বিভক্ত দায়িত্ব এবং হারিয়ে যাওয়া দায়বদ্ধতা

ইরাকি নাগরিক যখন একটি ভাঙচুর খোলার স্কুল, বিচ্ছিন্ন কোনো রাস্তা বা বিলম্বিত কোনো সেবার কথা জিজ্ঞাসা করেন, তখন তিনি নিজেকে তিনটি কর্তৃপক্ষের মধ্যে ঘুরতে দেখেন; প্রতিটি কর্তৃপক্ষ দাবি করে যে বিষয়টি অন্যের দায়িত্ব। এই বিভ্রান্তির কারণ কেবল অবহেলা নয়, বরং কেন্দ্র, অঞ্চল এবং প্রদেশের মধ্যে কর্তৃত্বের মানচিত্রের অস্পষ্টতা। ২০০৫ সালের সংবিধানের ১০১ নং ধারায় ফেডারেল কর্তৃপক্ষের জন্য কিছু একচেটিয়া দায়িত্ব নির্ধারণ করা হয়েছে, যার মধ্যে রয়েছে বৈদেশিক নীতি, প্রতিরক্ষা, আর্থিক নীতি, শুল্ক, মুদ্রা এবং নাগরিকত্ব সংক্রান্ত বিষয়াবলি।

১০৫ নং ধারা অনুযায়ী, এই তালিকায় উল্লেখিত বিষয়াদি ছাড়া বাকি সবকিছু অঞ্চল এবং অঞ্চলে সংগঠিত নয় এমন প্রদেশগুলোর দায়িত্বে দেওয়া হয়েছে। যখন যৌথ দায়িত্বের ক্ষেত্রে সংঘাত দেখা দেয়, তখন অঞ্চলের আইনের প্রাধান্য দেওয়া হয়েছে। তবে আইনের পাঠ্য এবং বাস্তব প্রয়োগের মধ্যে পার্থক্য রয়েছে। যৌথ দায়িত্বগুলোকে বিস্তারিতভাবে নিয়ন্ত্রণকারী কোনো আইন দ্বারা সংগঠিত করা হয়নি। উদাহরণস্বরূপ, তেল ও গ্যাস ব্যবস্থাপনা নিয়ে বাগদাদ এবং এরবিলের মধ্যে বিরোধ রয়ে গেছে, কারণ ১১২ নং ধারা বর্তমান ক্ষেত্রগুলোর ব্যবস্থাপনা এবং উৎপাদনকারী অঞ্চলগুলোর সাথে সহযোগিতার কথা উল্লেখ করেছে, কিন্তু এই সহযোগিতার অর্থ নির্ধারণকারী কোনো আইন প্রণয়ন করা হয়নি।

প্রদেশগুলোতে সংবিধান প্রদেশ পরিষদগুলোকে ব্যাপক প্রশাসনিক এবং আর্থিক ক্ষমতা প্রদান করেছে, এবং অঞ্চলে সংগঠিত নয় এমন প্রদেশগুলোর বিষয়টি নিয়ন্ত্রণ করতে প্রদেশ আইন আনা হয়েছে। তবে তহবিল এখনও ফেডারেল বাজেটের ওপর নির্ভরশীল ছিল। ফলে, প্রদেশপতি জনগণের সামনে এমন সেবার জন্য দায়ী হয়েছেন, যার অর্থের দায়িত্ব তার নেই; অন্যদিকে, ফেডারেল মন্ত্রণাল্যের কাছে অর্থ রয়েছে কিন্তু তারা সরাসরি জবাবদিহি থেকে দূরে থাকে। এর ফলে সৃষ্ট সমস্যাটি আইনির চেয়ে সামাজিক প্রকৃতির বেশি। যেহেতু নাগরিক জানেন না কোন কর্তৃপক্ষের দায়িত্ব, তাই তিনি তার নিকটবর্তী কর্তৃপক্ষের ওপর তার ক্ষোভ প্রকাশ করেন, যা সাধারণত প্রদেশ বা সার্বিকভাবে রাষ্ট্র হয়, যদিও সিদ্ধান্তটি কোনো দূরবর্তী মন্ত্রণালয়ের হাতে থাকে।

এই অস্পষ্টতা প্রতিষ্ঠানগুলোর প্রতি আস্থাকে দুর্বল করে, রাজনীতিবিদদের অন্যের দোষ চাপানোর সুযোগ দেয়, এবং তিনটি পদক্ষেপ প্রয়োজন: প্রথমত, যৌথ দায়িত্বসমূহ স্পষ্টভাবে নির্ধারণকারী একটি আইন; দ্বিতীয়ত, একটি সরলীকৃত নির্দেশিকা যা প্রতিটি প্রদেশ প্রকাশ করবে, যা নাগরিককে জানাবে কোন কর্তৃপক্ষ কোন সেবার দায়িত্বে রয়েছে এবং অভিযোগ কীভাবে করা যায়; তৃতীয়ত, দায়িত্বকে অর্থের সাথে যুক্ত করা, অর্থাৎ যিনি ব্যয় করার ক্ষমতা রাখেন, তাকে তার ফলাফলের জন্য জবাবদিহি করতে হবে। ফেডারেল রাষ্ট্র কেবল কাগজে ক্ষমতা বণ্টন করে সফল হয় না, বরং তখনই সফল হয় যখন মানুষ প্রতিটি ক্ষমতার সীমানা জানে। যে ব্যক্তি কে কী শাসন করে তা জানে না, সে কাউকে জবাবদিহি করতে পারে না, আবার নিজের অধিকার দাবিও করতে পারে না।