কিত নয়। এটি একটি দিক।

অন্যদিকে, আমাদের মতে, উল্লিখিত ধারাটির সংশোধনী না জনস্বার্থের অর্থের অতিরিক্ত সুরক্ষা নিশ্চিত করার মাধ্যমে (অর্থাৎ, এতে অতিরিক্ত খরচ আরোপ না করে), না বিদেশি কোম্পানিগুলোর কুয়েতে সরকারি ঠিকাদারি প্রতিযোগিতায় অংশগ্রহণের আগ্রহকে (যারা ইতিমধ্যেই আগ্রহী) নেতিবাচক বা ইতিবাচকভাবে প্রভাবিত করবে, এবং না এমনকি ব্যাখ্যামূলক নোটের লক্ষ্য অর্জনেও তা কার্যকর হবে। এর কারণগুলো নিম্নরূপ: প্রথমত, ১৯৯৬/২৫ নম্বর আইনটি, যা তিন দশক ধরে কার্যকর রয়েছে, রাষ্ট্রের সাথে স্বাক্ষরিত ১ লাখ কুয়েতি দিনার বা তার বেশি মূল্যের চুক্তিতে প্রদত্ত কমিশন প্রকাশের বিষয়ে অস্বীকারকারী বা নির্দিষ্ট সময়ের মধ্যে বিদেশি ঠিকাদারদের দ্বারা তাদের স্থানীয় এজেন্টদের কাছে প্রদত্ত যেকোনো নামে অর্থের বিবরণ প্রকাশ না করাকে অপরাধ হিসেবে গণ্য করে। এটি নিজেই জনস্বার্থের অর্থের জন্য একটি বড় সুরক্ষা প্রদান করে, কারণ প্রকল্পের মালিক সরকারি কর্তৃপক্ষ বিদেশি ঠিকাদারদের দ্বারা তাদের স্থানীয় এজেন্টদের কাছে প্রদত্ত যেকোনো অর্থ সম্পর্কে সম্পূর্ণ সচেতন ও যথাযথ জ্ঞান অর্জন করবে। দ্বিতীয়ত, বিদেশি ঠিকাদারদের চুক্তি সম্পাদনের সকল প্রক্রিয়ায় স্থানীয় এজেন্ট বা কমিশন ভিত্তিক এজেন্ট ব্যবহারে নিষেধাজ্ঞা মোটেও নিম্নলিখিতগুলোর অর্থ বহন করবে না: - বিদেশি ঠিকাদার ও তাদের স্থানীয় এজেন্টদের মধ্যে বর্তমানে কার্যকর যেকোনো ধরণের বাণিজ্যিক এজেন্সি চুক্তির অবৈধতা। - ভবিষ্যতে সরকারি ঠিকাদারি প্রতিযোগিতায় অংশগ্রহণে আগ্রহী কুয়েতি কোম্পানি ও বিদেশি কোম্পানিগুলোর মধ্যে যেকোনো ধরনের বাণিজ্যিক এজেন্সি চুক্তি সম্পাদনে নিষেধাজ্ঞা। - বিদেশি ঠিকাদারদের কুয়েতে প্রতিযোগিতার প্রস্তাব জমা দেওয়া বা তাদের ঠিকাদারি চুক্তি বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে যেকোনো প্রেক্ষাপটে স্থানীয় কোম্পানির সহায়তা সম্পূর্ণভাবে বর্জন করা, चाहे তারা বাণিজ্যিক এজেন্ট, স্বাধীন ঠিকাদার, অথবা যৌথ উদ্যোগের অংশীদার হিসেবেই হোক।

- স্থানীয় এজেন্টদের ঐতিহ্যবাহী কার্যসূচির ব্যাপ্তিতে মৌলিক পরিবর্তন আসবে, যা বাস্তবে অধিকাংশ ক্ষেত্রে শুধুমাত্র বিদেশি টেন্ডারদাতাদের তাদের প্রস্তাবপত্র জমা দেওয়ার সুবিধার্থে প্রশাসনিক ব্যবস্থা সম্পন্ন করা এবং এরপর কুয়েতে টেন্ডার চুক্তি বাস্তবায়নের মধ্যেই সীমাবদ্ধ থাকবে। - এর ফলে এটি নিশ্চিত হবে যে, বিদেশি টেন্ডারদাতারা তাদের স্থানীয় এজেন্টদের ফি বা কমিশন, যা তাদের কাছে পূর্বানুমানিত গুরুত্বপূর্ণ তথ্য, তাদের টেন্ডার প্রস্তাবের মূল্যায়নে অন্তর্ভুক্ত করবে না; ফলে এটি টেন্ডার চুক্তির মোট মূল্যের একটি উপাদান হিসেবে স্থানান্তরিত হবে; এবং/অথবা - কুয়েতি এজেন্ট এবং বিদেশি টেন্ডারদাতা মালিকের আইনি মর্যাদায় পরিবর্তন আসবে। তৃতীয়ত: আমি মনে করি, বিদেশি টেন্ডারদাতাদের স্থানীয় এজেন্ট ব্যবহারে নিষেধাজ্ঞা আরোপের একমাত্র সুবিধা হলো, এই এজেন্টদেরকে বিদেশি টেন্ডারদাতা বা প্রকল্প বাস্তবায়নকারী পক্ষ এবং অন্যদিকে মালিকপক্ষের মধ্যে উদ্ভূত বিরোধ ও আদালতের মামলায় জড়িত হতে না দেওয়া, ফলে এদের ওপর থেকে এর ফলে সৃষ্ট খরচ এড়ানো সম্ভব হবে। অ্যাডভোকেট আনওয়ার ফাহাদ আল-জুমান