সরকারিভাবে... সরকারি সূক (বন্ড) ইস্যু, ব্যবস্থাপনা ও লেনদেন নিয়ন্ত্রণকারী আইন-প্রণীত প্রজ্ঞাপন

ইব্রাহিম মোহাম্মদ - ২০২৬ সালের ৯০ নম্বর আইন-সদৃশ ডিক্রি (মারসুম বিকানুন) সরকারি সাক (সাক) সম্পর্কে জারি করা হয়েছে, যার উদ্দেশ্য হলো সরকারি সাক ইস্যু, প্রস্তাবনা এবং ব্যবস্থাপনার সাথে সম্পর্কিত আইনি ও নিয়ন্ত্রক বিধানগুলিকে একটি সমন্বিত ও পূর্ণাঙ্গ আইনি কাঠামো প্রদান করা। এটি দেশীয় বাজারের বিকাশকে সমর্থন করে এবং নাগরিক, বাসিন্দা ও বিদেশীদের জন্য নতুন বিনিয়োগের যন্ত্র তৈরি করে, পাশাপাশি বর্তমান ঋণের পুনরায় অর্থায়নের জন্য একটি যন্ত্র প্রদান করে, যা সরকারি অর্থায়ন পরিকল্পনা এবং ২০২৫ সালের ৬০ নম্বর আইন-সদৃশ ডিক্রির (অর্থায়ন ও লিকুইডিটি সম্পর্কিত) বিধানগুলির সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ। আইন-সদৃশ ডিক্রিতে উল্লেখ করা হয়েছে যে, সরকারি সাক হলো সমান মূল্যের আর্থিক কাগজপত্র, যা কুয়েতী দিনার বা বিদেশি মুদ্রায় নির্দিষ্ট মেয়াদের জন্য ইস্যু করা হয়, সাধারণ বা বিশেষ অফারের মাধ্যমে, একক ইস্যু বা সরকারি ইস্যু প্রোগ্রামের অংশ হিসেবে। এগুলো ইসলামি শরিয়াহর বিধানের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ চুক্তির শর্তাবলীর ভিত্তিতে সম্পত্তির সাধারণ অংশকে নির্দেশ করে। আইনটি সাতটি অধ্যায়ে বিভক্ত, যার মধ্যে রয়েছে সংজ্ঞা, সাক ইস্যু, বিশেষ উদ্দেশ্যের কোম্পানি (SPV), সাকের ধরন ও শর্তাবলি এবং অফারের বিধান, সাকের রেজিস্টার ও সার্টিফিকেট, সাকের ব্যবস্থাপনা, এবং চূড়ান্ত বিধান। সাকের সম্পত্তি আইন-সদৃশ ডিক্রি সাকের সম্পত্তিকে রাষ্ট্রের মালিকানায় থাকা বিশেষ সম্পদ হিসেবে সংজ্ঞায়িত করেছে, যা বাস্তবে বিদ্যমান বা দায়িত্ব হিসেবে বর্ণিত, যার মধ্যে জীবিত সম্পদ, সুবিধা, পরিচালনামূলক অধিকার, সেবা বা এগুলোর মিশ্রণ, অথবা একটি নির্দিষ্ট প্রকল্প বা বিনিয়োগমূলক কার্যক্রমের সম্পদ অন্তর্ভুক্ত হতে পারে, তবে এগুলো সাধারণ কল্যাণের জন্য নিবেদিত, প্রাকৃতিক সম্পদ ও সম্পদ, বা সরকারি সুবিধা হতে পারবে না। মন্ত্রিসভা এই সম্পদ নির্ধারণ করবে, এবং প্রয়োজন অনুযায়ী যেকোনো সম্পদকে ব্যতিক্রম করার অনুমতি রয়েছে। সাক ইস্যুর প্রক্রিয়াকে 'তাসাকিক' (Taskeek) হিসেবে সংজ্ঞায়িত করা হয়েছে, যেখানে বিশেষ উদ্দেশ্যের কোম্পানি সাকের সম্পত্তি অর্জন, ব্যবস্থাপনা, সমান মূল্যের এককে বিভাজন এবং সেই মূল্যে সাক ইস্যু করার দায়িত্ব পালন করবে, পাশাপাশি ইস্যুর সাথে সম্পর্কিত সকল কার্যক্রম পরিচালনা করবে। সাক ইস্যুর সিদ্ধান্ত মন্ত্রিসভা অর্থমন্ত্রীর প্রস্তাবের ভিত্তিতে সেই সম্পদ নির্ধারণ করবে, যার বিপরীতে সাক ইস্যু করা হবে। সাকের মেয়াদকালে এই সম্পদ সম্পূর্ণরূপে বা আংশিকভাবে প্রতিস্থাপন করা যাবে, তবে অফার প্রকাশনীর বিধান অনুযায়ী ইস্যুকৃত সাকের সমতুল্য মূল্য বজায় রাখতে হবে। অর্থমন্ত্রী তাসাকিকের উদ্দেশ্যে সম্পদ মূল্যায়নের দায়িত্ব পালনকারী সংস্থা নিয়োগ করবেন, এবং কার্যকরী বিধিমালা এই বিষয়ে নিয়ন্ত্রক নিয়ম ও পদ্ধতি নির্ধারণ করবে। ২০২৫ সালের ৬০ নম্বর আইন-সদৃশ ডিক্রির বিধানের সাথেও সম্মত থাকতে হবে, যা ইস্যুকৃত সাকের মোট মূল্য, মেয়াদ এবং আয়ের ব্যয়ের ক্ষেত্রগুলির সীমা নির্ধারণ করে। বিশেষ উদ্দেশ্যের কোম্পানি অর্থমন্ত্রীর আবেদনের ভিত্তিতে বিশেষ উদ্দেশ্যের কোম্পানি গঠিত হবে এবং তাকে তাসাকিকের দায়িত্ব দেওয়া হবে। অর্থমন্ত্রীর অনুমোদনের পর, এটি সাকের সম্পত্তি সংরক্ষণ ও ব্যবস্থাপনার জন্য একটি কাস্টডিয়ান এবং বিনিয়োগ ব্যবস্থাপক নিয়োগ করবে, যা সাকধারীদের স্বার্থে এবং তাদের প্রতিনিধিত্বকারী হিসেবে কাজ করবে। মন্ত্রীর অনুমোদনের পর, কোম্পানি কুয়েতী দিনার বা বিদেশি মুদ্রায় সরকারি সাক ইস্যু, প্রস্তাবনা এবং ব্যবস্থাপনার কাজগুলি দেশের ভিতরে বা বাইরে প্রতিনিধিত্বকারী এক বা একাধিক সংস্থাকে অর্পণ করতে পারবে। বাণিজ্য ও শিল্প মন্ত্রীর আবেদনের ভিত্তিতে বাণিজ্য ও শিল্প মন্ত্রী একটি আদেশ জারি করে কোম্পানিটি প্রতিষ্ঠা করবেন। বাণিজ্য ও শিল্প মন্ত্রণালয়ে একটি বিশেষ রেজিস্টার স্থাপন করা হবে, যেখানে আইনের বিধান অনুযায়ী গঠিত বিশেষ উদ্দেশ্যের কোম্পানিগুলি নিবন্ধিত হবে। কোম্পানিটি বিশেষ রেজিস্টারে নিবন্ধন এবং সরকারি পত্রিকায় প্রতিষ্ঠা আদেশ প্রকাশের তারিখ থেকে আইনি ব্যক্তিত্ব অর্জন করবে। কোম্পানির উদ্দেশ্য বিশেষ উদ্দেশ্যের কোম্পানির উদ্দেশ্য, প্রযোজ্য ক্ষেত্রে, সাকের সম্পত্তি অর্জন, সংরক্ষণ, সাকধারীদের অধিকার সুরক্ষা, ব্যবস্থাপনা ও যত্ন, এবং লাভ, ভাড়া এবং অন্যান্য উৎস থেকে উদ্ভূত আয় ও রিটার্ন সংগ্রহ করা। কোম্পানি সাকধারীদের মধ্যে সাকের নিট লাভ ও রিটার্ন বণ্টন করবে, মেয়াদ শেষে বা ফেরত প্রদানের সময় সম্পত্তি অফার প্রকাশনীর উল্লেখিত সংস্থায় ফেরত দেবে, এবং মেয়াদ শেষে বা ফেরত প্রদানের সময় সাকের মূল মূল্য পরিশোধ করবে। বাণিজ্য ও শিল্প মন্ত্রীর অনুমোদন ছাড়া কোম্পানি অন্য কোনো উদ্দেশ্য পালন করতে পারবে না। রাষ্ট্রের মালিকানা ও মূলধন বিশেষ উদ্দেশ্যের কোম্পানিটি একক ব্যক্তির কোম্পানির আকার ধারণ করবে এবং আইন-সদৃশ ডিক্রির বিধানের অধীনে থাকবে, কোম্পানি আইন বা অন্য কোনো আইনের বিধানের বাধ্যবাধকতা ছাড়াই। কোম্পানির মূলধন রাষ্ট্রের পক্ষে সাধারণ রিজার্ভ ফান্ড দ্বারা পরিশোধিত হবে, এবং এটি ইস্যুকৃত সাকের মোট পরিমাণ, সাকের সম্পত্তির মূল্য বা কোম্পানির নামে নিবন্ধিত সম্পদের মূল্যের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ হতে বাধ্যতামূলক নয়। কোম্পানির মৌলিক বিধিমালায় তার কার্যক্রম পরিচালনার জন্য প্রয়োজনীয় তথ্য থাকবে, বিশেষ করে কোম্পানির নাম, ঠিকানা, প্রধান কার্যালয়, প্রতিষ্ঠার উদ্দেশ্য, মূলধনের মূল্য, প্রদত্ত নগদ বা বস্তুগত অংশের সংখ্যা, কোম্পানির মেয়াদ এবং তরলীকরণের বিধান। কোম্পানি তার উদ্দেশ্য পূরণের জন্য কেন্দ্রীয় ব্যাংক, দেশীয় বা বিদেশি ব্যাংকগুলিতে প্রয়োজনীয় হিসাব খুলতে পারবে। কর ও ন্যায়বিচার ক্ষেত্রে অব্যাহতি বিশেষ উদ্দেশ্যের কোম্পানি সব ধরনের কর ও ফি থেকে অব্যাহতি পাবে, এবং সাকের সম্পত্তি তাকে হস্তান্তরের ফি থেকেও অব্যাহতি পাবে, যদি এই লেনদেন আইনের বিধান অনুযায়ী তার উদ্দেশ্যের পূরণ, প্রয়োজনীয়তা বা সম্পর্কিত হয়। এটি আদালত ফি, জামানত ও বন্ড পরিশোধ থেকে আগাম অব্যাহতি পাবে, এবং যদি তার বিরুদ্ধে বিপক্ষকে খরচের জন্য আদেশ দেওয়া হয়, তবে মামলার জন্য প্রযোজ্য আদালত ফি আদায় করতে হবে। অর্থমন্ত্রী কোম্পানির ব্যবস্থাপনা এক বা একাধিক বিশেষায়িত পেশাদার সংস্থাকে অর্পণ করতে পারেন, এবং বাণিজ্য ও শিল্প মন্ত্রণালয় ও সিকিউরিটিজ এক্সচেঞ্জ কমিশন (SEC) তাদের নিজ নিজ ক্ষমতার ভিত্তিতে এর উপর নজরদারি, পরিদর্শন ও তত্ত্বাবধান করবে। সাকের ধরন আইনটি ইসলামি শরিয়াহর বিধান অনুযায়ী সব ধরনের সাক ইস্যুর অনুমতি দেয়, যার মধ্যে রয়েছে ভাড়া দেওয়া সম্পত্তির মালিকানা সাক, সম্পত্তির সুবিধা ও পরিচালনামূলক অধিকারের মালিকানা সাক, সাকুল্লাম, সাকুল-ইসতাসানা, সাকুল-মুশারাকা, সাকুল-মুদারাবা এবং অন্যান্য। শরিয়াহ ফাতওয়া ও নিয়ন্ত্রণ কর্তৃপক্ষের অনুমোদনের পর, একই ইস্যুতে একাধিক ধরনের সাক ইস্যু করা যাবে, তবে অফার প্রকাশনীর মাধ্যমে সেই চুক্তির বিস্তারিত শর্তাবলী উল্লেখ করতে হবে, যার ভিত্তিতে সাক ইস্যু করা হবে। অফারের নিয়ন্ত্রণ প্রাকৃতিক ও আইনি ব্যক্তিরা সাক অফার করতে এবং মালিকানা দিতে পারেন, এবং শুধুমাত্র কুয়েতীদের জন্য সীমাবদ্ধ অফার বা মালিকানার সাক ইস্যু করা যাবে। প্রতিটি ইস্যুর জন্য যোগ্য অফারকারীদের অফার প্রকাশনীর মাধ্যমে নির্ধারণ করতে হবে, এবং সাকধারীদের ঋণ পরিশোধের জন্য ইস্যুকৃত সংস্থার সম্পদে জব্দ করা যাবে না, তবে ঋণীর মালিকানাধীন সাক এবং তার লাভে জব্দ করা যাবে। সব ধরনের সাক প্রতিটি ইস্যুর জন্য একটি একক মূল মূল্যে ইস্যু করা হবে, যা অফারের সময় পূর্ণ পরিশোধযোগ্য, এবং অফারকারী শুধুমাত্র তার পরিশোধিত পরিমাণ অনুযায়ী সাক গ্রহণ করতে পারবেন। সাকের মূল্য সাধারণ বা বিশেষ অফারের মাধ্যমে প্রস্তাবনার মাধ্যমে কভার করা হবে, এবং অর্থমন্ত্রীর অনুমোদনের পর প্রস্তাবনার সময়কালে ইস্যুর আকার বৃদ্ধি করা যাবে, তবে ইস্যুর আকার সাকের সম্পত্তির মূল্যের চেয়ে বেশি হতে পারবে না। অফারের গ্যারান্টর আইনটি এক বা একাধিক অফার গ্যারান্টরকে ইস্যু কভার করার প্রতিশ্রুতি দেওয়ার অনুমতি দেয়, যারা যোগ্য অফারকারীদের কাছে অফার করা অংশ পুনরায় প্রস্তাব করতে পারেন এবং অবশিষ্ট অংশ কভার করার দায়িত্ব পালন করতে বাধ্য থাকবেন। কার্যকরী বিধিমালা গ্যারান্টর হিসেবে কাজ করার অনুমতিপ্রাপ্ত সংস্থাগুলি নির্ধারণ করবে।