কুয়েতের অর্থনৈতিক ও আর্থিক অবকাঠামো উন্নয়নে আইনগত ঝাঁকুনি, 'নতুন কুয়েত ২০৩৫' দর্শনের পক্ষে সমর্থন

আহমেদ আবদুলসত্তারের প্রতিবেদন (কুয়েটা) – কুয়েত, ৯-১০ (কুনা) – চলমান বছরের তৃতীয় ত্রৈমাসিকে কুয়েত রাষ্ট্রের সরকারি পদক্ষেপগুলো ত্বরান্বিত হয়েছে, যা আর্থিক ও অর্থনৈতিক অবকাঠামোর উন্নয়নে একটি গুণগত ঝাঁকুনি অর্জনের লক্ষ্যে সংশ্লিষ্ট আইনি সংস্কারের একটি প্যাকেজের মাধ্যমে কার্যকর হচ্ছে। এই সংস্কারগুলো কাঠামোগত পরিবর্তন দ্বারা সমর্থিত, যা ব্যবসায়িক পরিবেশ উন্নত করা, আয়ের উৎস বৈচিত্র্যকরণ এবং বিদেশি বিনিয়োগের আকর্ষণীয়তা বৃদ্ধির লক্ষ্যে পরিচালিত। মন্ত্রিসভা কর্তৃক গত দুই মাসে অনুমোদিত ছয়টি আইন কুয়েত নতুন ২০৩৫ উন্নয়ন দৃষ্টিভঙ্গির সামগ্রিক লক্ষ্যমাত্রা অর্জনে সহায়তা করার জন্য জাতীয় অর্থনীতিকে আরও টেকসই পথে পরিচালিত করার সরকারের কৌশলগত প্রতিশ্রুতির প্রতীক। এটি দেশের বিভিন্ন খাতের পুনর্গঠন পরিকল্পনা বাস্তবায়ন এবং দেশব্যাপী বৃহৎ উন্নয়নমূলক প্রকল্পগুলোর তদারকির সাথে সমান্তরালভাবে এগিয়ে চলছে।

২০২৬ সালের আইন নম্বর ৯০, যা সরকারি সাক (Sukuk) সম্পর্কিত, কুয়েত রাষ্ট্রে সার্বভৌম অর্থায়ন ব্যবস্থার উন্নয়নে একটি গুরুত্বপূর্ণ পদক্ষেপ হিসেবে বিবেচিত, যা রাষ্ট্রের জন্য উপলব্ধ অর্থায়ন সরঞ্জামগুলোর পরিসর প্রসারিত করে এবং ইসলামি শরিয়তের বিধানের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ একটি নতুন সরঞ্জাম যুক্ত করে। নতুন আইনটি সাককে ঐতিহ্যবাহী ঋণের সরঞ্জামগুলোর পাশাপাশি সার্বভৌম অর্থায়ন কাঠামোর অংশ হিসেবে অন্তর্ভুক্তির সুযোগ দেয়, যা অর্থায়নের প্রয়োজনীয়তা পরিচালনার নমনীয়তা, অর্থায়নের উৎস এবং স্থানীয় ও আন্তর্জাতিক বিনিয়োগকারীদের বৈচিত্র্যকরণে শক্তিশালী করে এবং মূলধন বাজারের উন্নয়ন ও আর্থিক দায়িত্ব পরিচালনার কার্যকারিতা বৃদ্ধির দিকে রাষ্ট্রের প্রবণতাকে সমর্থন করে, যা আর্থিক টেকসইতার লক্ষ্যমাত্রার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ এবং রাষ্ট্রের আর্থিক অবস্থানের শক্তি বজায় রাখে।

আইনটির ব্যাখ্যামূলক নোট থেকে জানা যায় যে, এই আইনের উদ্দেশ্য কেবল একটি ইসলামি বিনিয়োগ সরঞ্জাম তৈরি করা নয়; বরং সাকগুলো সরকারি অর্থায়ন পরিকল্পনার সাথে সামঞ্জস্য রেখে বিদ্যমান ঋণের পুনঃঅর্থায়নের একটি সরঞ্জাম হিসেবে কাজ করবে। এছাড়াও, এই আইনটি স্থানীয় বাজারের উন্নয়ন এবং জাতীয় অর্থনীতির বিকাশে অবদান রাখবে বলে আশা করা হচ্ছে।

আইনটি এই দিক থেকে বিশেষভাবে উল্লেখযোগ্য যে এতে সরকার ব্যবহার করতে পারা সরঞ্জামগুলির পরিসর ব্যাপক, যা সরকারকে বিদ্যমান সরকারি সম্পদ, সরকারি সম্পদের উপযোগিতা ও পরিচালনাগত অধিকার, অথবা ভবিষ্যতে সরবরাহ করা হবে এমন সম্পদের ভিত্তিতে বন্ড ইস্যু করার অনুমতি দেয়। অর্থ মন্ত্রণালয় নিশ্চিত করেছে যে তারা ইস্যুগুলির ব্যবস্থাপনায় একটি প্রতিষ্ঠানিক ও পরিকল্পিত পদ্ধতি গ্রহণ করবে, যা স্থানীয় ও আন্তর্জাতিক মূলধন বাজারে কুয়েত রাষ্ট্রের নিয়মিত ও টেকসই উপস্থিতি গঠনে সহায়তা করবে এবং একে একটি সার্বভৌম ঋণদাতা হিসেবে এর মর্যাদা শক্তিশালী করবে।

আগামী প্রজন্মের জন্য তহবিলের সুরক্ষা আইনি ও প্রতিষ্ঠানিক দিক থেকে শক্তিশালী করার রাষ্ট্রের অঙ্গীকারের অংশ হিসেবে, যা রাষ্ট্রের আর্থিক ও অর্থনৈতিক টেকসইতাকে প্রজন্মের পর প্রজন্ম ধরে সমর্থনকারী সার্বভৌম স্তম্ভগুলির অন্যতম, সরকার ২০২৬ সালের ৮১ নম্বর আইনসম্মত আদেশ জারি করেছে। এই আদেশ সরকারকে আগামী প্রজন্মের জন্য তহবিল থেকে ঋণ নেওয়ার অনুমতি দেয়, যা রাষ্ট্রের সাধারণ তহবিলকে সমর্থন করার লক্ষ্যে। আইনটি এটি নিশ্চিত করে যে আয়কে পরিশোধযোগ্য ভিত্তিতে ব্যবহার করা হবে, যা মূলধনের সম্পূর্ণ সংরক্ষণ, সম্পদের বৃদ্ধির টেকসইতা এবং দীর্ঘমেয়াদে এর আয় সর্বোচ্চকরণ নিশ্চিত করবে। একই সাথে, এটি রাষ্ট্রকে সম্পদের মূলধন ক্ষতিগ্রস্ত না করে বা তা হ্রাস না করে, বর্তমান প্রয়োজনীয়তা ও আগামী প্রজন্মের অধিকারের মধ্যে ভারসাম্য বজায় রেখে, তাদের চাহিদা নিয়ন্ত্রিতভাবে পরিচালনা করার ক্ষমতা প্রদান করবে।

আগামী প্রজন্মের জন্য তহবিলের আইনে সংশোধনী এবং চলমান বছরের প্রথম ত্রৈমাসিকে সরকার কর্তৃক জারি করা তহবিল ও তরলতা সংক্রান্ত আইন, যা সরকারকে ৩০ বিলিয়ন কুয়েতি দিনার (প্রায় ৯৭.৩ বিলিয়ন মার্কিন ডলার) পর্যন্ত স্থানীয় ও বিদেশি ঋণপত্র ইস্যু করার অনুমতি দেয়, সার্বভৌম তহবিলের নমনীয়তা বৃদ্ধি করে। এছাড়া, গত সেপ্টেম্বরের মাঝামাঝি সময়ে মন্ত্রিসভা কর্তৃক অনুমোদিত বিবাদের মীমাংসা সংক্রান্ত আদেশ প্রকল্পটি রাষ্ট্রের আইনি ও অর্থনৈতিক পরিবেশ শক্তিশালীকরণ, ব্যবসায়ী ও বিনিয়োগকারীদের জন্য আরও স্পষ্ট নিশ্চয়তা প্রদান এবং কুয়েতকে বিনিয়োগের জন্য আকর্ষণীয় একটি আর্থিক ও বাণিজ্যিক কেন্দ্র হিসেবে এর মর্যাদা বৃদ্ধির একটি মৌলিক পদক্ষেপ।

নতুন আইনটি বিভিন্ন রূপের মধ্যস্থতাকে একটি একক কাঠামোর মধ্যে নিয়ে আসছে, যা আগে একাধিক আইনের মধ্যে বিভক্ত ছিল। এটি আন্তর্জাতিক সেরা অনুশীলন এবং বাণিজ্যিক মধ্যস্থতার আদর্শ আইন দ্বারা প্রতিষ্ঠিত কিছু নীতির ওপর ভিত্তি করে তৈরি, যা কুয়েতের আইনি ব্যবস্থার প্রকৃতি এবং দেশের ব্যবসায়িক ও বিনিয়োগ পরিবেশের প্রয়োজনীয়তার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ বিধান অন্তর্ভুক্ত করে। মধ্যস্থতা আইনটি বিরোধ নিষ্পত্তির জন্য আরও দ্রুত ও নমনীয় একটি মাধ্যম প্রদান করে, বিশেষ করে বাণিজ্যিক ও বিনিয়োগজনিত বিরোধের ক্ষেত্রে; এছাড়াও এটি নিরপেক্ষতা, স্বচ্ছতা ও গোপনীয়তার নিশ্চয়তা শক্তিশালী করে এবং কার্যক্রম, শুনানি ও নথি বিনিময়ে ইলেকট্রনিক মাধ্যম ব্যবহারের সুযোগ করে দেয়।

এর পাশাপাশি, গত আগস্টে প্রণীত অর্থনৈতিক ডিভিশন প্রতিষ্ঠা সংক্রান্ত আইনটি ন্যায়বিচারের সুষ্ঠু পরিচালনা নিশ্চিত করা, অর্থনৈতিক বিরোধ দ্রুত নিষ্পত্তি করা, মামলা পরিচালনার কার্যক্রম সরলীকরণ এবং ইলেকট্রনিক মাধ্যমের ব্যবহার সর্বাধিক করা—এই দিকগুলোতে একটি গুণগত পরিবর্তন এনেছে। এই আইনে সুপ্রিম কোর্ট, আপিল আদালত এবং ক্যাসেশন আদালতে বিশেষায়িত অর্থনৈতিক ডিভিশন স্থাপনের বিধান রয়েছে, যা আইনে নির্ধারিত বাণিজ্যিক ও বিনিয়োগজনিত অর্থনৈতিক বিরোধ বিচার করবে। এই ডিভিশনগুলোর কার্যক্রম সমর্থনের জন্য একটি বিশেষায়িত প্রযুক্তিগত অফিস থাকবে।

নতুন আইনটি বিনিয়োগ পরিবেশে আস্থাবৃদ্ধি, খরচ ও ঝুঁকি হ্রাস এবং অবরুদ্ধ অর্থকে অর্থনৈতিক চক্রের মধ্যে ফিরিয়ে আনতে দ্রুততা আনায় সহায়তা করে, যা দেশের প্রতিযোগিতামূলক ক্ষমতা বৃদ্ধি করে এবং একে একটি আঞ্চলিক আর্থিক ও বাণিজ্যিক কেন্দ্র হিসেবে প্রতিষ্ঠিত করে, যা ‘নতুন কুয়েত ২০৩৫’ দর্শনের লক্ষ্যের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ।

এদিকে, বাণিজ্যিক গোপনীয়তা বা ‘টেসতার’ বিরোধী উদ্দেশ্যে ২০২৬ সালের ৭৮ নম্বর বিধিমালা প্রস্তাবটি অর্থনৈতিক কার্যক্রমের পরিবেশকে নিয়ন্ত্রিত করার লক্ষ্যে আনা হয়েছে, যা স্বচ্ছতা, ন্যায়বিচার ও সমান সুযোগ নিশ্চিত করে এবং রাষ্ট্রের নিয়ন্ত্রণ, নিয়ন্ত্রণ ব্যবস্থা ও আদায়ের ক্ষমতা শক্তিশালী করে। এটি টেকসই অর্থনৈতিক উন্নয়ন নিশ্চিত করে এবং জনস্বার্থ ও সাধারণ শৃঙ্খলা রক্ষা করে।

গত আগস্টে প্রকাশিত প্রকল্পটি চৌদ্দটি ধারায় গঠিত, যা ব্যবসায়িক পরিবেশে স্বচ্ছতা ও ন্যায়বিচারের একটি নতুন ধাপ প্রতিষ্ঠা করে এবং বিনিয়োগকারীদের আস্থা বৃদ্ধির দিকে পরিচালিত করে। আইনে বাণিজ্যিক গোপনীয়তা বা ‘তাসতুর’ বাণিজ্যের নিষেধাজ্ঞা আরোপ করা হয়েছে, যাতে কোনো ব্যক্তি সরাসরি, পরোক্ষভাবে বা যেকোনো মাধ্যমে প্রজ্ঞাপনের বিধানের বিরুদ্ধে কোনো অর্থনৈতিক কার্যক্রম পরিচালনা করতে না পারে; এতে বাণিজ্যিক নাম বা লাইসেন্স ব্যবহারের অনুমতিসহ অন্য কোনো মাধ্যমের মাধ্যমে আইনের বিধানের বিরুদ্ধে অর্থনৈতিক কার্যক্রম পরিচালনার সুযোগ দেওয়া থেকে বিরত থাকার ব্যবস্থা করা হয়েছে। আইনে ভালো বিশ্বাসের অধিকারী তৃতীয় পক্ষের অধিকার রক্ষা, প্রয়োগে কোনো স্বৈরাচারিতা প্রতিরোধ এবং পক্ষপাতদুষ্ট সমঝোতা ব্যবস্থাকে একটি আইনি বিকল্প হিসেবে গ্রহণ করা হয়েছে, যার মাধ্যমে নির্দিষ্ট নিয়ম-কানুন ও শর্ত সাপেক্ষে কিছু লঙ্ঘনকে কারাভোগের শাস্তির আশঙ্কা ছাড়াই নিষ্পত্তি করা সম্ভব।

রাজ্যের আরও নমনীয় ও স্বচ্ছ ব্যবসায়িক পরিবেশের দিকে ঝোঁকের অংশ হিসেবে গত সেপ্টেম্বর মাসের শেষে মন্ত্রিসভা ২০১৬ সালের আইন নং ১-এ প্রণীত কোম্পানি আইনের কিছু বিধান সংশোধন সংক্রান্ত একটি প্রজ্ঞাপন-আইনের প্রকল্প অনুমোদন করেছে, যা কোম্পানি প্রতিষ্ঠা সহজতর করা এবং তাদের সাথে লেনদেনে আস্থা বৃদ্ধির লক্ষ্যে নেওয়া হয়েছে। প্রকল্পে কোম্পানি প্রতিষ্ঠা থেকে শুরু করে তার কার্যকালীন সময়ে এবং এর চুক্তি ও মূল আইনে যে কোনো পরিবর্তনসহ কোম্পানি সংক্রান্ত সকল আইনি পদক্ষেপ ও লেনদেনের নথিভুক্তকরণের বাধ্যবাধকতা বাদ দিয়ে, শুধুমাত্র অংশীদারগণ বা তাদের প্রতিনিধিদের দ্বারা তা লিখিতভাবে স্বাক্ষরিত করার ব্যবস্থা করা হয়েছে। নতুন আইনে বাণিজ্যিক রেজিস্টারে নিবন্ধনকে নথিভুক্তকরণ হিসেবে গণ্য করা হয়েছে, যা কোম্পানির চুক্তি, এর সংশোধনী এবং সাধারণ সভার বিশেষ অধিবেশনের সিদ্ধান্তগুলো তৃতীয় পক্ষের বিরুদ্ধে কার্যকর করে। এছাড়াও, প্রকল্পে স্বাধীন পেশাজীবীদের একক ব্যক্তির অধীনে একটি পেশাদার কোম্পানি প্রতিষ্ঠার অনুমতি দেওয়া হয়েছে এবং এতে কিছু অস্থায়ী বিধান অন্তর্ভুক্ত রয়েছে, যা বিদ্যমান অফিস ও কোম্পানিগুলোকে তাদের অবস্থা শোধরানোর জন্য এক বছরের সময়সীমা প্রদান করে এবং আইন কার্যকর হওয়ার পূর্বে সম্পাদিত চুক্তি ও কোম্পানিগুলোর বৈধতা সংরক্ষণ করে।

এদিকে, সরকার সরকারি আর্থিক ব্যবস্থাপনা ব্যবস্থার উন্নয়ন এবং এর কার্যকারিতা ও দক্ষতা বৃদ্ধির কাজ অব্যাহত রেখেছে, যা সংস্কার ও উন্নয়নের যাত্রায় একটি মৌলিক ভিত্তি হিসেবে কাজ করছে। সরকার সাম্প্রতিক সরকারি প্রতিষ্ঠানগুলোর আর্থিক কর্মকাণ্ডে স্বচ্ছতা, নিষ্ঠা ও শাসনতন্ত্রকে শক্তিশালী করার জন্য একটি চার বছর মেয়াদী কর্মসূচি চালু করেছে, যা ১ এপ্রিল ২০২৬ থেকে ৩১ মার্চ ২০৩০ পর্যন্ত চারটি আর্থিক বছর ধরে চলবে। এই কর্মসূচি রাষ্ট্রের উন্নয়ন পরিকল্পনার দুটি মৌলিক স্তম্ভ—‘কার্যকর সরকারি ব্যবস্থাপনা’ এবং ‘সৃজনশীল মানবসম্পদ’—কে সমর্থন করে এবং এটি বিশেষায়িত আর্থিক জ্ঞান বৃদ্ধি, সর্বোত্তম অনুশীলন গ্রহণ এবং আর্থিক ও প্রযুক্তিগত বিশ্লেষণের সরঞ্জামসমূহের কার্যকর ব্যবহারের মাধ্যমে জ্ঞানভিত্তিক অর্থনীতির ধারণার সাথে যুক্ত, যা আর্থিক সিদ্ধান্তের গুণমান বৃদ্ধি এবং ‘কুয়েত ২০৩৫’ দৃষ্টিভঙ্গির আওতায় টেকসই উন্নয়নের ভিত্তিগুলোকে শক্তিশালী করতে সহায়তা করে।

গত বছরের শুরুতেই কুয়েত দেশের অর্থনৈতিক কার্যকলাপ উদ্দীপিত করা এবং আর্থিক টেকসইতা নিশ্চিত করার জন্য বিভিন্ন পদক্ষেপ ত্বরান্বিত করে, যার মধ্যে রয়েছে উন্নয়নমুখী প্রকল্পগুলোর জন্য নির্দেশিত মূলধন ব্যয় চালিয়ে যাওয়া, বেসরকারি খাতে কাজের নিয়ন্ত্রক কাঠামো সংস্কার করা, নতুন অর্থনৈতিক সুযোগ ও খাত সৃষ্টিতে বৃদ্ধি করা এবং বেসরকারি খাতকে উন্নয়নমুখী প্রকল্পে অংশগ্রহণে সমর্থন প্রদান। ২০২৬/২০২৭ আর্থিক বছরের সাধারণ বাজেট প্রকল্প থেকে জানা যায় যে, সরকারি মন্ত্রণালয় ও বিভাগগুলোর কাছে ৪৩৩টি চলমান প্রকল্প রয়েছে, পাশাপাশি ১০১টি নতুন প্রকল্প রয়েছে। এছাড়া সংযুক্ত সংস্থাগুলোর কাছে প্রায় ১২২টি প্রকল্প রয়েছে, যার মধ্যে ১৫টি নতুন এবং ১০৭টি চলমান। (শেষ) স.ত.আ.র./