বিধানসভার অতিরিক্ত আইনসমূহ... যখন আইনের সংখ্যা বৃদ্ধি হয়ে পড়ে বোঝা

সাধারণত রাষ্ট্রের আইনি শক্তিকে তার আইনপ্রণয়নের সংখ্যা দ্বারা পরিমাপ করা হয়, এমনকি নতুন আইন প্রণয়নকে আইনি উন্নয়নের একটি সূচক এবং পরিবর্তনগুলোর সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ হিসেবে বিবেচনা করা হয়। তবে এই দৃষ্টিভঙ্গি সম্পূর্ণরূপে সঠিক নয়। যেমনভাবে আইনপ্রণয়নের অভাব আইনি ফাঁকা তৈরি করতে পারে, তেমনি অতিরিক্ত আইনপ্রণয়নও আইনি নিয়মকানুনের স্বচ্ছতা ও স্থিতিশীলতার অভাবজনিত অন্য ধরনের একটি ফাঁকা তৈরি করতে পারে। এই প্রেক্ষাপটে আইনি বিচারশাস্ত্রে ‘আইনপ্রণয়নের অতিরিক্ত বিস্তার’ (Legislative Inflation) নামক একটি বিষয় উঠে এসেছে, যেখানে আইনি নিয়ন্ত্রণের মাধ্যম হিসেবে ব্যবহৃত বহু সংখ্যক আইনি বিধান অস্পষ্টতা ও জটিলতার উৎসে পরিণত হয়। আইনি বিধানগুলো পরস্পরের সাথে মিশে বা ছেদ করে যেতে পারে, ফলে ব্যাখ্যাগুলোর মধ্যে বৈসাদৃশ্য দেখা দেয় এবং স্বচ্ছতা অর্জনের পরিবর্তে অস্পষ্টতা বৃদ্ধি পায়। এই সমস্যার প্রভাব বিনিয়োগ পরিবেশে আরও স্পষ্টভাবে ফুটে ওঠে। বিনিয়োগকারী আইনের সংখ্যা বেশি হওয়ার চেয়ে একটি স্থিতিশীল, স্পষ্ট এবং পূর্বাভাসযোগ্য আইনি ব্যবস্থার খোঁজ করেন। আইনি নিশ্চয়তা বিনিয়োগ আকর্ষণের অন্যতম গুরুত্বপূর্ণ উপাদান, কারণ এটি বিনিয়োগকারীকে তার অধিকার ও দায়িত্বগুলোর পূর্বাভাস দিতে সাহায্য করে, অনুসরণের খরচ কমায় এবং অস্পষ্টতা বা ব্যাখ্যার পার্থক্যজনিত ঝুঁকি হ্রাস করে। অন্যদিকে, যে পরিবেশে নিয়মকানুণুগুলো ক্রমাগত পরিবর্তিত হয় বা নিয়ন্ত্রণকারী কর্তৃপক্ষের সংখ্যা বহুগুণে থাকে, সেখানে অস্পষ্টতা সৃষ্টির সম্ভাবনা থাকে, এমনকি যদি আইনগুলো মূলত বাজার রক্ষা ও নিয়ন্ত্রণের লক্ষ্যেই প্রণয়ন করা হয়।

কুয়েতের বাণিজ্যিক পরিবেশে এই সমস্যাটি স্পষ্টভাবে প্রকাশ পায়, যেখানে বিদেশি বিনিয়োগকারী আইনপ্রণয়নের অভাবের চেয়ে প্রযোজ্য আইনি নিয়মকানুণু চিহ্নিতকরণের বোঝার মুখোমুখি হন। তার যাত্রা শুরু হয় বাণিজ্য আইন, কোম্পানি আইন, বাণিজ্যিক এজেন্সি আইন, বাণিজ্যিক রেজিস্ট্রি আইন দিয়ে; অন্যদিকে, সরাসরি বিনিয়োগ উৎসাহিতকরণ আইন এবং সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষ কর্তৃক জারি করা বাস্তবায়ন বিধি, আদেশ ও নির্দেশাবলীও রয়েছে। এই আইনগুলোর প্রয়োগের ক্ষেত্রে কিছুটা অতিরিক্ত বা পার্থক্য থাকার কারণে বিষয়টি আরও জটিল হয়ে ওঠে, যা বিনিয়োগকারীকে একটি মাত্র লেনদেন বোঝার জন্য একাধিক আইনি রেফারেন্সের মধ্যে অনুসন্ধান করতে বাধ্য করে। ফলে, বিনিয়োগকারী আইনের সংখ্যা বেশি হওয়ার চেয়ে তাদের স্পষ্টতা এবং সহজলভ্যতার খোঁজ করেন। যতবারই একজন ব্যক্তি একটি বিষয় বোঝার জন্য ছড়িয়ে পড়া বিভিন্ন আইনের মধ্যে চলাচল করতে বাধ্য হন, ততবারই ব্যবসা পরিচালনার সহজতা হ্রাস পায় এবং বিনিয়োগ আকর্ষণের অন্যতম গুরুত্বপূর্ণ উপাদান আইনি নিশ্চয়তা দুর্বল হয়ে পড়ে।

এর উদ্দেশ্য আইনপ্রণয়নের গুরুত্ব হ্রাস করা বা আইনি নিয়ন্ত্রণ কমানোর আহ্বান জানানো নয়; বরং এটি জোর দিয়ে বলা হচ্ছে যে, আইনপ্রণয়নের গুণমান তার পরিমাণের চেয়ে বেশি গুরুত্বপূর্ণ। সফল আইনপ্রণয়ন হলো সবচেয়ে বেশি সংখ্যক বা বিস্তারিত আইন নয়, বরং সবচেয়ে স্পষ্ট, সামঞ্জস্যপূর্ণ এবং প্রয়োগযোগ্য আইন। আইন আইনি নিরাপত্তা নিশ্চিত করার জন্যই সৃষ্টি হয়েছে, নিয়ন্ত্রিত সম্পর্কগুলোতে আরও জটিলতা যোগ করার জন্য নয়। এই কারণেই নিয়মিত আইনি পর্যালোচনার গুরুত্ব ফুটে ওঠে, যার উদ্দেশ্য নতুন সমস্যার মুখোমুখি হলেই নতুন বিধান যোগ করা নয়, বরং আইনি ব্যবস্থাকে পুনর্মূল্যায়ন করা, তা সরলীকরণ, পুনরাবৃত্তি দূর করা, বিরোধিতা সমাধান করা এবং নিয়ন্ত্রণকারী রেফারেন্সগুলোকে সম্ভাব্য সর্বোচ্চ পর্যায়ে ঐক্যবদ্ধ করা। প্রকৃত আইনি উন্নয়নকে জারি হওয়া আইনের সংখ্যা দিয়ে পরিমাপ করা হয় না, বরং এটি কতটা স্পষ্টতা, স্থিতিশীলতা এবং দক্ষতা অর্জন করতে পারে তার ওপর ভিত্তি করে পরিমাপ করা হয়।

বিচিত্র বিষয় হলো, আইনপ্রণয়নের অতিরিক্ত বিস্তার ‘আইন অজানা থাকায় কেউ অবহিত হতে পারে না’ (Ignorantia juris non excusat) এই নীতির বাস্তব প্রয়োগকে আরও কঠিন করে তুলতে পারে। এটি সেই নীতির নিজস্ব ত্রুটির কারণে নয়, বরং আইনি ব্যবস্থার বিশাল আকার ও জটিলতার কারণে, যা এমন পর্যায়ে পৌঁছায় যে, এর সকল বিবরণ সম্পর্কে পূর্ণাঙ্গ ধারণা রাখা বিশেষজ্ঞদের জন্যও কঠিন হয়ে পড়ে। ঠিক যেমন ‘নীরবতা অনেক সময় কথাবার্তার চেয়ে বেশি কার্যকর হয়’, তেমনি সুনির্দিষ্ট ও দক্ষ কিছু আইন ছড়িয়ে থাকা অসংখ্য বিধানের চেয়ে বেশি কার্যকর হতে পারে। যখন বিধান ও আইনগুলো কোনো নিয়ন্ত্রণ ছাড়াই বৃদ্ধি পায়, তখন তা বেশি নিশ্চয়তা তৈরি করে না, বরং বেশি অনিশ্চয়তা সৃষ্টি করে।

ড. ফাতিমা আল-শারিয়ান