যুক্তরাষ্ট্রের সাধারণ সম্পাদক কে নির্বাচিত হবেন? চার্টারের বিধান, ভেটো এবং সমঝোতার পর্দার আড়ালের সংগ্রাম

সংযুক্ত জাতিসংঘের সাধারণ সম্পাদকের পদটি আন্তর্জাতিক পর্যায়ে সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ ও সংবেদনশীল পদগুলোর একটি; কেবলমাত্র তার রাজনৈতিক ও প্রশাসনিক ব্যাপক দায়িত্বের কারণেই নয়, বরং তার নির্বাচন নিয়ন্ত্রণকারী জটিল প্রক্রিয়ার কারণেও, যা আইনি বিধান এবং আন্তর্জাতিক ভারসাম্যের বিবেচনাকে একত্রিত করে। যদিও সংযুক্ত জাতিসংঘের চার্টার সাধারণ পরিষদকে সাধারণ সম্পাদক নিয়োগের ক্ষমতা প্রদান করেছে, তবুও এই ক্ষমতা নিরাপত্তা পরিষদের পূর্ববর্তী সুপারিশের ওপর নির্ভরশীল, যা পাঁচটি স্থায়ী সদস্য রাষ্ট্রকে এই পদে কে নিয়োগ পাবেন তা নির্ধারণে নির্ণায়ক প্রভাবশালী করে তোলে। চার্টারের ধারা ৯৭ অনুযায়ী, সাধারণ পরিষদ নিরাপত্তা পরিষদের সুপারিশের ভিত্তিতে সাধারণ সম্পাদককে নিয়োগ দেয়। এর অর্থ হলো, নির্বাচন প্রক্রিয়াটি দুটি ধাপে সম্পন্ন হয়: প্রথম এবং সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ ধাপটি নিরাপত্তা পরিষদের অভ্যন্তরে সংঘটিত হয়, যেখানে প্রার্থীর জন্য সুপারিশ জারি করা হয়; এবং দ্বিতীয় ধাপটি সাধারণ পরিষদে সংঘটিত হয়, যা চূড়ান্ত নিয়োগের দায়িত্ব পালন করে। আইনগতভাবে, সাধারণ পরিষদ এমন কোনো প্রার্থীকে নিয়োগ করতে পারে না যার জন্য নিরাপত্তা পরিষদের সুপারিশ পাওয়া যায়নি, যা এই প্রক্রিয়ায় নিরাপত্তা পরিষদকে একটি কেন্দ্রীয় ভূমিকা প্রদান করে। এই প্রেক্ষাপটে চার্টারের ধারা ২৭ বিশেষ গুরুত্ব বহন করে, কারণ সাধারণ সম্পাদকের বিষয়ে নিরাপত্তা পরিষদের সুপারিশ অ-প্রক্রিয়াগত বিষয়গুলোর ভোটদানের নিয়মাবলির আওতায় পড়ে, যার অর্থ অন্তত নয়টি অনুকূল ভোট প্রয়োজন এবং পাঁচটি স্থায়ী সদস্য রাষ্ট্র—মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র, রাশিয়া, চীন, ফ্রান্স এবং যুক্তরাজ্য—কোনোটিই নেতিবাচক ভোট (বিরোধিতা) প্রদান করবে না। ফলে, প্রার্থীর পক্ষে পরিষদের সদস্যদের সংখ্যাগরিষ্ঠতার সমর্থন থাকা যথেষ্ট নয়; বরং তাকে কোনো স্থায়ী সদস্যের বিরোধিতার সম্মুখীন হতেও হবে না। অন্যদিকে, কোনো স্থায়ী সদস্যের ভোটদানে বিরত থাকা ভেটো প্রয়োগ হিসেবে গণ্য হয় না এবং প্রয়োজনীয় ভোট সংখ্যা অর্জিত হলে সুপারিশ গৃহীত হতে বাধাপ্রাপ্ত হয় না।

যদিও সংঘের চার্টারে সাধারণ সচিব নিয়োগের বিষয়ে পাঠ্যটি সংক্ষিপ্ত, তবে অভ্যাসের মাধ্যমে নির্বাচন প্রক্রিয়াটি কার্যপ্রণালীর দিক থেকে আরও উন্মুক্ত হয়ে উঠেছে। ২০১৫ সালের সাধারণ পরিষদের প্রস্তাবনা ৬৯/৩২১ স্বচ্ছতা বৃদ্ধিতে ভূমিকা রেখেছে, যা মনোনয়নের ঘোষণার পরিসর বৃদ্ধি, প্রার্থীদের সম্পর্কে তথ্য প্রদান এবং সদস্য রাষ্ট্রগুলিকে সংস্থার ভবিষ্যৎ সম্পর্কে তাদের কর্মপরিকল্পনা ও দৃষ্টিভঙ্গি সম্পর্কে জানার সুযোগ দেওয়া মিথস্ক্রিয়াধর্মী আলোচনা আয়োজনের মাধ্যমে। তবে এই বিকাশগুলো সংবিধানগত প্রক্রিয়ার মূল ভাবকে পরিবর্তন করেনি; সুপারিশের ক্ষমতা এখনও নিরাপত্তা পরিষদের হাতে এবং নিয়োগের ক্ষমতা সাধারণ পরিষদের হাতেই রয়েছে। নিরাপত্তা পরিষদের অভ্যাসের আওতায় বিকশিত অন্যতম গুরুত্বপূর্ণ সরঞ্জাম হলো ‘স্ট্র পোল’ বা অনানুষ্ঠানিক মতামত জরিপ, যা আনুষ্ঠানিক ভোটের আগে পরিষদের সদস্যদের মধ্যে প্রার্থীদের প্রতি মতপ্রবণতা পরিমাপ করার লক্ষ্যে পরিচালিত হয়। প্রতিটি সদস্যকে তিনটি বিকল্পের মধ্যে একটি বেছে নিতে হয়: ‘প্রোৎসাহন’, ‘অপ্রোৎসাহন’, বা ‘মতামত প্রকাশ না করা’। এই মতামত জরিপগুলো চার্টার অনুযায়ী আনুষ্ঠানিক সিদ্ধান্ত বা বাধ্যতামূলক পদক্ষেপ নয়, এবং এর ফলাফল সাধারণত আনুষ্ঠানিকভাবে প্রকাশ করা হয় না; বরং এটি লিক বা মিডিয়া প্রতিবেদনের মাধ্যমে প্রচারিত হয়। কিছু ধাপে নিরাপত্তা পরিষদ রঙিন ভোটপত্র ব্যবহার করেছে, যাতে স্থায়ী পাঁচ সদস্য রাষ্ট্রের ভোট এবং নির্বাচিত সদস্যদের ভোটের মধ্যে পার্থক্য করা যায়, যাতে বোঝা যায় যে বিরোধিতা স্থায়ী সদস্য থেকে আসছে নাকি নির্বাচিত সদস্য থেকে। তবে এই ভোটপত্রগুলো কোন দেশ ভোট দিয়েছে তা প্রকাশ করে না, এবং এগুলোর ব্যবহার বাধ্যতামূলকও নয়। ‘স্ট্র পোল’-এ ‘অপ্রোৎসাহন’ বেছে নেওয়া এবং ভেটো প্রয়োগের মধ্যে পার্থক্য করা জরুরি; প্রথমটি একটি অনানুষ্ঠানিক রাজনৈতিক সূচক, অন্যদিকে ভেটো কেবলমাত্র নিরাপত্তা পরিষদের আনুষ্ঠানিক ভোটে স্থায়ী সদস্যের নেতিবাচক ভোটের মাধ্যমেই কার্যকর হয়।

নির্বাচন প্রক্রিয়াটি কেবল আইনি নিয়মকানুন এবং প্রতিষ্ঠানিক পদ্ধতির মধ্যে সীমাবদ্ধ নয়, বরং এটি অনানুষ্ঠানিক রাজনৈতিক প্রথা দ্বারাও প্রভাবিত, যার মধ্যে ভৌগোলিক বিনিময়ের সম্মান, লিঙ্গের ভারসাম্য এবং স্থায়ী সদস্যপদসম্পন্ন পাঁচটি দেশের (পঞ্চ-স্থায়ী সদস্য) কোনো নাগরিককে নিয়োগ এড়ানো অন্যতম প্রধান। এই বিবেচনাগুলো বাধ্যতামূলক আইনি শর্ত নয়, তবে রাজনৈতিক আলোচনায় এগুলোর গুরুত্ব রয়েছে। সংস্থাটির প্রতিষ্ঠার পর থেকে এই পদে নয়জন ব্যক্তি দায়িত্ব পালন করেছেন, যারা বিভিন্ন অঞ্চলগত গোষ্ঠীর অন্তর্ভুক্ত ছিলেন, কিন্তু এখনো পূর্ব ইউরোপীয় গোষ্ঠীর কোনো প্রার্থী এই পদে পৌঁছাননি। বর্তমান প্রতিযোগিতাটি ঐতিহাসিক তাৎপর্য অর্জন করেছে নারী প্রার্থীদের সংখ্যা বৃদ্ধি এবং ১৯৪৫ সালে জাতিসংঘ প্রতিষ্ঠার পর থেকে প্রথমবারের মতো মহাসচিবের পদে একজন নারীকে নিয়োগের আহ্বান তীব্র হওয়ার প্রেক্ষাপটে। যদি তা ঘটে, তবে তা সংস্থাটির ইতিহাসে একটি গুরুত্বপূর্ণ পরিবর্তন হবে এবং আন্তর্জাতিক নেতৃত্বের শীর্ষ পদে নারীর উপস্থিতি বৃদ্ধিতে একটি প্রতীকী পদক্ষেপ হবে। ২০২৬ সালের চলমান প্রতিযোগিতাটি মহাসচিবের দশম নির্বাচনের প্রস্তুতির অংশ, যিনি আন্তোনিও গুতেরেসের উত্তরসূরি হবেন, যার মেয়াদ ২০২৬ সালের ৩১ ডিসেম্বর শেষ হবে, এবং তার উত্তরসূরি ২০২৭ সালের ১ জানুয়ারি দায়িত্ব গ্রহণ করবেন। এই প্রক্রিয়ায় বেশ কয়েকটি পরীক্ষামূলক ভোটের রাউন্ড অনুষ্ঠিত হয়েছে, যার মধ্যে কোস্টা রিকার রিবেকা গ্রিনস্প্যান, আর্জেন্টিনার রাফায়েল গ্রোসি, গায়ানার কারোলিন রড্রিগেস বারকেট, এবং সংযুক্ত আরব আমিরাতের লানা নাসিবাসহ বেশ কয়েকজন প্রার্থী উঠে এসেছেন, পাশাপাশি পরবর্তী পর্যায়ে প্রতিযোগিতায় যোগদানকারী তুর্কি প্রার্থী ফেরিদুন সিনিরলিওগ্লুও এর অন্তর্ভুক্ত ছিলেন। ৫ নভেম্বর ২০২৬ সালে অনুষ্ঠিত অষ্টম রাউন্ডে গ্রিনস্প্যানের অবস্থান আরও মজবুত হয়, যেখানে তিনি ১২টি সমর্থন ভোট এবং ৩টি বিরোধিতা ভোট পান, কোনো ভোটই 'মতামত ব্যতীত' হিসেবে রেকর্ড করা হয়নি, যা তখন পর্যন্ত কোনো প্রার্থীর অর্কৃত সর্বোত্তম ফলাফল ছিল।

দ্বিতীয় স্থানে পাঁচটি অনুকূল ভোট পেয়েছেন গ্রোসি, যার পরে রদ্রিগেস বার্কিট পেয়েছেন চারটি অনুকূল ভোট, এবং তারপর নাসিবা পেয়েছেন তিনটি অনুকূল ভোট। অন্যদিকে, স্নেরলি ওগ্লু পেয়েছেন তিনটি অনুকূল ভোট এবং চারটি বিরোধী ভোট। এই ফলাফলগুলো দেখাচ্ছে যে গ্রিনস্প্যান প্রাথমিক ভোটের পরিস্থিতিতে এগিয়ে আছেন, কিন্তু এটি প্রতিযোগিতা চূড়ান্ত করার অর্থ বহন করে না, কারণ এই পর্যায়ে ব্যবহৃত ভোটপত্রগুলো রঙহীন ছিল, যা পাঁচটি স্থায়ী সদস্য রাষ্ট্রের অবস্থান আলাদাভাবে নির্ধারণ করতে দেয়নি। এছাড়াও, প্রাথমিক ভোটে পাঁচটি বা তার বেশি অনুকূল ভোট পাওয়া মানে এই নয় যে তারা নিরাপত্তা পরিষদের সুপারিশ পেয়েছে, যা শুধুমাত্র চার্টারের বিধান অনুযায়ী আনুষ্ঠানিক ভোটের মাধ্যমে প্রদান করা হয়। এই প্রতিযোগিতা জাতিসংঘের ব্যবস্থায় একটি স্পষ্ট বৈপরীত্য প্রকাশ করে: আধুনিক পদক্ষেপগুলো স্বচ্ছতা বৃদ্ধি এবং সদস্য রাষ্ট্রগুলোর অংশগ্রহণ বৃদ্ধির দিকে এগিয়ে গেলেও, চূড়ান্ত ধাপ এখনও নিরাপত্তা পরিষদের ভেতরের গোপন আলোচনা এবং রাজনৈতিক বোঝাপড়ার দ্বারা নিয়ন্ত্রিত। তাই, প্রার্থীদের ভাগ্য শুধুমাত্র তাদের দক্ষতা এবং কর্মসূচির ওপর নির্ভর করে না, বরং তারা কতটা বড় শক্তিগুলোর গ্রহণযোগ্যতা অর্জন করতে পারেন এবং পাঁচটি স্থায়ী সদস্য রাষ্ট্রের মধ্যে কোনোটির বিরোধিতা এড়াতে পারেন তার ওপর নির্ভর করে। শেষ পর্যন্ত, সাধারণ সচিবের নির্বাচন কেবল ব্যক্তিদের মধ্যে প্রতিযোগিতা নয়, বরং সদস্য রাষ্ট্রগুলোর, বিশেষ করে বড় শক্তিগুলোর, এমন একজন ব্যক্তির ওপর সম্মিলিত হওয়ার ক্ষমতার পরীক্ষা, যিনি আন্তর্জাতিক সংস্থার সর্বমোট প্রতিনিধিত্ব করবেন এবং যিনি তার দায়িত্ব স্বাধীন ও নিরপেক্ষভাবে পালন করবেন। চার্টারের বিধান এবং আন্তর্জাতিক শক্তির ভারসাম্যের মধ্যে, নিরাপত্তা পরিষদের সুপারিশই সাধারণ সচিবের পদের জন্য চূড়ান্ত প্রবেশদ্বার, এবং আগামী বছরগুলোতে জাতিসংঘের নেতৃত্ব দেওয়ার জন্য কে নির্বাচিত হবে তা নির্ধারণে রাজনৈতিক সম্মতিই সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ বিষয়।