সার্বজনীন স্থায়িত্বশীলতা সরকারি ও বেসরকারি খাতে
আমরা আগের প্রবন্ধে স্পষ্ট করেছিলাম যে, পরিবেশ ধোয়া (Greenwashing) বিশ্বব্যাপী একটি অপরাধের মাত্রায় পৌঁছেছে; এটি শুধুমাত্র ভোক্তাদের বিভ্রান্তিকর প্রতারণা এবং অ্যাকাউন্টিং প্রতারণা, অর্থ পাচার এবং আর্থিক বাজারের সাথে হস্তক্ষেপের মতো অন্যান্য অপরাধের সাথে জড়িত হওয়ার কারণে নয়, বরং এটি নিজেই একটি গুরুতর অপরাধ। আজ আমরা বিশ্বব্যাপী ভয়াবহ ফলাফলগুলো দেখতে পাচ্ছি; এটি শুধুমাত্র গ্লোবাল ওয়ার্মিং, মিঠা পানির সম্পদের অবক্ষয়, কৃষিজমির মরুভূমিকরণ এবং বায়ু দূষণের আকারে নয়, বরং পরিবেশ লঙ্ঘনের অভ্যাসগুলোকে সংগঠিত অপরাধের একটি হাতিয়ারে পরিণত হওয়ার মাধ্যমেও প্রকাশ পেয়েছে। তাই, পরিবেশের টেকসই উন্নয়নের সংরক্ষণ রাষ্ট্রের সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ অর্থনৈতিক ও প্রশাসনিক কার্যক্রম থেকে শুরু হওয়া উচিত; অর্থাৎ, সার্বজনীন কোম্পানিগুলো থেকে শুরু করে সরকারি খাতের সংস্থাগুলো। এটিই হলো সেই নির্ণায়ক প্রশাসনিক ও নিয়ন্ত্রণমূলক বিষয়টি, যা কঠোর কোনো টেকসই উন্নয়ন আইনের আগেই প্রয়োগ করা উচিত; কারণ, পরিবেশ ধোয়ার অভ্যাসগুলো এতটাই ছড়িয়ে পড়েছে যে, বিনিয়োগকারী মহল এবং সরকারি খাতে এটি একটি গ্রহণযোগ্য রীতি হিসেবে গণ্য হতে শুরু করেছে; ফলে কোনো টেকসই উন্নয়ন আইন প্রয়োগ করা বাস্তবতার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ না হয়ে প্রায় অসম্ভব হয়ে পড়বে। সুতরাং, কঠোর পরিবেশ আইন প্রণয়ন ও প্রয়োগের আগেই পরিবেশগত টেকসই উন্নয়ন রক্ষার একটি কার্যকরী সংস্কৃতি প্রতিষ্ঠার কাজ শুরু করা জরুরি। কুয়েতে, দীর্ঘদিন ধরে এই পরিবেশগত সাংস্কৃতিক ভিত্তি তৈরির কাজ চলছে; নিম্নরূপ:
১. কুয়েতের সিকিউরিটিজ মার্টি অথরিটির আইন নং ৭/২০১০-এর কার্যকরী বিধিমালায় 'কর্পোরেট গভর্ন্যান্স' বিষয়ক একটি বই প্রকাশিত হয়েছে; যা টেকসই উন্নয়নকে কোম্পানিগুলোর জন্য একটি বাধ্যতামূলক মানদণ্ড হিসেবে প্রতিষ্ঠা করেছে, তবে এটি কোম্পানির প্রতিশ্রুতি বা ব্যাখ্যার ওপর নির্ভরশীল; ফলে কোম্পানিগুলো যদি কর্তৃপক্ষের কাছে যথাযথ যৌক্তিকতা প্রদান করে, যেমন কোম্পানির ওপর চাপ বা আর্থিক সংকটের কথা তুলে ধরে, তবে তারা টেকসই উন্নয়নের নিয়মকানুন লঙ্ঘন করতে পারে।
২. উচ্চতর পরিকল্পনা ও উন্নয়ন পরিষদের সচিবালয় '২০২১ সালের সরকারি প্রশাসনিক যন্ত্রাংশের গভর্ন্যান্সের জাতীয় কাঠামো' শিরোনামে গভর্ন্যান্সের জন্য একটি নির্দেশিকা প্রকাশ করেছে, এবং এই কাঠামোতে স্পষ্টভাবে উল্লেখ করা হয়েছে যে, টেকসই উন্নয়ন গভর্ন্যান্সের একটি মূল স্তম্ভ (পৃষ্ঠা ২); এবং সচিবালয় ২০২৪ সালে প্রকাশিত তাদের জাতীয় কর্মসূচিতেও (পৃষ্ঠা ৮) এই বিষয়টি জোর দিয়েছে। তবে সূচকগুলো নির্দেশ করে যে, ২০১১ থেকে ২০২০ সালের মধ্যে গভর্ন্যান্স প্রয়োগের ক্ষেত্রে কুয়েতের র্যাঙ্কিং ১০০-এর মধ্যে ৪৬ থেকে কমে ৪২-এ দাঁড়িয়েছে, এবং ২০১১ থেকে ২০২০ সালের মধ্যে এর বৈশ্বিক র্যাঙ্কিং ১৮০টি দেশের মধ্যে ৫৪ থেকে কমে ৭৮-এ নেমে এসেছে (কাঠামো, পৃষ্ঠা ৩)। সরকারি খাতের গভর্ন্যান্সের এই নেতিবাচক ও স্থির বাস্তবতা, সরকারি কর্মদক্ষতা পর্যবেক্ষণ সংস্থা গঠনের জন্য প্রণীত ৩৪৬/২০০৭ নম্বর ডিক্রি-কানুন-এর মতো একাধিক আইন সত্ত্বেও বজায় রয়েছে। এভাবে, কোম্পানি খাতে টেকসই উন্নয়নের প্রতিশ্রুতি পালনের দুর্বল রূপ এবং সরকারি খাতে পরিবেশগত মানদণ্ড প্রয়োগের দুর্বলতার কারণে পরিবেশের যে ক্ষতি হবে, তার পরিমাণ কল্পনা করা যায়।
তাহলে, পরিবেশ আইনের অবস্থান কী? তাত্ত্বিক ও ব্যবহারিক দিকগুলো
কুয়েতে 'পরিবেশ সুরক্ষা আইন' নং ৪২/২০১৪ অত্যন্ত আকাঙ্ক্ষিত দৃষ্টিভঙ্গিতে প্রণয়ন করা হয়েছে। আইনটিতে বর্জ্য দ্বারা দূষণ থেকে স্থল ও জলজ পরিবেশের সুরক্ষা, জৈববৈচিত্র্যের সংরক্ষণ এবং পরিবেশগত সংকট ও দুর্যোগ ব্যবস্থাপনার নিয়মকানুন স্থাপনের কথা বলা হয়েছে। এই বৈচিত্র্যময় ও মজবুত আইনি ভিত্তি সত্ত্বেও, সংশ্লিষ্ট শাস্তিসমূহের বেশিরভাগ ক্ষেত্রেই আদালতকে শুধুমাত্র জরিমানার মাধ্যমে সন্তুষ্ট হওয়ার বিকল্প দেওয়া হয়েছে; এমনকি যখন কারাদণ্ড বাধ্যতামূলক ছিল, তখনও আইনের ১৪৪ ধারা অনিচ্ছাকৃত দূষণের মামলাগুলোতে পুঁজিপতিদের সাথে সমঝোতার সুযোগ রেখেছে। যদিও বড় কোম্পানিগুলো এই প্রেক্ষাপটে আন্তর্জাতিক পর্যায়ে এমন অভ্যাস অনুসরণ করে, যাদের মধ্যে কিছু কোম্পানি যেসব দেশে কাজ করে, সেসব দেশের সাথে সমঝোতার অর্থ প্রদানের জন্য বাজেট বরাদ্দ করে; কারণ, সেই অর্থ এবং ক্ষতিপূরণ তাদের মুনাফার একটি নগণ্য অংশ মাত্র। আর যদি তা গুরুত্বপূর্ণ অংশ হয়, তবে তারা পরিবেশের ক্ষতিকারী পণ্যের মূল্য বৃদ্ধির মাধ্যমে সেই সমঝোতার অর্থ গ্রাহকদের ওপর চাপিয়ে দেয়। এভাবে, শিল্পোন্নয়ন ও বিনিয়োগের পথ পরিবেশ সুরক্ষার সাথে স্বাভাবিকভাবেই সংঘর্ষে লিপ্ত হয়; কারণ, কঠোর আইন প্রয়োগ করলে বড় কোম্পানিগুলো বাজারে প্রবেশ এড়িয়ে চলবে।
তাহলে, পরিবেশ নিয়ন্ত্রণের সংবেদনশীলতা বিবেচনা করে টেকসই উন্নয়নের গভর্ন্যান্সকে কীভাবে কার্যকরভাবে প্রশাসনিক ও আইনিভাবে প্রয়োগ করা সম্ভব? এটি কি একটি বিনিয়োগের সুযোগ?
প্রত্যক্ষ বিনিয়োগ উৎসাহিতকরণ আইন নং ১১৬/২০১৩-এ পরিবেশগত নিয়মকানুন মেনে চলা কোম্পানিগুলোর জন্য টেকসই উন্নয়নে বিনিয়োগ আকর্ষণকারী এবং উৎসাহিতকারী কিছু বুদ্ধিমান নিয়মকানুন অন্তর্ভুক্ত রয়েছে; যেখানে আইনটি লাইসেন্স ও বিনিয়োগ সুবিধা প্রদানকে প্রকল্পের টেকসই উন্নয়নে অবদানের ওপর নির্ভরশীল করেছে; যা 'কুয়েত ভিশন ২০৩৫'-এর সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ। আইনটি লাইসেন্স প্রদানের আগে মূল্যায়নের মানদণ্ড স্থাপন করেছে; যার মধ্যে রয়েছে প্রকল্পের উন্নয়নমূলক প্রভাব পরিমাপ, নির্গমন ও শক্তির অপচয় কমানোর প্রযুক্তি ব্যবহার, এবং পরিবেশগত টেকসই উন্নয়নে সেবা প্রদানকারী প্রকল্পগুলোর (যেমন: নবায়নযোগ্য শক্তি, বর্জ্য ব্যবস্থাপনা এবং পানি শোধনাগার) প্রাধান্য দেওয়া। এই পরিবেশগত মানদণ্ডের বিনিময়ে কোম্পানিগুলো কিছু সুবিধা পায়; যেমন: ১০ বছর পর্যন্ত আয়কর ও অন্যান্য কর থেকে অব্যাহতি, পরিবেশগত প্রকল্পে সেবা প্রদানের জন্য আমদানিকৃত যন্ত্রপাতি, সরঞ্জাম এবং কাঁচামালের ওপর সম্পূর্ণ বা আংশিক শুল্ক অব্যাহতি; এবং বিনিয়োগ প্রকল্প স্থাপনের জন্য প্রয়োজনীয় জমি ও প্লট সহজে পাওয়ার সুযোগ। এই বুদ্ধিমান আইনি পদ্ধতির মাধ্যমে, বলা যায় যে, আইনপ্রণেতা টেকসই উন্নয়নের গভর্ন্যান্স বাস্তবসম্মতভাবে প্রয়োগের জন্য বিনিয়োগ প্রণোদনাকে একটি হাতিয়ার হিসেবে ব্যবহার করেছেন; এটিকে কোম্পানিগুলোর জন্য একটি আর্থিক বোঝা না করে একটি বিনিয়োগের সুযোগে পরিণত করেছেন।
তবে, পরিবেশগত লঙ্ঘনের বিরুদ্ধে শাস্তিমূলক ব্যবস্থায় আরও কঠোরতা আনা, কর্পোরেট গভর্ন্যান্সের বইয়ে টেকসই উন্নয়নের নিয়মকানুনকে আরও গুরুত্বপূর্ণ ও কঠোর করা, পরিবেশ ধোয়া প্রতিরোধে একটি আইন প্রণয়ন এবং সরকারি সংস্থাগুলোর কার্যক্রমের ওপর প্রশাসনিক তদারকি ও জবাবদিহি জোরদার করার মতো কিছু আইনি ফাঁকফোকর এখনও অবশিষ্ট রয়েছে; যা টেকসই উন্নয়নের গভর্ন্যান্স প্রয়োগকে যৌক্তিক ও স্বয়ংসম্পূর্ণ করে তুলবে।
ফাতেম আল-নাকিব
