‘বাণিজ্যিক গোপনীয়তা’ বিষয়ক আলোচনায় বৈঠকে অবস্থা সংশোধনের জন্য সময়সীমা দেওয়ার দাবি... ‘বাণিজ্য মন্ত্রণালয়’ আইন প্রয়োগের জন্য প্রস্তুত

গত রবিবার কুয়েতের ফতোয়া ও আইন বিভাগের কার্যালয়ে ‘বাণিজ্যিক গোপন আইন... আইনি বিধান ও ব্যবহারিক প্রয়োগের গভীর বিশ্লেষণ’ শিরোনামে একটি আলোচনা সভা অনুষ্ঠিত হয়। এই সভায় বক্তারা, বিশেষ করে আইনজীবী ও অধ্যাপকগণ, একমত হন যে, আইনে পরিস্থিতি সংশোধনের জন্য কোনো নির্দিষ্ট সময়সীমা নির্ধারণ করা হয়নি। অন্যদিকে, আইনটির বিধান সংশ্লেষণের ক্ষেত্রে প্রচলিত মতামত অনুযায়ী, আইনটির বাস্তবায়নকারী বিধিমালা প্রণয়নের জন্য নির্ধারিত ছয় মাসের সময়সীমাকেই সংশোধনের বৈধ সময়সীমা হিসেবে গণ্য করা হয়। তারা এ বিষয়ে স্পষ্ট করে বলেন যে, এই বিষয়টি দ্রুত সমাধান করা এবং শাস্তির কার্যক্রম গ্রহণের আগে ব্যবসায়িক প্রতিষ্ঠান ও কার্যক্রমের মালিকদের তাদের পরিস্থিতি সংশোধনের জন্য পর্যাপ্ত সময় দেওয়া জরুরি।

কুয়েতের বাণিজ্য ও শিল্প মন্ত্রণালয়ের দায়িত্বপ্রাপ্ত উপমন্ত্রী মরওয়া আল-জুয়েদান জানান, ‘বাণিজ্য মন্ত্রণালয়’ বাণিজ্যিক গোপন আইনের বাস্তবায়নকারী বিধিমালা প্রণয়নের আগেই ব্যবসায়িক কার্যক্রমের মালিকদের প্রকৃত উপকর্তার তথ্যের সঠিকতা যাচাইয়ের জন্য বাণিজ্যিক রেজিস্ট্রি পরীক্ষা করা শুরু করেছে। তিনি মন্ত্রণালয়ের প্রস্তুতির কথা উল্লেখ করে বলেন যে, বাণিজ্যিক গোপন আইন প্রয়োগের জন্য মন্ত্রণালয় সম্পূর্ণ প্রস্তুত। বাণিজ্যিক গোপনের প্রক্রিয়াগুলো উন্মোচনে বাণিজ্যিক রেজিস্ট্রি একটি মূল হাতিয়ার হিসেবে কাজ করবে, যা সংশ্লিষ্ট সরকারি কর্তৃপক্ষের সাথে সমন্বয় ও তথ্য বিনিময়ের পাশাপাশি চলমান থাকবে।

আল-জুয়েদান ব্যবসায়ীদের বর্তমান সময়টি তাদের পরিস্থিতি সংশোধন এবং ব্যবসায়িক প্রক্রিয়াগুলো সংশোধন করার জন্য কাজে লাগাতে আহ্বান জানান, যাতে আইনটি ২০২৭ সালের ফেব্রুয়ারি শুরুতে কার্যকর হওয়ার আগেই এটি সম্পন্ন করা যায়। তিনি স্পষ্ট করেন যে, এই সময়কালটি আইন লঙ্ঘনের জন্য কোনো ছাড় বা অনুমতি নয়, বরং এটি পরিস্থিতি শোধন এবং আইনি শর্তাবলী মেনে চলার একটি সুযোগ।

তিনি আরও জানান যে, আইনটির বাস্তবায়নকারী বিধিমালা প্রণয়নের মাধ্যমে বিস্তারিত কার্যপদ্ধতি ও ব্যবহারিক প্রয়োগের পদ্ধতিগুলো নির্ধারিত হবে। মন্ত্রণালয় বিধিমালা প্রণয়নের জন্য একটি বিশেষ আইনি কমিটি গঠন করেছে এবং শীঘ্রই এটি প্রকাশিত হওয়ার সম্ভাবনা রয়েছে। এতে বাস্তবায়ন প্রক্রিয়া সম্পন্ন করার লক্ষ্যে, নিয়মিত তদারকি ও স্থানীয় পরিদর্শন বৃদ্ধি এবং মন্ত্রণালয়ের কর্মকর্তাদেরকে প্রচলিত প্রক্রিয়া অনুযায়ী আইন প্রয়োগকারী কর্মকর্তার মর্যাদা প্রদানসহ অন্যান্য পদক্ষেপ গ্রহণ করা হবে।

তিনি আরও যোগ করেন যে, কুয়েতে সক্রিয় ব্যবসায়িক কার্যক্রমের সংখ্যা প্রায় ১ লাখ ৪০ হাজার। তিনি ব্যবসায়িক রেজিস্ট্রিতে নিবন্ধিত তথ্যের সাথে বাস্তবে পরিচালিত কার্যক্রমের প্রকৃতির সামঞ্জস্য নিশ্চিত করার গুরুত্ব তুলে ধরেন এবং উল্লেখ করেন যে, তত্ত্বাবধায়ক কর্তৃপক্ষ ব্যবসায়িক রেজিস্ট্রি পর্যালোচনা করতে পারে এবং কোনো সন্দেহজনক বিষয় বা লঙ্ঘন সম্পর্কে বাণিজ্য ও শিল্প মন্ত্রণালয়কে অবহিত করতে পারে, যাতে প্রয়োজনীয় ব্যবস্থা নেওয়া যায়।

তিনি ইঙ্গিত দেন যে, পরিস্থিতি সংশোধন বাণিজ্য ও শিল্প মন্ত্রণালয়ের ই-পোর্টালের মাধ্যমে করা সম্ভব, যার মধ্যে মালিকানা অনুপাত পরিবর্তন বা ব্যবসায়িক রেজিস্ট্রির তথ্যের সাথে অসামঞ্জস্যপূর্ণ কার্যক্রম সংশোধন অন্তর্ভুক্ত। তিনি জোর দিয়ে বলেন যে, নিবন্ধিত তথ্যকে অবশ্যই ব্যবসায়িক কার্যক্রমের বাস্তব অবস্থা এবং এর প্রকৃতির প্রতিফলন হতে হবে।

জুয়েদান জোর দিয়ে বলেন যে, আইনের উদ্দেশ্য ব্যবসায়ীদের শাস্তি দেওয়া নয়, বরং ব্যবসায়িক কার্যক্রম নিয়ন্ত্রণকারী নিয়মকানুন মেনে চলা নিশ্চিত করা, স্বচ্ছতা ও সততা প্রতিষ্ঠা করা, ন্যায্য প্রতিযোগিতা রক্ষা করা এবং বৈধ অনুশীলনের ওপর ভিত্তি করে ব্যবসায়িক পরিবেশ তৈরি করা।

অন্যদিকে, কুয়েত বিশ্ববিদ্যালয়ের আইন কলেজের বাণিজ্য আইনের অধ্যাপক ড. আহমাদ আল-মালহাম জোর দিয়ে বলেন যে, ব্যবসায়িক গোপনীয়তা (তাসতারর) এবং বৈধ ব্যবসায়িক অনুশীলনের মধ্যে পার্থক্য করা জরুরি। তিনি ব্যাখ্যা করেন যে, একক ব্যক্তির মালিকানাধীন কোম্পানি বা অন্যান্য আইনি কাঠামোর উপস্থিতি নিজে থেকেই গোপনীয়তা নির্দেশ করে না; বরং কার্যক্রমের প্রকৃতি, সংশ্লিষ্ট ঘটনাবলী এবং তা আইনি বিধানের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ কিনা তা বিবেচনা করা প্রয়োজন।

আল-মালহাম বলেছেন যে, বাণিজ্যিক ঢাকঢাকু বা গোপনীয়তা নিয়ন্ত্রণকারী আইনটি ৬৫ বছর ধরে বিদ্যমান অবৈধ অর্থনৈতিক প্রচলনগুলোর মূল সমস্যা সমাধানের লক্ষ্যে প্রণয়ন করা হয়েছে। তিনি আইনের প্রয়োগের পরিধি বোঝার এবং আইনবিরোধী প্রচলন ও বৈধ বাণিজ্যিক কার্যক্রমের মধ্যে পার্থক্য করার গুরুত্ব তুলে ধরেন, যা অর্থনৈতিক পরিবেশ রক্ষা এবং ব্যবসা-বাণিজ্য নিয়ন্ত্রণকারী আইনগুলোর প্রতি সম্মান বৃদ্ধিতে সহায়ক হবে। তিনি ব্যাখ্যা করেন যে, বাণিজ্যিক ঢাকঢাকু কেবল একজন ব্যক্তিকে আইনবিরোধীভাবে বাণিজ্যিক কার্যক্রম পরিচালনা করতে সক্ষম করার মধ্যেই সীমাবদ্ধ নয়; বরং এতে বিভিন্ন রূপ অন্তর্ভুক্ত, যার মধ্যে অন্য একজন ব্যক্তিকে অবৈধ কার্যক্রম পরিচালনা করার জন্য অর্থ, সম্পদ বা ভৌত মাধ্যম সরবরাহ করা, এবং প্রবর্তিত আইনগুলোর বিরোধিতা করে ব্যবসায়িক নাম, ব্র্যান্ড বা ব্যবসায়িক লাইসেন্স ব্যবহারের আইনি সুযোগ প্রদান করা অন্তর্ভুক্ত।

তিনি ইঙ্গিত দেন যে, এই প্রচলনগুলোর মূল উৎস কুয়েতের অর্থনৈতিক উন্নয়নের প্রাথমিক পর্যায়ের সাথে যুক্ত। তিনি লক্ষ্য করেন যে, পূর্ববর্তী বাণিজ্যিক আইনবিধিতে বিদেশি মালিকানার অনুপাতের ওপর কিছু সীমাবদ্ধতা ছিল, যা আইনি চ্যালেঞ্জ সৃষ্টি করেছিল এবং এর প্রভাব বেশ কয়েকটি বাণিজ্যিক প্রচলন ও মামলায় দেখা গেছে, যার মধ্যে ১৯৮০-এর দশকে মুদ্রা বিনিময় কোম্পানিগুলোর মামলাগুলো উল্লেখযোগ্য।

তিনি আরও যোগ করেন যে, বাণিজ্যিক ঢাকঢাকুর রূপগুলো বিভিন্ন খাতে দেখা যেতে পারে, যার মধ্যে ঠিকাদারি, দোকান, ওষুধের দোকান এবং শ্রমিক নিয়োগকারী কোম্পানিগুলো অন্তর্ভুক্ত। এতে আইনবিরোধীভাবে কার্যক্রম পরিচালনাকারী ব্যক্তিদের ঢাকতে বর্তমান লাইসেন্স বা কোম্পানিগুলো ব্যবহার করা হয়। এছাড়াও, মাধ্যস্থতাকারীদের মাধ্যমে এমন কার্যক্রম পরিচালনার সুযোগ দেওয়া হতে পারে, যার জন্য সেই ব্যক্তির কোনো অধিকার নেই, এবং এতে কোনো বৈধতা যাচাই করা হয় না।

তিনি বাণিজ্যিক ঢাকঢাকু বিরোধী অভিযানের লক্ষ্য অর্জন এবং একই সাথে ব্যবসা ও বিনিয়োগের বৈধ রূপগুলো রক্ষা নিশ্চিত করতে সংশ্লিষ্ট আইনি নীতিমালা আলোকে আইনটি পড়ার গুরুত্ব তুলে ধরেন।

অপরদিকে, কুয়েত বিশ্ববিদ্যালয়ের আইন কলেজের বাণিজ্য ও কোম্পানি আইনের অধ্যাপক ড. মোহাম্মদ আল-মুতারি বলেছেন যে, আইনপ্রণেতা সেই সকল কার্যক্রমের সীমাবদ্ধতা নির্ধারণের জন্য নিয়মকানুন তৈরি করেছেন, যা এই আইনের আওতায় পড়ে। তিনি নিশ্চিত করেছেন যে, প্রতিটি অর্থনৈতিক কার্যক্রম বাণিজ্যিক কার্যক্রম হিসেবে গণ্য হয় না। এছাড়াও, গোপন বাণিজ্য (তাসত্তুর) অবশ্যই বিদেশীদের সুযোগ দেওয়ার মধ্যেই সীমাবদ্ধ নয়, বরং এটি যে কোনো ব্যক্তিকে সংশ্লিষ্ট আইন দ্বারা নিয়ন্ত্রিত কার্যক্রমের বিরুদ্ধে পরিচালনা করার সুযোগ দেওয়ার মধ্যেও হতে পারে।

তিনি আরও যোগ করেছেন যে, সংশ্লিষ্ট নিয়মকানুনের আওতায় যেসব সহজ পেশা ও কারুশিল্পের অনুমোদনের প্রয়োজন নেই, সেগুলো বিদেশীদের দ্বারা পরিচালনা করা বাণিজ্যিক গোপনীয়তা হিসেবে গণ্য হয় না। তিনি ইঙ্গিত দিয়েছেন যে, লাভ-লক্ষ্যহীন কোম্পানিগুলো প্রকৃতিগতভাবে এই আইনের আওতার বাইরে থাকে, কারণ সেগুলো আর্থিক উপার্জন লক্ষ্য করে না।

আল-মুতারি ব্যাখ্যা করেছেন যে, আইনগত ব্যবস্থাবলী বিদেশীদের অর্থনৈতিক কার্যক্রম পরিচালনার জন্য আইনি পথ সুগম করেছে, যার মধ্যে রয়েছে সরাসরি বিনিয়োগ উৎসাহিতকরণ আইন, যা তার নিয়মকানুনের আওতায় বিদেশী বিনিয়োগের অনুমতি দেয়। এছাড়াও, আইনি সংশোধনীগুলোর মাধ্যমে বিদেশী কোম্পানিগুলোকে কুয়েতে তাদের শাখা খোলার অনুমতি দেওয়া হয়েছে, স্থানীয় এজেন্টের প্রয়োজনীয়তা ছাড়াই, নির্ধারিত শর্তাবলীর অধীনে।

অপরদিকে, কুয়েত বিশ্ববিদ্যালয়ের আইন কলেজের নাগরিক ও বাণিজ্যিক মামলার আইনের অধ্যাপক ড. আহমদ আল-খুদাইর বলেছেন যে, বাণিজ্যিক প্রতিষ্ঠানগুলোর প্রকৃত উপভোক্তার পরিচয় নির্ধারণ করা বাণিজ্যিক গোপনীয়তা, অর্থ পাচার ও দুর্নীতির বিরুদ্ধে লড়াইয়ের একটি মৌলিক হাতিয়ার, কারণ এটি সেই সকল ব্যক্তিকে চিহ্নিত করার সুযোগ প্রদান করে যারা কোম্পানি ও অর্থনৈতিক কার্যক্রমের উপর প্রকৃত নিয়ন্ত্রণ চালায়, এমনকি যদি তাদের নাম সরকারি রেকর্ডে নাও থাকে।

আল-খুদাইর ব্যাখ্যা করেছেন যে, প্রকৃত উপভোক্তা নির্ধারণের গুরুত্ব আন্তর্জাতিক দায়িত্বের ওপর ভিত্তি করে, যার মধ্যে রয়েছে কুয়েত কর্তৃক ২০১৬ সালের ৪৭ নম্বর আইনের মাধ্যমে অনুমোদিত জাতিসংঘের দুর্নীতি বিরোধী কনভেনশন, যা আইনি ব্যক্তিত্বের উপর প্রকৃত নিয়ন্ত্রণকারী প্রাকৃতিক ব্যক্তিদের পরিচয় প্রকাশের গুরুত্বকে জোর দিয়েছে।

তিনি ইঙ্গিত দেন যে, ২০২৪ সালে প্রকাশিত কার্যকরী স্বার্থধারীদের নিয়ন্ত্রণ সংক্রান্ত সিদ্ধান্ত স্বচ্ছতা এবং অর্থ পাচার প্রতিরোধের সাথে জড়িত প্রয়োজনীয়তাগুলোর প্রতি সাড়া দিয়ে নেওয়া হয়েছিল, এবং তিনি ব্যাখ্যা করেন যে, এই নিয়ন্ত্রণ ব্যবস্থা উন্নয়ন এবং প্রয়োগের কৌশলগুলো, এর মধ্যে জরিমানা আরোপ অন্তর্ভুক্ত, সংশ্লিষ্ট আন্তর্জাতিক আইন ও মানদণ্ডের অনুসরণের মাত্রা বৃদ্ধিতে অবদান রাখে।

তিনি আরও যোগ করেন যে, কার্যকরী স্বার্থধারী চিহ্নিত করা কেবল নিবন্ধিত কোম্পানির মালিককে জানার মধ্যে সীমাবদ্ধ নয়, বরং এটি সেই ব্যক্তির দিকেও বিস্তৃত হয় যিনি সরাসরি বা পরোক্ষভাবে কোম্পানির সিদ্ধান্ত গ্রহণে কার্যকর নিয়ন্ত্রণ বজায় রাখেন। তিনি স্পষ্ট করেন যে, প্রচলিত নিয়ন্ত্রণ ব্যবস্থায় ২৫ শতাংশ অংশীদারিত্ব বা নিয়ন্ত্রণ, সিদ্ধান্ত গ্রহণে প্রভাব ফেলার ক্ষমতা, বা নির্ধারিত শর্তাবলী অনুযায়ী পরিচালনা পর্ষদের সদস্যদের অধিকাংশকে নিয়োগের ক্ষমতাকে একটি মানদণ্ড হিসেবে গণ্য করা হয়।

খুদাইর নিশ্চিত করেন যে, বাণিজ্য ও শিল্প মন্ত্রণালয়ে কার্যকরী স্বার্থধারীদের একটি রেজিস্ট্রি বজায় রাখা তত্ত্বাবধানকারী কর্তৃপক্ষকে বাণিজ্যিক প্রতিষ্ঠানগুলোর সাথে জড়িত পক্ষগুলোর মধ্যে সম্পর্ক অনুসরণ এবং অবৈধ কার্যক্রমের পেছনে থাকা ব্যক্তিদের চিহ্নিত করতে সক্ষম করে তোলে।

তিনি জোর দিয়ে বলেন যে, অর্থনৈতিক কার্যক্রম পরিচালনার ধারণাটি কার্যকর নিয়ন্ত্রণ এবং ব্যক্তির ভূমিকার প্রকৃতির সাথে সম্পর্কিত, কেবল নামমাত্র মালিকানা নয়। তিনি ইঙ্গিত দেন যে, বাণিজ্যিক সম্পর্কের প্রকৃত পক্ষগুলো চিহ্নিত করা লুকানো স্বার্থ এবং লুকায়িত সুবিধাভোগীকে উন্মোচিত করতে, এবং দায়িত্ব নির্ধারণে সহায়তা করে।